АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24739/2017

11 сентября 2017 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 6606003882, ОГРН 1026600729066)

о  признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 20.03.2017 № 01-01-23/1603,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2017 №1,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее – заявитель, ООО "Лидер") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 20.03.2017 № 01-01-23/1603, просит  обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма выдать разрешение на строительство на земельном участке с к/н 66:36:0111005:20 КПП для автостоянки согласно поданной документации заявки от 09.03.2017 №51-16ЭС-18-2017/1137.

В судебном заседании 25.07.2017 заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от 20.03.2017 № 01-01-23/1603 и обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма устранить допущенные нарушения прав и законных интересов по запросу ООО «Лидер» от 09.03.2017 №51-16ЭС-18-2017/1137 в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. Ходатайство судом рассмотрено и принято.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ООО "Лидер" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:36:0111005:20 на основании договора аренды от 08.08.2011 №46/П-11 и соглашения от 04.05.2012.

ООО "Лидер" 09.03.2017 обратилось в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Контрольно-пропускной пункт для автостоянки легкого автотранспорта на 75 машиномест» на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Администрация 20.03.2017 отказала в выдаче разрешения на строительство данного объекта (письмо-отказ от 20.03.2017 №01-01-23/1603).

Полагая, что полученный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых поименован в указанной норме.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ приведены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU66360100-0000000000000237, утвержденным постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 16.02.2008 № 87, установлены основные виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:36:0111005:20:

- жилые многоквартирные дома секционного типа свыше пяти этажей;

- общежития свыше пяти этажей;

- отдельно стоящие и встроенно-пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания (детские сады, школы начальные и средние, учреждения клубного типа по месту жительства с ограничением по времени работы, библиотеки);

- отдельно стоящие и встроенно-пристроенные объекты торгового, культурно-бытового и коммунального обслуживания (магазины, мастерские, ателье, парикмахерские, массажные кабинеты, малые гостиницы, аптеки, офисы, иные объекты обслуживания населения, полузаглубленные, боксовые гаражи или открытые автостоянки для постоянного хранения автомобилей из расчета не более чем 1 место парковки на 1 квартиру; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы).

В соответствии с п.9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу положений ст.42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов.

Частью 2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты входят в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования.

Согласно решению Думы городского округа Верхняя Пышма от 29.07.2014 № 17/12 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в части фрагмента карты градостроительного зонирования городского округа Верхняя Пышма применительно к территории г. Верхняя Пышма (районы улиц Советской, Машиностроителей, Петрова - Октябрьской - Клары ФИО3) в месте размещения земельного участка с кадастровым номером 66:36:0111005:20 установлена зона Ж-6 - зона многоквартирной секционной жилой застройки свыше 5 этажей - территории, застроенные или планируемые к застройке многоквартирными секционными жилыми домами выше пяти этажей.

В соответствии с утвержденным Администрацией городского округа Верхняя Пышма Постановлением от 28.09.20156 № 1534 Проектом планировки территории и проектом межевания, на расположенном в северо-восточной части города Верхняя Пышма в границах улиц Петрова - Октябрьская - Клары ФИО3, включая восточную часть улицы Новая-1 (№03-14-ППТ) на земельном участке по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 66:36:0111005:20, утверждено размещение 3-х секционного многоэтажного жилого дома, а также благоустройство прилегающей к нему территории.

Таким образом, проектная документация на строительство объекта «Контрольно-пропускной пункт для автостоянки легкового автотранспорта на 75 машиномест», представленная заявителем, противоречит проекту планировки и межевания территории, утвержденными, соответственно, постановлениями администрации городского округа Верхняя Пышма от 28.09.2015 № 1534 и от 10.11.2015 № 1785.

Вид строительства, испрашиваемый заявителем, не относится к основным видам разрешенного использования земельного участка, испрашиваемый вид разрешенного использования относится к вспомогательным видам использования земельного участка, соответственно строительство испрашиваемого объекта противоречит градостроительному плану земельного участка.

Условно-разрешенный вид использования может быть предоставлен органом местного самоуправления в соответствии со ст.39 ГрК РФ после проведения процедуры публичных слушаний при подаче заявления заинтересованным лицом в орган местного самоуправления.

У заявителя отсутствует разрешение на предоставление условно-разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, выдача разрешения на строительство указанного объекта будет противоречить Проекту планировки территории и проекту межевания, на расположенном в северо-восточной части города Верхняя Пышма в границах улиц Петрова - Октябрьская - Клары ФИО3, включая восточную часть улицы Новая-1 (№03-14-ППТ), утвержденным Постановлением Администрацией городского округа Верхняя Пышма от 28.09.20156 № 1534, который не предусматривает строительство автостоянки легкового автотранспорта на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

  2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

   СудьяЕ.В. Бушуева