АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-753/2024

г. Новосибирск

24 апреля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 204 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоскан» (ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения, об обязании направить проект договора

 при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2024, служебное удостоверение 

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 05.10.2023, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новоскан» (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными решения от 27.12.2023 № 54-АП/12433/05 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:429 (единое землепользование), площадью 22499,87 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир школа. Участок находится примерно в 1940 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н ФИО3, 

<

...>; об обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:429 (единое землепользование), площадью 22499,87 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир школа. Участок находится примерно в 1940 м, по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н ФИО3, 

<

...>.

Общество полагает незаконным отказ управления, поскольку общество может претендовать на приобретение земельного участка без торгов на для нужд промышленности основании подпункта а пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – постановление № 629), поскольку на испрашиваемом земельном участке, в настоящее время арендуемом обществом, ведется строительство крупного комплекса по сервисному обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (автосамосвалов SCANIA), осуществляется оказание услуг, выполнение работ по техническому обслуживанию автотранспортных средств, используемых в целях транспортировки угля для основного заказчика АО «Разрез Колыванский», то есть для нужд промышленности, испрашиваемый земельный участок используется заявителем по назначению, на нем ведется строительство и деятельность, соответствующая виду разрешенного использования «для строительства объектов дорожного сервиса» и зонированию, определяемому правилами землепользования и застройки Прокудского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от 21.03.2019 № 152 (Зона объектов автомобильного транспорта), возводимые объекты дорожного сервиса используются для нужд промышленности. Также заявитель указывает, что в оспариваемом отказе указано на то, что исключительное право на предоставление в собственность земельных участков возникает, в частности, у собственников недвижимости, расположенной на таких земельных участках. В ЕГРН зарегистрировано право собственности заявителя на расположенные в границах испрашиваемого земельного участка объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 54:11:017019:1923, 54:11:017019:1924, 54:11:017019:1925, по результатам расчета предельный (минимальный) размер земельного участка, занимаемого «Станцией технического обслуживания грузовых автомобилей «SCANIA» на земельном участке с кадастровым номером 54:11:017019:429 составил 22499,87 кв.м, что соответствует 100% площади земельного участка. Также полагает, что неправомерен отказ на основании пункта  24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что указанное основание для отказа применяется в том случае, если границы испрашиваемого земельного участка не уточнены. Тогда как,  сведения ЕГРН об испрашиваемом земельном участке содержат описание местоположения границ земельного участка, а также сведения о характерных точках границы земельного участка в системе координат МСК НСО, зона 3. При этом величина средней квадратичной погрешности определения координат характерных точек границ земельного участка составляет 0,2 метра, что является величиной выше нормативной точности определения координат, чем та, которая установлена для земель промышленности, то есть 0,5 метра.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Управление в отзыве возражало против заявленных требований, указав, что общество просит предоставить земельный участок  на основании подпункта 2 пункта 1 постановления № 629 для нужд промышленности, при этом цель предоставления земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, также управление полагает, что принятие решение о продаже земельных участок в соответствии с подпунктом а пункта 1 постановления № 629 не представляется возможным без учета положений земельного и гражданского законодательства, в соответствии с нормами которых исключительное право на предоставление в собственность земельных участков возникает у собственников объектов недвижимости, расположенных на таких земельных участках. В пределах испрашиваемого земельного участка объекты недвижимости, принадлежащие общества на праве собственности, отсутствуют, право на приобретение земельных участков в собственность собственником объектов незавершенного строительства, не предусмотрено.  

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва. 

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:429 (единое землепользование), площадью 22499,87 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:429 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Имеет вид разрешенного использования: «для строительства объектов дорожного сервиса».

В границах земельного участка расположены объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 54:11:017019:1923,54:11:017019:1924, 54:11:017019:1925. Строительство указанных объектов осуществляется на основании разрешений на строительство: № 54-RU54511000-046h-2019 от 23.07.2019 наименование объекта капитального строительства: «Станция технического обслуживания грузовых автомобилей «SCANIA» здание СТО I; № 54-RU54511000-047h-2019 от 23.07.2019 наименование объекта капитального строительства: «Станция технического обслуживания грузовых автомобилей «SCANIA» Здание СТО II; № 54-RU54511000-045h-2019 от 23.07.2019 наименование объекта капитального строительства: «Станция технического обслуживания грузовых автомобилей «SCANIA» Здание мойки и костоправочный цех».

С целью выкупа земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:429 заявителем обратился в управление с заявлением № 259 от 23.11.2023, в качестве основания для предоставления земельного участка в собственность указал подпункт 2 пункта 1 постановления № 629. 

Заявителем был получен ответ от 27.12.2023 № 54-АП/12433/05 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по доводам, приведенным в поручении от 22.12.2023 № 10/59169, а именно:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (основание для отказа пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (основание для отказа пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (основание для отказа пункт 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полагая, что данный отказ незаконен, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Изучив и проверив представленные доказательства и доводы, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19.12.2022 № 519-ФЗ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту а пункта 1 постановления № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше постановлением.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14), границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24). 

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления общество являлось и в настоящее время является арендатором испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:429 на основании договора аренды № 6рз от 15.02.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. договора разрешенное использование земельного участка: для строительства объектов дорожного сервиса. Согласно пункту 4.4.2. арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:429 относится к категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет разрешенный вид использования «Для строительства объектов дорожного сервиса». 

Разрешенный вид использования земельного участка предполагает ведение деятельности в области строительства объектов дорожного сервиса, следовательно, использование земельного участка для нужд промышленности невозможно.

Вместе с тем, общество в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, просило предоставить земельный участок для нужд промышленности. 

Довод общества о том, что строящиеся объекты дорожного сервиса используются непосредственно для нужд промышленности, поскольку предназначены для обслуживания и ремонта автотранспортных средств (автосамосвалов SCANIA),  используемых в целях транспортировки угля для основного заказчика АО «Разрез Колыванский», судом отклоняется, поскольку данный факт не является достаточным для признания осуществления обществом деятельности для нужд промышленности на спорном земельном участке для целей его приобретения в соответствии с постановлением №  629. Оказание услуг по обслуживанию и ремонту транспортных средств, пусть и используемых в угольной промышленности, не свидетельствует о ведении промышленной деятельности именно обществом. 

Суд также отмечает, что согласно сведения ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является торговля автотранспортными средствами, дополнительные виды деятельности: торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля моторным топливом, включая авиационный бензин, торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что ведение обществом предпринимательской деятельности в сфере технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств не предоставляет обществу право на выкуп земельного участка по указанным основаниям, предусмотренным постановлением № 629.

Также суд находит правомерным ссылку управления на отсутствие оснований для предоставление земельного участка в связи с отсутствием в пределах земельного участка объектов недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в пределах спорного земельного участка располагаются объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 54:11:017019:1923, 54:11:017019:1924, 54:11:017019:1925, принадлежащие на праве собственности обществу.

Как указано в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В то же время объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не приведены в статье 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями, как объекты, для цели эксплуатации которых может быть предоставлен в собственность земельный участок.

Толкование отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации дано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, от 09.11.2010 № 7454/10, от 01.03.2011 № 14880/10 и от 10.04.2012 № 15874/11, согласно которому земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (с 01.03.2015 - статьи 39.20), только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства, в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Также правомерен довод оспариваемого отказа со ссылкой на пункт 24 статьи 39.16 ЗК РФ. Как 

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок средняя квадратичная погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка составляет 0,2 м. 

При этом, в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» точность (средней квадратической погрешности) определения координат характерных точек границ земельных участков, отнесенных к землям промышленности и иного специального назначения составляет 0,5 м. Согласно письму Росреестра уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях, если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения. Таким образом, граница земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Довод общества о том, что данное основание для отказа применяется в том случае, если границы испрашиваемого земельного участка не уточнены, признается судом ошибочным, поскольку возможность уточнения местоположения границ земельного участка исходя из указанных нормативных актов допускается  не только в случаях, когда границы земельного участка не уточнены. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями   167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Н.С. Галкина