20/2021-29383(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20477/2020

г. Владивосток

16 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2021 года . Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2021 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С.Королевой ,  

рассмотрев заявление Большекаменской межрайонной прокуратуры  (ИНН 2536042415, ОГРН 1022501289535, дата государственной  регистрации: 15.11.2002, юридический адрес: 692820, приморский край, г.  Большой Камень, ул. Горького, д. 29)  

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАСКА» (ИНН  2503037321, ОГРН 1192536037418, дата государственной регистрации:  09.12.2019, юридический адрес: 692806, Приморский край, город Большой  Камень, улица Карла Маркса, дом 14а, квартира 3)  

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛАСКА» к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно –  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  

требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией),  

 При участии в судебном заседании: 

от Заявителя: старший прокурор Карасева О.В., служебное  удостоверение  

 № 237243; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,  извещен .  

установил:

Большекаменский межрайонный прокуратур (далее – Прокурор ,  Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «ЛАСКА» (далее – лицо,  привлекаемое к ответственности, общество, ООО «ЛАСКА» ) к  административной ответственности , предусмотренной частью 4 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года).  

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений  сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к  рассмотрению спора в судебном заседании  

Прокурор в обоснование предъявленных требований о  привлечении ООО «ЛАСКА» к административной ответственности указал,  что материалом, собранным по делу об административном  правонарушении, установлен факт (событие) совершения  административного правонарушения , ответственность за совершение  которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в  

не обеспечении минимального ассортимента лекарственных препаратов,  необходимых для оказания медицинской помощи.  

Общество письменных возражений на предъявленные требования  не представил, в ходе административного расследования допущенные  правонарушения признало, пояснив, что предпринятыми мерами все  нарушения устранены, свою вину признает.  

Из материалов дела судом установлено , что общество с  ограниченной ответственностью «ЛАСКА» осуществляет деятельность в  сфере розничной торговли лекарственными средствами в  специализированных магазинах (аптеках) для осуществления данного вида  деятельности на основании лицензии от 17.02.2020 года  

 № ЛО-25-02-001854. 

 02 декабря 2020 года с 12 час. 45 мин. до 13 час. 10 мин.  Большекаменской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры  Приморского края была проведена проверка соблюдения в аптеке ООО  «ЛАСКА», расположенной по адресу: г. Большой Камень , ул. Карла  Маркса , 14а . кв. 3 , с целью определения наличия лекарственных  препаратов, входящих в минимальный ассортимент, установленный  приложением № 4 к распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019   № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших  лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных  препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента  лекарственных препаратов , необходимых для оказания медицинской  помощи», входе которой было установлено , что в аптеке отсутствовали  лекарственные препараты «Ранитидин», «Фамотидин», аскорбиновая  кислота , фуросемид, ко-тримоксазол (суспензия для приема внутрь) ,  парацетамол, лоратадин (сироп) , «хлорапирамид» , входящие в  минимальный перечень.  

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 02.12.2020,  составленном в присутствии понятых и представителя ООО «ЛАСКА».  

Усматривая достаточные данные , указывающие на наличие события  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ , 18 декабря 2020 года Заместителем  Большекаменского межрайонного прокуратура было вынесено  Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении ООО «ЛАСКА».  

Заявление и материалы административного дела, в порядке части 3  статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены в Арбитражный суд Приморского  края для рассмотрения и привлечении Общества к административной  ответственности.  

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы  заявителя, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об  административном правонарушении и полномочия административного  органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, осуществление  

предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Объектом правонарушения является государственный порядок при  осуществлении лицензируемой деятельности.  

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием  и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого  вида деятельности лицензионных требований и условий.  

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством  Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида  деятельности.  

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам  деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена  фармацевтическая деятельность.  

Нормами, содержащимися в пункте 6 постановления Правительства  Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании  фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании),  определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым  нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность,  установленную законодательством Российской Федерации. При этом под  грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований,  предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.  

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании к  лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической  деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом,  осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для  медицинского применения :  

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями,  имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, -  

правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения  аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями,  имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности,  правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ,  зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных  препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные  вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением  лекарственных средств для медицинского применения, включенных в  перечень лекарственных средств для медицинского применения,  подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах  учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для  медицинского применения, правил ведения и хранения специальных  журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств  для медицинского применения, требований части 6 статьи 55  Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и  установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим  отпускным ценам производителей на лекарственные препараты,  включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших  лекарственных препаратов.  

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010   № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации,  индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на  фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный  Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном  им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов,  необходимых для оказания медицинской помощи.  

Такими лекарственными препаратами, в соответствии с  приложением № 4 к распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019   № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших  

лекарственных препаратов на 2020 год, а также перечней лекарственных  препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента  лекарственных препаратов , необходимых для оказания медицинской  помощи» являются, в частности лекарственные препараты «Ранитидин»,  «Фамотидин», аскорбиновая кислота , фуросемид, ко-тримоксазол  (суспензия для приема внутрь) , парацетамол, лоратадин (сироп) ,  «хлорапирамид».  

Как усматривается из материалов дела, проведенной Прокуратурой  проверкой выявлено отсутствие названных лекарственных препаратов в  принадлежащей Обществу аптеке готовых лекарственных форм.  

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для  привлечения ООО «ЛАСКА» к административной ответственности,  подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе,  решением о проведении проверки в отношении Общества ; актом  проверки от 02.12.2020 , объяснениями директора Общества,  Постановлением о возбуждении дела об административном  правонарушении и другими материалами.  

Исследовав имеющиеся в деле материалы , пояснения Заявителя и  лица , привлекаемого к ответственности, представленные в дело  доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера  совершенного Обществом правонарушения, имеющихся в распоряжении  суда доказательств, суд считает правомерной и обоснованной  квалификацию совершенного ООО «ЛАСКА». административного  правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств ,  препятствующих ООО «ЛАСКА» соблюсти правила и нормы, за  нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, а также не найдено доказательств принятия данным  лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд  

приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном  правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).  

Суд проверил соблюдение Административным органом порядка  составления процессуальных документов и не установил каких-либо  нарушений, влекущих отказ в привлечении Общества к административной  ответственности.  

Срок давности привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не  истек.  

Признаков малозначительности правонарушения судом не  установлено в виду следующего.  

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного  Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного  имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом  положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам  конкретного совершенного лицом деяния.  

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния  должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,  причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу  или государству. Поэтому административные органы обязаны установить  не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного  

административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной  опасности деяния.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным  отношениям заключается в пренебрежительном отношении Обществом к  исполнению своих публично-правовых обязанностей при реализации  товаров населению.  

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное  наказание является установленной государством мерой ответственности за  совершение административного правонарушения и применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим  правонарушителем, так и другими лицами.  

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.  

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О  внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой статьёй  4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного  наказания в виде штрафа предупреждением.  

При этом административный штраф подлежит замене  предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц , являющихся субъектами малого и среднего  

предпринимательства, за впервые совершенное ими административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.  

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой  меру административного наказания, выраженную в официальном  порицании физического или юридического лица, и выносится в  письменной форме (часть 1).  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба (часть 2).  

В рассматриваемом случае суд учитывает, что причинение вреда или  возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как  отсутствует и причинение имущественного ущерба. Обратное  административным органом не доказано.  

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не  поименована, то есть законом не исключается замена  

 административного штрафа предупреждением и при совершении  рассматриваемого правонарушения.  

Кроме того, правонарушение ООО «ЛАСКА» совершено впервые.  Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее  привлекалась к административной ответственности за совершение  однородного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.  

С учетом изложенного, а также учитывая деятельное раскаяние лица,  привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, суд  считает возможным в рассматриваемом конкретном  случае заменить предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.  

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение  дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление  о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не оплачивается.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской федерации, суд  

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛАСКА»  (ИНН 2503037321, ОГРН 1192536037418, дата государственной  регистрации: 09.12.2019, юридический адрес: 692806, Приморский край,  город Большой Камень, улица Карла Маркса, дом 14а, квартира 3) к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Н.Н.Куприянова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 05.08.2020 2:51:31

 Кому выдана Куприянова Наталья Николаевна