АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-43831/2019

 

г. Нижний Новгород                                                                                       23 декабря 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-1000)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заявителя – ФИО2, удостоверение, и в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокуратуры Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП308526225900025, ИНН526220296819), д.Темряшино г.о.Бор Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась прокуратура Нижегородской области (далее – заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - предприниматель), к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.24  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокуратура поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Предприниматель о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, не явилась, явку представителя не обеспечила. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлен факт незаконного использования предпринимателем помещений здания по ул.Васнецова 20 г. Н. Новгорода.

Установлено, что за ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» на праве оперативного управления закреплено нежилое 2-х этажное здание, общей площадью 964,5, расположенное по адресу: 

<

...>. Право федеральной собственности и оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке. В вышеуказанном здании на 2-ом этаже располагается помещение №26, площадью 14, 2 кв.м.

Как показала проверка Прокуратуры помещение №26 на втором этаже вышеуказанного здания используется предпринимателем под офисное помещение, где располагается оргтехника и сотрудники вышеуказанной организации.

Фактически вышеуказанные помещения здания используются предпринимателем без правоустанавливающих документов, без заключения договора с правообладателем в лице ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» и согласия на такое использование Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов.

11.09.2019 был составлен акт проверки с выездом на место.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.10.2019 заместитель прокурора района вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Данное постановление вынесено при участии предпринимателя. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателю, были разъяснены, что отражено в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно с ч.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч.4 ст.214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В соответствии с п.1 ст.125, п.3 ст.214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

Заявитель обоснованно пришел к выводу о том, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.24. КоАП РФ.

Факт нарушения предпринимателем действующего законодательства подтверждается материалами проверки.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

При таких условиях в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, предприниматель не может быть привлечен к административной ответственности, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2019 зафиксировано, что временем совершения административного правонарушения является 11.09.2019 (момент выявления факта самовольного занятия недвижимого имущества – акт проверки от 11.09.2019).

Таким образом, срок на привлечение к административной ответственности истек 11.12.2019 (три месяца со дня совершения административного правонарушения).

Заявление Прокуратуры поступило в суд 21.10.2019. Определением от 25.10.2019 заявление было оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушениями установленными ст. ст.125, 126, 204 АПК РФ.

13.11.2019 и 22.11.2019 от Прокуратуры поступили документы, которые суд предложил предоставить заявителю в целях устранения недочетов указанных в определении от 25.10.2019.  

Определением от 25.11.2019 судом было назначено судебное заседание на 18.12.2019 с учетом требований предусмотренных ч.1 ст.121АПК РФ.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего заявления судом по существу, а именно 18.12.2019, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, учитывая истечение срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, требование Прокуратуры о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И  Л  :

отказать прокуратуре Нижегородской области в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                                                                 А.В.Леонов