АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20023/2019

г. Оренбург

31 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       25 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        31 марта 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Природа», Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,    

о признании недействительным полностью Предписания № ПР-3219 от 30.09.2019, принятого Государственной  жилищной инспекции по Оренбургской области,   

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, Администрация муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности № 40/01-38 от 11.02.2021, выданной сроком по 31.12.2021, удостоверение, диплом,

 в отсутствие представителя заявителя и третьих лиц, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, 

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Общество с ограниченной ответственностью «Природа» (далее – заявитель, ООО «Природа», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным полностью Предписания № ПР-3219 от 30.09.2019, принятого Государственной  жилищной инспекции по Оренбургской области.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует нарушение обязательных требований, указанных в оспариваемом предписании. По мнению заявителя, правилами предусмотрено, что в исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюсти установленные расстояния от мест хранения отходов, расстояния устанавливаются комиссионно, то есть, могут выходить за установленные пределы. Кроме того, бремя содержания мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) несет не региональный оператор, а органы местного самоуправления. 

В возражениях на отзыв (поступили в суд 20.02.2020) заявителем указано, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит характер публичной оферты, следовательно, его заключение с каждым жителем дома не требуется. 

Инспекция в отзыве (поступил в суд 17.02.2021) против удовлетворения заявленных требований возражает. Согласно позиции заинтересованного лица, ООО «Природа» как региональный оператор на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО обязано обеспечить транспортировку, обработку, обезвреживание, захоронение ТКО. Однако место накопления ТКО не установлено и сбор ТКО автотранспортом не осуществляется, из чего инспекцией сделан вывод, что заявителем незаконно взимается плата за услугу. 

По мнению заинтересованного лица, региональным оператором направлены платежные документы на оплату коммунальной услуги в отношении места накопления ТКО по адресу, отсутствующему в территориальной схеме. Кроме того, заинтересованное лицо указывает на отсутствие договоров с жителями дома №21 по ул. Шахтостроительной пос. Тюльган. 

Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник домовладения по адресу: 

<

...> пос. Тюльган, ФИО2. 

Отзыв на заявление либо иные пояснения ФИО2 не представлены. 

Определением суда от 04.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области (далее – Администрация). 

Администрацией 22.10.2020 в материалы дела представлены пояснения, в которых Администрация просит в удовлетворении заявленных ООО «Природа» требований отказать, считает предписания инспекции законным и обоснованным. Как указывает Администрация, обязанности регионального оператора включают в себя обязанности по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок с указанием их мест нахождения и источника финансирования. 

В дополнениях к пояснениям (поступили в суд 05.11.2020) Администрацией сообщается, что ей проведено комиссионное обследование по адресу домовладения, указанному в предписании, составлен акт о возможности размещения контейнерной площадки для сбора ТКО в 15 метрах от границ указанного земельного участка. 

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

 ООО «Природа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и с 01.01.2019 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в Оренбургской области.

На основании мотивированного представления № 38/04-5545/2019 от 03.09.2019 и распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) № 3219 от 05.09.2019 должностным лицом Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО4 07.10.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Природа» (ИНН 

<

***>) по вопросу соблюдения обязательных требований к предоставлению, определению размера и внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, приживающим в жилом доме № 21 по адресу: 

<

...>.  

По результатам проверки составлен акт № А-3219 от 30.09.2019, в действиях ООО «Природа» выявлены нарушения обязательных требований, установленных пп. «а» п. 148 (22), п. 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), выразившиеся в неоказании коммунальной услуги по обращению с ТКО гражданам, проживающим в жилом доме № 21 по адресу: 

<

...> в период с 01.01.2019  по  настоящее время и начислении платы жителям, проживающим по указанному адресу, за данную коммунальную услугу. 

По результатам проверки обществу с ограниченной ответственностью выдано предписание № ПР-3219 от 30.09.2019 с требованиями:

-  сторнировать начисленную потребителям, проживающим по указанному адресу, плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 до момента предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО по вышеуказанному адресу, 

- предоставить коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с Правилами №354 согласно Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Оренбургской области, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.09.2016 №682-п, до момента организации мест накопления органом местного самоуправления, 

- представить в инспекцию документы, подтверждающие сторнирование размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, проживающим по адресу: 

<

...>, за период с 01 января 2019 года до момента предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО по указанному адресу; документы, подтверждающие предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО в соответствии с Правилами № 354 согласно Территориальной схеме до момента организации мест накопления органом местного самоуправления. 

Установленный срок устранения выявленных нарушений – 10.12.2019.

Не согласившись с предписанием № ПР-3219 от 30.09.2019, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом нарушений порядка проведения проверки и рассмотрения ее результатов, влекущих признание оспариваемого предписания инспекции недействительным, не установлено.

Оспоренное предписание выдано управлением в порядке осуществления жилищного надзора.

Частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

В силу Положения о Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 №25-ук, инспекция осуществляет функции жилищного надзора на территории Оренбургской области, и в рамках исполнения этой функции вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 10).

Таким образом, оспариваемое заявителем предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами №354.

В соответствии с пунктом 2 Правил №354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В Соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области от 28.04.2018 ООО «Природа» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области. Следовательно, ООО «Природа» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей Оренбургской области, в том числе проживающих в жилом доме (домовладении) №21 по адресу: 

<

...>. 

В этом качестве общество с 01.01.2019 выставляло потребителям указанного жилого дома платежные документы на оплату коммунальной услуги. Эти обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами №1156 (пункт 2 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ).

В силу пункта 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) названных Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

На основании пункта 8(17) Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В силу пункта 8(10) Правил №1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами №1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) – 8(16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами №1156, в том числе в части графика вывоза.

В настоящем случае договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключен между обществом и потребителями, проживающими в спорном  жилом доме, без составления письменной формы на основании пункта 8 (17) Правил №354 в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Подпунктом «а» пункта 148(22) Правил №354 предусмотрено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил №354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно пункту 9 Правил №354, потребители обязаны осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 9, 12 Правил № 354 предусмотрено, что места расположения мест накопления определяются в соответствии со схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – территориальная схема) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

По смыслу положений Правил №1156, при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО без письменной формы местоположение контейнерной площадки по конкретному договору следует определять в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 Правил №1156 под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. Контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как установлено инспекцией в ходе проверки и отражено в акте проверки, согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Медногорск, место накопления отходов для потребителей, проживающих в  спорном доме не определено.

Для потребителей, проживающих в жилом доме по адресу: 

<

...>, ближайшей контейнерной площадкой является площадка по адресу: 

<

...> и д. 26. 

Указанное обстоятельство также было установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А47-11473/2020 от 26.11.2020 (постановление суда апелляционной инстанции от 09.03.2021). 

Как следует из пояснений общества и подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами и маршрутным журналом, фактически вывоз ТКО с указанного места накопления отходов осуществляется обществом регулярно в соответствии с нормативными требованиями. 

Так, согласно отчету о посещении геозон автомобиля Камаз г/н 

<

***> в период с 01.01.2019 по  30.09.2019 указанный автомобиль ежедневно осуществлял вывоз ТКО по маршруту №48, установленный по адресу: 

<

...>. 

Факт своевременного вывоза региональным оператором ТКО с указанного места накопления отходов также был установлен судами первой и апелляционной инстанции по делу №А47-11473/2020, и инспекцией не опровергнут. 

Таким образом, у потребителей имелась фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО, используя оборудованные контейнерные площадки по ближайшему адресу, вывоз отходов с которых осуществлялся обществом своевременно. 

При этом обстоятельства удаленности расположения названной контейнерной площадки от жилого дома не имеют значения для рассмотрения настоящего дела в силу следующего.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Между тем, согласно пункту 13 Правил №354, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Положениями статей 8 Закона №89-ФЗ, пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 предусмотрено, что к вопросам местного значения (к компетенции органов местного самоуправления) в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от жилого дома контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок. 

В связи с этим несоблюдение предусмотренных пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 расстояний между площадкой для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100м расстоянии от жилых домов.

Каких-либо нарушений нормативных требований при вывозе отходов с указанного места размещения отходов проверкой не выявлено, в связи с чем оснований полагать, что заявителем не оказываются услуги по вывозу отходов с этого места размещения отходов (в том числе для потребителей коммунальной услуги, проживающих в спорном жилом доме) у суда не имеется.

Таким образом, начисление платы за услугу по обращению с ТКО в рассматриваемой ситуации заявителем производилось правомерно, а вывод инспекции о нарушении заявителем положений подпункта «а» пункта 148(22) и пункта 148(45) Правил №354 является неверным. Оснований для выдачи заявителю предписания, обязывающего сторнировать начисленную правомерно плату и прекратить начисление платы до момента организации места накопления отходов в соответствии с установленными требованиями, у инспекции не имелось.

При таких обстоятельствах, оспоренное предписание инспекции является незаконным.

Поскольку таким предписанием необоснованно ограничено право заявителя на получение платы за фактически оказываемые им услуги по обращению с ТКО, следует признать подтвержденным факт нарушения этим предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В настоящем случае, исходя из характера спорных правоотношений и  содержащихся в оспоренном предписании требований, признание судом предписания недействительным само по себе является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Оснований для возложения на инспекцию обязанности по принятию каких-либо дополнительных мер в целях устранения нарушения прав заявителя не имеется. 

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя  подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на инспекцию.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Природа» удовлетворить.

Признать недействительным предписание № ПР-3219 от 30.09.2019, принятое Государственной  жилищной инспекции по Оренбургской области.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Природа» 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                   Е.Ю. Хижняя