АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2372/2019

13 июня 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения № РНП-03/1-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2019;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 29.04.2019 №06-82/1918;

от третьего лица – Министерство природных ресурсов Республики Бурятия – не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее - заявитель, ООО "Вертикаль", Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № РНП-03/1-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 24 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее – Министерство, Минпромторг, третье лицо).

В судебном заседании 05 июня 2019 года объявлен перерыв до 11 июня 2019 года, о чем информация размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением 67000834894115, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 15 января 2019 года Управление, рассмотрев  обращение Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Вертикаль" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 20.06.2018 №0102200001618001845-0034859-01 на выполнение работ по определению границ зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов, вынесло решение от 15.01.2019 № РНП-03/1-2019 о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Указанное решение является незаконным, поскольку противоречит правовой позиции изложенной в письме ФАС России от 28.03.2018 № ИА/11604/14, в соответствии с которой, заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта; сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Так, при вынесении указанного решения антимонопольным органом не учтено, что третьим лицом в карточке контракта 06.12.2018, в день принятия решения, была переведена запись на исполнение прекращено, в связи с чем, у заявителя было отобрано право на 10 - ти дневное устранение недостатков согласно статье 95 части 14 Закона о контрактной системе. Так же, Заказчиком 21 декабря 2018 года была размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта № 2

<

***> 18 000011 0007 с порядковым номером 2. Заказчик: ИНН 

<

***>, КПП 032601001 Министерство природных ресурсов», что подтверждается информацией на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. Более того, в оспариваемом решении комиссии антимонопольного органа, ошибочно установлен факт получения заявителем Решения об одностороннем расторжении контракта - 11.12.2018, что противоречит действительности, так как факт получения согласно трек номеру (67000830760957) является дата 18.12.2018, в связи с чем, датой вступления решения в силу является – 29.12.2018. Указанное, свидетельствует о нарушении заказчиком порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения не рассмотрены комиссий антимонопольного органа при вынесении оспариваемого решения. Кроме того, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе и нарушающих права и законные интересы заказчика.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Пояснила, что 24 декабря 2019 года в адрес антимонопольного органа поступило обращение Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Вертикаль» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 20.06.2018 № 0102200001618001845-0034859-01 на выполнение работ по «Определению границ зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов с.Вознесеновка, с.Нижний Саянтуй (Вахмистрово) Тарбагатайского района; с.Усть-Кяхта Кяхтинского района; с.Большая Речка, при ст.Посольская Кабанского района; с.Гусиное Озеро Селенгинского района; С.Петропавловка, с.Тэнгэрэк, с.Желтура, с.Енхор Джидинского района, реестровый номер контракта 2032602677318000011, номер закупки 0102200001618001845, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое решение от 15.01.2019 № РНП-03/1-2019 о включении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. В ходе рассмотрения обращения Мининстерства, Комиссией установлено, что 11 мая 2018 года в ЕИС размещено извещение № 0102200001618001845 о проведении аукциона. 20 июня 2018 года между Заказчиком и ООО «Вертикаль» заключен государственный контракт на выполнение работ по определению границ зон затопления и подтопления на сумму 2 344 551,00 рублей. Срок начала выполнения работ установлен с даты его подписания, срок окончания выполнения работ не позднее 15 ноября 2018 года. Согласно пункту 1.4 Контракта результатом работы по Контракту является подготовленный подрядчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 проект предложения об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложение) и сведений о границах такой зоны, который должен содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости  для представления в Федеральное агентство водных ресурсов, выполненных в полном объеме и в соответствии с техническим заданием. Своих обязательств по контракту ООО «Вертикаль» не исполнило. Из пояснений представителя Министерства природных ресурсов Республики Бурятия следует, что, за пределами срока окончания выполнения работ - 03.12.2018 от общества была получена накладная, а именно пояснительная записка на трех листах по шести населенным пунктам. 05.12.2018 комиссией Министерства природных ресурсов по Республике Бурятия был составлен акт о невыполнении работ по контракту от 20.06.2018 № 0102200001618001845-0034859-01, в котором установлено отсутствие отчетной документации. 06 декабря 2018 года в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 13.2 Контракта заказчиком Министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 6 декабря 2018 года решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС, направлено исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также по адресу электронной почты. 11 декабря 2018 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено кадастровым инженером ООО «Вертикаль» ФИО4 Из указанного следует, что исполнитель надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта. В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителем не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем расторжении. В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе  решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, решение заказчика от 06.12.2018 об одностороннем отказе от заключения контракта вступило в силу - 21.12.2018 года. При рассмотрении обращения обществом не оспаривался факт получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.12.2018. Кроме того на момент рассмотрения обращения обществом не представлено доказательств того, что после 06.12.2018 им предпринимались меры по исполнению контракта. Следовательно, и на момент заседания Комиссии Бурятского УФАС России по рассмотрению обращения Министерства природных Ресурсов Республики Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Вертикаль», нарушения, повлекшие принятие решения об отказе от исполнения контракта, не были устранены. На момент рассмотрения Комиссией Бурятского УФАС России решение заказчика вступило в законную силу и не оспорено обществом. Доводы заявителя о том, что Комиссией Бурятского УФАС России не учтено письмо ФАС России от 28.03.2018 № ИА/11604/14 несостоятельны, поскольку соблюдение заказчиками порядка при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, всегда рассматривается Комиссией при рассмотрении обращений о включении в РНП при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. На странице 4 решения Бурятского УФАС России № РНП-03/1-2019 дана оценка соблюдения Заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком соблюдены требования, установленные частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Министерство правомерно в соответствии с Законом о контрактной системе, условиями контракта, отказалось в одностороннем порядке от исполнения контракта. При этом подписав контракт, общество взяло на себя обязательство по его надлежащему исполнению. Поскольку общество существенно нарушило условия договора (в установленный контрактом срок обязательства по контракту не были исполнены), то в действиях ООО «Вертикаль» усматривается недобросовестное поведение. Таким образом, в соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация об ООО «Вертикаль» правомерно включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

24 декабря 2018 года в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Вертикаль", в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 20.06.2018 №0102200001618001845-0034859-01, заключенного на основании протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001618001845/2 от 05.06.2018 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе» (л.д. 80).

Уведомлением от 27 декабря 2018 года №04-56/6114 Управление известило общество о времени и месте рассмотрения обращения Минприроды РБ (л.д.104).

15 января 2019 года Комиссия Бурятского УФАС, рассмотрев в совокупности обстоятельства и документы, представленные Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, приняла решение №РНП-03/1-2019 о включении сведений об ООО "Вертикаль" в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что указанное решение Бурятского УФАС от 15.01.2019 №РНП-03/1-2019 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушает права и интересы общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченной на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных и государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В силу частей 4, 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Антимонопольный орган осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; выдает (направляет) обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

При этом проведение проверок соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, либо конкурсными, аукционными комиссиями требований Закона о размещении заказов, установление в рамках этих проверок каких-либо обстоятельств, принятие мер по результатам проверок в соответствии с пунктом 5.3.1.12 Положения о ФАС России является исключительной компетенцией антимонопольного органа.

С учетом положений части 3 статьи 99, части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу о том, что Бурятский УФАС как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения учреждения и вынесение решения № РНП-03/1-2019 заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7) (в редакции действующей до 12.05.2019).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил № 1062.

В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно пункту 13 Правил № 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

Судом установлено, что оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с установленными требованиями, процессуальных нарушении при вынесении решения от 15.01.2019 №РНП-03/1-2019 не допущено.

Общество, обращаясь в суд с настоящим заявлением, указывает на необоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа в связи с допущенным Министерством природных ресурсов Республики Бурятия нарушением порядка расторжения контракта, выразившемся в неверном исчислении срока вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу, что повлекло преждевременное размещение соответствующей информации ЕИС, а также преждевременное обращение в антимонопольный орган с заявлением о включении информации об общества в РНП.

На основании статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

Как следует из материалов дела, 11 мая 2018 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг заказчиком опубликовано извещение № 0102200001618001845 о проведении электронного аукциона на  выполнение работ по определению границ зон затопления и подтопления.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе, в результате проведенного аукциона победителем признано ООО "Вертикаль".

20 июня 2019 года между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (подрядчик) на основании протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе № 0102200001618001845/2 от «05» июня 2018 года заключен Государственный контракт № 0102200001618001845-0034859-01 на выполнение работ по «Определению границ зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов с.Вознесеновка, с.Нижний Саянтуй (Вахмистрово) Тарбагатайского района; с.Усть-Кяхта Кяхтинского района; с.Большая Речка, при ст.Посольская Кабанского района; с.Гусиное Озеро Селенгинского района; С.Петропавловка, с.Тэнгэрэк, с.Желтура, с.Енхор Джидинского района (л.д. 41-66).

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по определению границ зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов с.Вознесеновка, с.Нижний Саянтуй (Вахмистрово) Тарбагатайского района; с.Усть-Кяхта Кяхтинского района; с.Большая Речка, при ст.Посольская Кабанского района; с.Гусиное Озеро Селенгинского района; С.Петропавловка, с.Тэнгэрэк, с.Желтура, с.Енхор Джидинского района, а заказчик обязуется принять и оплатить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств выполненные в соответствии с условиями настоящего Контракта работы.

В пункте 1.2 Контракта указано, что объем работ, выполняемых подрядчиком, требования к выполняемым работам, требования к результатам работ и сроки выполнения работ определены Техническим заданием (приложение№1) и Календарным планом (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Нарушение подрядчиком пункта 1.2 является основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.4. Контракта результатом работы по Контракту является подготовленный Подрядчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 проект предложения об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложение) и сведений о границах такой зоны, который должен содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления) для представления в Федеральное агентство водных ресурсов, выполненных в полном объеме и в соответствии  с техническим заданием (Приложение № 1), (далее - результат Работы).

Согласно пунктам 3.2 и 3.3 Контракта срок начала выполнения работ-с даты подписания контракта, срок окончания выполнения работы – не позднее 15 ноября 2018 года.

Подрядчик обязан: выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 Контракта в объеме, предусмотренном в Техническом задании (приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта; сдать выполненные работы заказчику этапами в сроки предусмотренные разделом 3 настоящего Контраткта и Календарным планом (Приложение №2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пп.1, пп.2 п. 4 Контракта).

Заказчик признает право подрядчика в установленном порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодеком РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пп.15 п.4 Контракта).

Подрядчик признает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта: по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, и потребовать возмещения причиненных убытков (4.4 Контракта).

Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 21 декабря 2018 года (пункт 13.1 Контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе применять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещение убытков;

- если во время выполнения работы становится очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта;

- если отступление в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 13.2 Контракта).

22 ноября 2018 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, в связи с не представлением обществом проекта отчетной документации и результата работы, выполненных в соответствии с условиями, предусмотренными Контрактом и Техническим заданием, направил в адрес ООО "Вертикаль" уведомление от 22.11.2018 №08-04-47-И6995/18 с требованием предоставить результат работы (л.д.35).

Уведомление направлено заказным письмом № 67000830760438 (л.д.36).

Письмом от 29 ноября 2018 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия уведомило  ООО "Вертикаль" о необходимости представления результатов работ не позднее 3 декабря 2018 года, в случае непредставления результатов работ заказчик приступит к расторжению контракта в одностороннем порядке (л.д.32).

Письмо направлено заказным письмом с уведомлением № 67000830760834 (л.д.33).

03 декабря 2018 года в адрес Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от ООО "Вертикаль" поступила накладная от 03.12.2018 (л.д.108).

05 декабря 2018 года комиссией Министерства природных ресурсов Республики Бурятия составлен акт о невыполнении работ по государственному контракту от 20.06.2018 №0102200001618001845-0034859-01, согласно которому комиссией установлено отсутствие отчетной документации, графических приложений, невыполнение работ по определению границ зон затопления и подтопления, не представление документов свидетельствующих о выполнении работ (л.д.38-39).

Таким образом, из материалов дела следует, что общество в установленный срок не исполнило обязанности  по выполнению работ по определению границ зон затопления и подтопления в границах населенных пунктов, тем самым, общество нарушило условия государственного контракта от 20.06.2018.

6 декабря 20184 года заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от исполнения государственного контракта №0102200001618001845-0034859-01 от 20.06.2018 (л.д.27).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика.

Следовательно, заказчиком подлежат совершению два обязательных действия: размещение решения об отказе от исполнения контракта в трехдневный срок в единой информационной системе; направление такого решения в адрес поставщика любым возможным способом, позволяющим зафиксировать его отправку и получение адресатом.

Установленную Законом о контрактной системе обязанность по извещению заявителя об одностороннем  отказе от исполнения контракта, размещению соответствующей информации в ЕИС, Министерство исполнило.

При этом по смыслу статьи 95 Закона о контрактной системе для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения контракта любым из способов, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Соответствующий правовой подход изложен в пункте 16 Обзора судебной практики от 28.06.2017.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в адрес ООО "Вертикаль" заказным письмом №67000830760957 и получено обществом 18 декабря 2018 года (л.д.29-31).

В этот же день решение об одностороннем отказе размещено в Единой информационной системе.

11 декабря 2018 года указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено кадастровому инженеру ООО "Вертикаль" ФИО4, входящий №17 от 11.12.2018 (л.д.83).

Таким образом, решение заказчика достигло своей цели: исполнитель извещен об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта 11.12.2018. Следовательно, требования, установленные частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Минприроды Республики Бурятия, соблюдены.

Вместе с тем, как указывает заявитель, у антимонопольного органа не имелось оснований для включения сведений об обществе в реестр РНП, поскольку Минприроды РБ допущено нарушение, выразившееся в отражении 06.12.2018 в ЕИС в карточке контракта записи "исполнение прекращено" и размещении 21.12.2018 информации об исполнении контракта, что, по мнению заявителя, повлекло сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассмотренном случае действия заказчика, выразившееся в отражении в ЕИС в карточке контракта записи "исполнение прекращено" и размещении информации об исполнении контракта не могли привести к сокращению 10-дневного срока, который подлежит исчислению с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики от 28.06.2017, размещение в единой информационной системе сведений, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе, не влияет на определение даты расторжения контракта, так как соответствующее размещение необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки.

Таким образом, независимо от факта размещения заказчиком на официальном сайте в карточке контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,  исчисление 10-дневного срока в силу прямого указания части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе осуществляется с даты доставки уведомления об отказе от исполнения контракта, то есть с 11.12.2018.

При этом неправильное исчисление заказчиком срока на вступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не может влиять на возможность заявителя устранить недостатки в 10-дневный срок.

Приходя к указанному выводу, суд, в том числе отмечает, что требования статьи 95 Закона о контрактной системе в части размещения решения об отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, возлагают на заказчика обязанность по размещению решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, при этом не содержат требований к порядку размещения на официальном сайте решений об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии обществом мер, направленных на исполнение контракта в 10-дневный срок с момента получения решения об одностороннем расторжении контракта (то есть в срок с 12 по 21 декабря 2018 года), а также принимая во внимание пояснения общества, изложенные на заседании комиссии антимонопольного органа и в суде о том, что обществом обстоятельства неисполнения контракта в установленный срок признаются и с момента получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта действия, направленные на его исполнение, обществом не предпринимались, суд не может согласится с доводами заявителя о том, что заказчиком   допущено сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил N 1062 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая, что представленные документы подтверждают правомерность принятого Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 20.06.2018; соблюдение им требований, установленных пунктом 12 статьи 95 Закона о контрактной системе; фактическое вступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 на момент вынесения оспариваемого решения и непредставление обществом доказательств, свидетельствующих о возможности устранения нарушений условий контракта в десятидневный срок с момента получения решения об отказе от исполнения контракта, суд приходит к выводу, что решение Управления №РНП-03/1-2019 от 15.01.2019 является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заявителя о том, что на момент обращения 24.12.2018 Минприроды РБ в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 в силу не вступило в связи с чем, у антимонопольного органа отсутствовали основания для рассмотрения указанного обращения, судом не может быть принят во внимание. Во-первых, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.12.2018 вступило в силу 24.12.2018 (дата фактического вручения обществу 11.12.2018, срок устранения до 21.12.2018 включительно). Во-вторых,  Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 такой критерий, как невступление в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не указан в качестве основания для нерассмотрения вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                Н.А. Логинова