АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13995/2020

г. Владивосток

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества "Росдорснабжение" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.10.200)

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене решения от 21.07.2020 №6/40, об обязании зачесть переплату в сумме 223990,54 рублей и об обязании возвратить переплату в сумме 415379,5рублей

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 25.12.2020, удостоверение, диплом

установил:

непубличное акционерное общество "Росдорснабжение" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 21.07.2020 №6/40, об обязании зачесть переплату в сумме 223990,54 рублей и об обязании возвратить переплату в сумме 415379,5рублей.

Представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в обоснование заявленных требований Общество указало, что решением Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2016 по делу №А51-4827/2015 НАО «Росдоснабжение» признано банкротом, открыто конкурсное производство, Общество  имеет переплату по   платежам в Фонд социального страхования, сложившуюся в результате ошибочной (повторной) уплаты в августе 2017 года страховых взносов за 3 месяц 2015 года в сумме 694236,64 руб. без произведенного вычета и оплат. В связи с наличием иной задолженности, относящейся к текущим платежам предприятия-банкрота, заявитель обратился с заявлением о возврате суммы переплаты в размере   415379,5руб., по рассмотрении которого Фондом социального страхования  решением в возврате переплаты отказано со ссылкой на наличие задолженности по  страховым взносам. Заявитель полагает, что отказ в возврате нарушает его права и действующее законодательство, поскольку имеющаяся задолженность по страховым взносам относится к относимой во включение в реестр требований кредиторов и подлежит погашению в составе реестровой задолженности во второй очереди реестра требований кредиторов. При этом задолженности по страховым взносам, возникшей после  принятия судом заявлении о признании должника банкротом, которая подлежит отнесению в состав текущих платежей, у заявителя нет. В связи с изложенным, заявитель полагает нарушенным права страхователя на возврат имеющей место переплаты при отсутствии задолженности по взносам в Фонд социального страхования по текущим платежам.   В части отказа в проведении зачета в размере 223990,54 руб., заявитель  полагает что факт отсутствия в Федеральном закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" положение о зачёте сумм излишне уплаченных сумм страховых взносов, не препятствует удовлетворению заявленных требований.

Представитель Фонда социального страхования полагает требования не обоснованными, сославшись на от, что у заявителя имела место задолженность по пени по страховым взносам, начисленной по срокам уплаты за период после подачи в суд заявления о признании заявителя банкротом, то есть по текущей задолженности, соответственно и суммы пени учитываются в качестве текущей задолженности, что в силу требований пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса  РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее по тексту Закон №250-ФЗ) является препятствием для принятия решения о возврате. Относительно требования о проведении зачета указывает, что у него  отсутствует предусмотренная законом возможности произвести зачет.

Исследовав материалы дела, суд установил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2016 по делу №А51-4827/2015 НАО «Росдоснабжение» признано банкротом по заявлению кредитора, поданному  в суд 11.03.2015 и принятого судом к производству определением от 16.03.2015, в отношении предприятия  открыта процедура конкурсного производства.

В соответствии с Расчётом по страховым взносам за 1 квартал 2015 г общая сумма страховых взносов к уплате за 1 квартал 2015 г. составляла 1 728 611,90 руб. на данную сумму предоставлялся налоговый вычет в размере 1 320 173,92 руб. Таким образом, сумма налога к уплате составляла 408 437,98 руб.

Платёжным поручением №473 от 12.05.2015 на сумму 455 734,77 руб. и платежным поручением №062 от 14.04.2015 г. на сумму 356 090,4 руб. НАО «Росдоснабжение» оплачивалась задолженность по страховым взносам по соответствующему КБК, что превышает сумму задолженности за спорный период.

Вместе с тем, в связи с технической бухгалтерской ошибкой 23.08.2017  в картотеку банка бухгалтером НАО «РДС» было выставлено платёжное поручение №753 на сумму 694236,6 руб. (что соответствует сумме страховых взносов к уплате за 3 месяц 2015 г. без учёта произведённого вычета и оплат). Данная техническая ошибка привела к возникновению в бюджете переплаты, подтверждаемой актом сверки совместных расчётов.

20.07.2020 НАО «РДС» обратилось в Филиал № 3 с заявлением по форме 23 - ФСС РФ о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 415 379,50 руб.

21.07.2020, по результатам рассмотрения, Фондом было принято решение № 6/40 об отказе о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 415 379,50 руб. (так как на момент обращения у НАО «РДС» имелась задолженность по уплате пени в размере 218 502,86 руб. за периоды истекшие до 1 января 2017 года).

Также НАО «РДС» обратилось в Филиал № 3 с заявлением № 14 от14.07.2020 о зачете переплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, образовавшуюся в результате излишне перечисленных страховых взносов в размере 223 990,54 руб.

Так как с 01.01.2017 Фонд не является администратором страховых взносов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в адрес НАО «РДС» Филиалом №  3 был направлен ответ № 99/40 от 27.07.2020 в котором указано, что согласно ст. 21 Федерального закона 250-ФЗ установлен порядок вынесения органами Фонда социального страхования решений о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов. Вынесение решений о зачете не предусмотрено.

С аналогичным заявлением НАО «РДС» обращалось в ИФНС России по Фрунзенскому району Решением №836 от 23.09.20219 НАО «РДС» отказано в зачёте суммы переплаты в размере 223990,54 руб. Сообщением от 11.11.2019  инспекцией отказано в возврате сумм переплаты в размере 415379.50 руб.

Не согласившись с решениями Фонда от  21.07.2020 № 6/40 общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании решения недействительным, а также с требованием  об обязании зачесть переплату в сумме 223990,54 рублей и об обязании возвратить переплату в сумме 415379,5рублей.

Рассмотрев доводы заявителя и ответчика, представленные в материалы дела документы, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

С 01.01.2017 налоговые органы являются администраторами доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. 

Соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты внесены Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в часта первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон N 243-ФЗ, Закон N 250-ФЗ).

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, которые были установлены Федеральным законом N 212-ФЗ, с 1 января 2017 года между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 1 января 2017 года отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Законом № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 части 1 статьи 28).

Согласно п. 2 ст. 26 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 18 Закон N 250-ФЗ Федеральный закон N 212-ФЗ признан утратившим силу, а вопросы исчисления и уплаты страховых взносов начали регулироваться гл. 34 НК РФ.

Таким образом, до 01.01.2017 администрированием страховых взносов занимались ПФ РФ и ФСС РФ, ас 01.01.2017 - налоговые органы.

Согласно подпункту 7 пункта 1 и пункту 2.1 статьи 32, статьям 33, 78, 79 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны осуществлять зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, страховых взносов, установленных НК РФ, соответствующих пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ. Должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, реализовывая в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

В соответствий с пунктами 1 и 14 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога (сбора, пени, штрафа) подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату в установленном порядке. Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам.

В соответствии со статьей 78 НК РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном указанной статьей. Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, штрафам производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена.

Однако в ст. 20 Федерального закона N 250-ФЗ указано, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

Кроме того, в Законе N 250-ФЗ установлен только порядок возврата переплаты, возникшей до 01.01.2017.

Согласно ст. 21 Федерального закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, Федеральными законами от 03.07.2016 N 243-ФЗ, N250-ФЗ не предусмотрены зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые, были установлены Федеральным законом N 212-ФЗ, соответствующих пеней и штрафов в счет погашения недоимки по страховым взносам, установленным НК РФ и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, установленных НК РФ, в счет погашения недоимки по страховым взносам, которые были установлены Федеральным законом N212-ФЗ и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а предусмотрен лишь возврат излишне уплаченных страховых взносов.

 Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (часть 3 статьи 21 Закона № 250-ФЗ).

Из изложенного следует, что основанием для возврата сумм является отсутствие задолженности по платежам в Фонд социального страхования.

В рассматриваемом случае судом установлен и ответчиком не оспаривается факт излишне уплаченных Обществом страховых взносов в Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 694236,6 руб.

Вместе с тем, судом также установлено, что Филиалом №3 в отношении НАО "РДС" в налоговый орган передано сальдо расчетов по взносу, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017, детализированное на сумму непогашенной дебиторской или кредиторской образовавшейся по расчетам за 9 месяцев 2016 г. (расчетам (уточненным расчетам) за иные периоды), с учетом платежей, поступивших в 4 квартале 2016 г. в размере 198068,30 руб. 13.07.2017  Фондом были рассчитаны пени за период 01.10.2016-31.12.2016 в сумме 20 434,56 руб. Требование не направлялось, так как Фонд уже не являлся администратором страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Итого Филиалом № 3 была передана в налоговый орган сумма задолженности (пени) - в размере 218 502,86 руб.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством переданы налоговому органу. Сумма пени в размере 5 487,68 руб. была начислена налоговым органом.

Учитывая, что задолженность по страховым взносам и пени по возникла с марта 2016 года, то есть возникла за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017, соответственно, указанные начисления по взносам и пени являются текущими платежами, к реестровой задолженности не относятся, указанная задолженность формирует состав задолженности, наличие которой является препятствием для возврата Фондом социального страхования суммы переплаты в соответствии со статьей 21 Закона №250-ФЗ.

Действия управляющего, направленные не на возврат в конкурсную массу необоснованно перечисленных в бюджет платежей, а на их зачет в счет текущих платежей, и может привести к нарушению прав кредиторов, поскольку нарушает очередность погашения требований кредиторов.

Принимая во внимание, что основания для возврата имеющейся переплаты у Фонда социального страхования отсутствуют, а вопрос о проведении зачета действующим законодательством  определен, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления конкурсного управляющего НАО «Росдорснабжение» ФИО2

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате госпошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья                                                                            Кирильченко М.С.