4801/2023-250982(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12493/2023

10 мая 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2023 года. Полный текст решения  изготовлен 10 мая 2023 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  в составе: судьи Синицына Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие  "Петербургский метрополитен"  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу  

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Заслон-Инжиниринг"  об оспаривании решения и предписания от 25.01.2023 по жалобе № Т02-31/23  

при участии 

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.12.2021 № 892; ФИО3,  доверенность от 21.03.2023 № 194  

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 № 78/59/23  от третьего лица – ФИО5, доверенность от 12.01.2023  

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский  метрополитен» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее –  заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения и предписания от 25.01.2023  по жалобе № Т02-31/23.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание  продолжено.  

Как следует из материалов дела, 30.12.2022 года на официальном сайте единой  информационной системы в сети Интернет было опубликовано извещение №  32212010443 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения  договора на выполнение работ по оснащению системой интеллектуального  видеонаблюдения (ИСВН) станций метрополитена «Обухово», «Международная»,  «Проспект Большевиков», «Политехническая» для обеспечения транспортной  безопасности с предоставлением прав использования (простых (неисключительных)  

лицензий) на программы для ЭВМ (далее — Закупка), включая документацию о  Закупке (далее — Документация).  

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу рассмотрев жалобу (от 16.01.2023 вх.   № 962-ЭП/23) ООО «Заслон-Инжиниринг» на действия Организатора торгов ГУП  «Петербургский метрополитен» при организации и проведении конкурса в электронной  форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению системой  интеллектуального видеонаблюдения (ИСВН) станций метрополитена «Обухово»,  «Международная», «Проспект Большевиков», «Политехническая» для обеспечения  транспортной безопасности с предоставлением прав использования (простых  (неисключительных) лицензий) на программы для ЭВМ, а также в результате  проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о  контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной  службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия  (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,  специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,  должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора  электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом  ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала  жалобу обоснованной, признала в действиях организаторов торгов нарушение п. 2 ч. 1  ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, о чем 25.01.2023 вынесла решение и  предписание по жалобе № Т02-31/23.  

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа,  Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Частью 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлено, что одной из целей  регулирования указанного закона является создание условий для своевременного и  полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1, в  товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с  необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное  использование денежных средств.  

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ к принципам, которыми должны  руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие  (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного  ограничения конкуренции. Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223- ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам  закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин  объективного и разумного характера.  

Исходя из содержания п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), признаками  ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для  хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем  порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке,  вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.  

В материалы дела не предоставлено доказательств, свидетельствующих о  нарушении заказчиком требований действующего законодательства РФ, в т.ч. Закона о  защите конкуренции.  

Запросы на разъяснение положений конкурсной документации, в том числе,  касающихся оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация участников  закупки» ООО «Заслон Инжиниринг» организатору торгов не направлялись.  

На участие в рассматриваемом конкурсе было подано 2 заявки, что  свидетельствует об отсутствии необоснованных ограничений конкуренции.  

Системы ИСВН, оснащение которой запланировано в рамках данной закупки,  представляет собой комплексные технически сложные системы, объединяющие в себе  набор узкоспециализированного оборудования, сетей связи, программного  обеспечения, не допускающего сбоев и отказов в работе всей системы транспортной  безопасности и отдельных ее участков. При заключении договоров следует оценить  возможность потенциального подрядчика выполнить такие работы своевременно и  четко в соответствии со всеми предъявленными требованиями не только технических  регламентов, но и всей совокупности требований законодательства в области  транспортной безопасности.  

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех  хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате  заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически  эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика,  закрепленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика  права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к  участникам закупки.  

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, предполагает  недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки,  находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и  разумного характера.  

Установленные заказчиком требования в равной мере применяются ко всем  участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников  закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением  удовлетворения потребностей заказчика.  

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих  субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также  

не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение  конкуренции.  

Из Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ  16.05.2018) следует, что уменьшение числа участников закупки в результате  предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа  равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные  гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на  установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение  конкуренции.  

Частью 16 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, под конкурсом понимается  форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной  закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение  которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной  закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления  заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой  закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.  

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, заказчик в документации о  конкурентной закупке должен указывать, помимо прочего, критерии оценки и  сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и  сопоставления заявок на участие в такой закупке.  

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, положение о закупке является документом,  который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать  требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной  

(максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным  поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы  цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком  поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула  цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения  максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок  способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия их  применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с  обеспечением закупки положения.  

Согласно п. 31.1 Положения о закупке для оценки Заявок Заказчик может в  документации о закупке устанавливать следующие критерии:  

31.1.1. Цена договора (цена лота), сумма цен единиц товара, работы, услуги; 

31.1.2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов  работ;  

31.1.3. Качественные, функциональные и экологические характеристики  товаров, работ, услуг:  

- качество товаров (качество работ, качество услуг); - функциональные, потребительские свойства товара; - соответствие экологическим нормам. 31.1.4. Квалификация участников закупки: - наличие финансовых ресурсов; 

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других  материальных ресурсов;  

- опыт успешной поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный  с предметом договора;  

- деловая репутация; - обеспеченность трудовыми ресурсами (количество и/или квалификация). 

В Приложении № 2 к Положению о закупке определены порядок оценки заявок,  окончательных предложений участников закупки в целях выявления лучших из  предложенных условий исполнения договора при проведении закупки, а также  предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных  предложений участников закупки.  

В соответствии с п.5.1. Тома 2 конкурсной документации заявка, подготовленная  участником, должна обязательно содержать документы и формы, предусмотренные  пунктом 5 тома 2. Все документы и формы должны быть оформлены в строгом  соответствии с требованиями тома 1 и тома 2.  

Так, согласно п. 5.3. Тома 2 конкурсной документации в качестве документов,  не обязательных для предоставления (предоставляются по желанию участника для  получения баллов по критериям, определенным в Томе 2)  

Для получения баллов по подкритерию «Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора – наличие исполненного договора (контракта)» (п.  5.3.1.) требуется предоставление в составе заявки:  

- копия договора (контракта) со всеми приложениями и дополнительными  соглашениями, заключенного и исполненного в период не более 3-х лет до даты  окончания приема заявок, на выполнение работ по оснащению и/или монтажу систем  интеллектуального видеонаблюдения на станциях метрополитенов и/или  железнодорожных вокзалах и/или аэровокзалах для обеспечения транспортной  безопасности, при этом учитываются только договоры (контракты), заключенные в  рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд» или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц», цена которых не менее 30% от  начальной (максимальной) цены договора.  

- копии актов приемки, предусмотренных договором (контрактом)  - форма № 5 «Реестр исполненных договоров (контрактов)».  

Для получения баллов по подкритерию «Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора - Объем выполнения аналогичных работ» (п.5.3.2.)  требуется предоставление в составе заявки:  

- форма № 5 «Реестр исполненных договоров (контрактов)»;  

- копии исполненных договоров (контрактов) за период не более 5-ти лет до  даты окончания приема заявок на выполнение соответствующих предмету закупки  (аналогичных) работ по оснащению и/или монтажу систем интеллектуального  видеонаблюдения на станциях метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или  аэровокзалах для обеспечения транспортной безопасности, при этом учитываются  только договоры (контракты), заключенные в рамках Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд» или в рамках Федерального  закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц» цена которых не менее 20% от начальной (максимальной) цены  договора (контракта);  

- копии актов приемки, предусмотренных договором (контрактом).  

Раздел 12 тома 2 конкурсной документации определяет критерии оценки и  сопоставления заявок.  

Оценка заявок осуществляется по двум критериям: 

 № п/п 

Наименование критерия оценки  заявок  

Значимость критерия оценки, % 

Коэффициент  значимости  

критерия оценки, К  

1 

Цена договора (цена лота), сумма  цен единиц товара, работы, услуги  

60 

0,60 

2 

Квалификация участников закупки  

40 

0,40 

При этом, для оценки и сопоставления заявок по критерию «Квалификация  участников закупки» используются следующие подкритерии:  

 № п/п 

Наименование подкритерия 

Значимость 

подкритерия, % 

Коэффициент  значимости  

критерия 

оценки, Ккв  

1 

Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора –  наличие исполненного договора  (контракта)  

60 

0,60 

2 

Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора -  Объем выполнения аналогичных работ  

40 

0,40 

Подкритерий «Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом  договора (п.2.1.) – наличие исполненного договора (контракта)» оценивается исходя из  анализа 1-го заключенного и исполненного договора (контракта) на выполнение работ  

по оснащению и/или монтажу систем интеллектуального видеонаблюдения на станциях  метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или аэровокзалах для обеспечения  транспортной безопасности за период не более 3-х лет до даты окончания приема  заявок, при этом учитываются только договоры (контракты), заключенные в рамках  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или в  рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц», цена которых не менее 30% от начальной  (максимальной) цены договора.  

Подкритерий рассчитывается: 

- если в составе заявки участника представлены документы, подтверждающие  наличие у участника закупки заключенного и исполненного договора (контракта) на  выполнение работ по оснащению и/или монтажу систем интеллектуального  видеонаблюдения на станциях метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или  аэровокзалах для обеспечения транспортной безопасности за период не более 3-х лет до  даты окончания приема заявок, при этом учитываются только договоры (контракты),  заключенные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», цена которых не  менее 30% от начальной (максимальной) цены договора:  

С1i = 100; 

В случае если в составе заявки не представлены документы, подтверждающие  наличие у участника закупки заключенного и исполненного договора (контракта) на  выполнение работ по оснащению и/или монтажу систем интеллектуального  видеонаблюдения на станциях метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или  аэровокзалах для обеспечения транспортной безопасности за период не более 3-х лет до  даты окончания приема заявок, при этом учитываются только договоры (контракты),  заключенные в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», цена которых не  менее 30% от начальной (максимальной) цены договора (договоры (контракты) с  документами, подтверждающими исполнение), либо не представлена форма № 5  «Реестр исполненных договоров (контрактов)», либо представленные документы не  соответствуют требованиям, предъявляемым документацией:  

C10i 

где:  

С1i – количество баллов, по подкритерию «Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора – наличие исполненного договора (контракта)»,  определенное по i-ой заявке;  

i – порядковый номер заявки участника. 

Подкритерий «Опыт успешного выполнения работ, связанный с предметом  договора (п.2.2.) - Объем выполнения аналогичных работ» оценивается исходя из  анализа общей стоимости исполненных договоров на выполнение аналогичных работ  по оснащению и/или монтажу систем интеллектуального видеонаблюдения на станциях  метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или аэровокзалах для обеспечения  транспортной безопасности за период не более 5-ти лет до даты окончания приема  заявок, при этом учитываются только договоры (контракты), заключенные в рамках  

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или в  рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц», цена которых не менее 20% от начальной  (максимальной) цены договора (контракта), на основании документов,  подтверждающих исполнение и представленных в составе заявки (акты приемки,  товарно-транспортные накладные и т.п.) и рассчитывается по формуле:  

(dd)C2(1maxi)*100id

max

В случае если в составе заявки не представлены договоры с документами,  подтверждающими исполнение, на выполнение аналогичных работ, либо не  представлена форма № 5 «Реестр исполненных договоров (контрактов)», либо  представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым  документацией, то:  

C20i 

где: 

С2i – количество баллов, по подкритерию «Опыт успешного выполнения работ,  связанный с предметом договора - Объем выполнения аналогичных работ»,  рассчитанное по i-ой заявке;  

dmax – наибольшая общая стоимость договоров (контрактов) на выполнение  аналогичных работ, одного из участников. Определяется исходя из анализа  представленных в составе заявки участника документов, подтверждающих исполнение  договора (контракта) (актов о приемке выполненных работ, актов об оказанных услугах  и т.п.) и рассчитывается как общая сумма оплат по представленным в составе заявки  договорам (контрактам), руб.;  

di – общая стоимость договоров (контрактов) на выполнение аналогичных работ,  одного из участников. Определяется исходя из анализа представленных в составе  заявки участника документов, подтверждающих исполнение договора (контракта)  (актов о приемке выполненных работ, актов об оказанных услугах и т.п.) и  рассчитывается как общая сумма оплат по договорам (контрактам), представленным в  составе заявки;  

i –порядковый номер заявки участника. 

Под успешным выполнением работ в настоящей конкурсной документации  понимается заключенный и исполненный договор (контракт), при исполнении которого  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек  (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).  

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой  информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых  участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой  информационной системе (в случае если документы и информация о таких документах  содержатся в единой информационной системе).  

Под аналогичными работами понимается выполнение работ по оснащению  и/или монтажу систем интеллектуального видеонаблюдения на станциях  метрополитенов и/или железнодорожных вокзалах и/или аэровокзалах для обеспечения  транспортной безопасности.  

Под системами интеллектуального видеонаблюдения в настоящей документации  понимаются системы видеонаблюдения, работающие совместно с не менее чем одним  детектором видеоаналитики, при этом оснащение детекторами видеоаналитики  осуществляется одновременно с системой видеонаблюдения в рамках одного договора  (контракта).  

Для целей настоящего подкритерия под исполненными понимаются в том числе  и договоры с промежуточными сроками исполнения (по заявкам, графику,  

календарному плану, с иными промежуточными сроками), срок действия которых не  истек, при наличии документов, подтверждающих приемку, хотя бы одного  предусмотренного договором этапа (выполнения работ, оказания услуг, поставки). При  этом сумма уже исполненного обязательства должна быть не менее 20% от начальной  (максимальной) цены договора (контракта).  

Договоры (контракты) должны быть предоставлены с учетом всех приложений и  дополнительных соглашений, из которых следует расшифровка и конкретизация  предмета договора, в полном объеме и читаемом виде.  

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе  имеющие исправления и закрашенный или иным образом удаленный текст, не  учитываются при подсчете баллов.  

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности  представленных участником сведений любым законным способом.  

Из представленных в составе заявки документов, подтверждающих приемку (акт  приемки, товарно-транспортная накладная и т.д.) должна быть очевидна  принадлежность этих документов к тому или иному договору, представленному в  составе заявки. В случае невозможности определения принадлежности документа к  договору, такой документ при расчете баллов не будет учитываться.  

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому  критерию оценки заявки.  

Итоговый рейтинг i-го заявки рассчитывается по формуле: RЦБi*KaRc*Kcитогiii 

где:  

Rитог i– итоговый рейтинг i-ой заявки. i– порядковый номер заявки участника 

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый  высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый  порядковый номер. В порядке убывания итоговых рейтингов, заявкам участников  конкурса могут присваиваться соответствующие номера – второй, третий и т.д.  

При равенстве итоговых рейтингов, меньший порядковый номер присваивается  заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в  закупке, содержащих такие же условия.  

Согласно требованиям п. 5.3. Тома 2 конкурсной документации, предоставление  документов, необходимых для получения баллов по критериям, указанным в разделе  12, не является обязательным.  

Таким образом, каждый участник закупки самостоятельно для себя определяет,  какие документы в составе заявки для получения баллов он будет предоставлять.  

При этом действующее законодательство РФ в сфере закупок отдельными  видами юридических лиц не содержит каких-либо правил, порядка оценки и  сопоставления заявок, не содержит перечня критериев, по которым возможно  сравнивать поданные заявки, и, соответственно, не содержит описания и порядка  расчета баллов по таким критериям.  

Пунктом 30.5 Положения предусмотрена возможность Заказчика устанавливать  дополнительные требования к участникам закупок в зависимости от предмета и  условий этой закупки. Однако выполнение работ по оснащению ИСВН станций  метрополитена не относится к работам по строительству, реконструкции, капитальному  ремонту, сносу объекта капитального строительства, также как и к прочим видам работ,  перечисленным в Приложении № 1 к Положению о закупке, для которых могут быть  установлены дополнительные критерии отбора в установленных Приложением № 1  рамках.  

Заказчиком установлены необходимые и достаточные отборочные критерии, не  ограничивающие круг потенциальных участников неправомерными требованиями, но  

позволяющие добросовестным контрагентам принять участие в конкурсе и подтвердить  имеющийся опыт успешного выполнения работ соответствующих предмету закупки на  этапе оценки конкурсных заявок.  

Как уже отмечалось, работы, предусмотренные договором, носят технически  сложный характер, Заказчиком было принято решение о проведении процедуры выбора  контрагента конкурсом, позволяющим установить в документации не только  требования к предмету договора, но и критерии оценки иных условий исполнения  договора, из предусмотренных Положением.  

Так, на основании указанных в документации критериев, целью конкурса  является выявление участника, предложившего наилучшие условия исполнения  договора (34.1.1. Положения о закупках).  

Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»  определяет основные понятия, цели, задачи, принципы и порядок обеспечения  транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры вне  зависимости от их инфраструктурной принадлежности. В то же время для объектов  внеуличного транспорта, в том числе метрополитенов, требования обеспечения  транспортной безопасности отдельно установлены Постановлением Правительства от  08 октября 2020 г. № 1641, что могло бы послужить основанием для сужения круга  объектов выполнения аналогичных работ и позволило бы Заказчику установить  ограничения опыта выполнения работ только до объектов метрополитена.  

Однако, заказчик посчитал необходимым расширить перечень допустимых  объектов выполнения аналогичных работ на схожих объектах транспортной  инфраструктуры. В связи с этим Заказчиком установлены условия по принадлежности  объекта к определённым объектам транспортной инфраструктуры: метрополитены,  железнодорожные вокзалы, аэровокзалы. Все перечисленные объекты имеют общие  признаки: они отнесены ГрК РФ к опасным и технически сложным, работы  осуществляются в помещениях, в стесненных условиях, без остановки перевозочного  процесса в условиях существенного пассажиропотока.  

В связи с чем, порядок оценки наличия опыта, изложенный в конкурсной  документации, и условия принятия к учету только договоров (контрактов),  заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» или в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», установлены с  целью проверки достоверности представленных для оценки договоров и закрывающих  документов, сведения о которых подлежат размещению в общем доступе на открытых  ресурсах (в ЕИС) и не ставит под сомнение их выполнение при отсутствии  возможности перекрестной проверки, например в случае ликвидации организации,  подписывающей акты приемки выполненных работ.  

Для получения баллов по критериям, определенным в Томе 2, в подтверждение  квалификации участника закупки, в составе заявки должен быть предоставлен  исключительно контракт (договор), где стороной выступает именно участник закупки  (генеральный подряд).  

По мнению ФАС России, документом, подтверждающим соответствие  участника дополнительному требованию, предусмотренному Постановление № 99,  может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих  работ, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд). Договор  субподряда, представленный участником, не может являться подтверждением наличия  опыта в целях применения Постановления № 99 (Письмо ФАС России от 25 августа  2021 г. № ПИ/71560/21).  

Учитывая изложенное, установленное заказчиком требование соответствует  требованиям действующего законодательства РФ.  

Таким образом, в действиях ГУП «Петербургский метрополитен» отсутствуют  какие-либо нарушения требований действующего законодательства РФ, Положения о  закупке.  

 На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат  удовлетворению.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать недействительным решение и предписание УФАС по Санкт-Петербургу от 25.01.2023 № Т02-31/23.  

Взыскать с УФАС по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского  государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» 3000  рублей расходов по оплате госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Синицына Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

 Кому выдана Синицына Елена Викторовна