ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-3237/2023

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2023 года

15АП-17505/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.10.2023 по делу №А01-3237/2023 

по иску Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея о взыскании с Республики Адыгея за счёт средств казны Республики Адыгея в лице Министерства финансов Республики Адыгея (далее - Министерство) убытков бюджета муниципального образования «Город Майкоп», связанные с приобретением жилого помещения для предоставления по договору социального найма ФИО2, в размере 7727370 рублей.

Решением Арбитражного Республики Адыгея от 05.10.2023 с Республики Адыгея за счёт средств казны Республики Адыгея в лице Министерства в пользу Администрации взысканы убытки в размере 7727370 рублей.

Решение мотивировано тем, что Администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как федеральный орган государственной власти субъекта свою обязанность не выполнил, расходы Администрации на исполнение государственных полномочий не компенсировал, следовательно, предоставление жилого помещения в бессрочное владение и пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Администрации. 

В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает, что  федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации не отнесены полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний и вставших на учёт после 1 января 2005 года.

Обеспечение жильём инвалидов, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечне, вставших на жилищный учёт после 1 марта 2005 года, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Льгота по предоставлению вне очереди жилой площади инвалидам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне предусмотрена федеральным законодательством. Порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем данной категории лиц, не предусмотрена за счёт средств субъекта Российской Федерации. Следовательно, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений не должно осуществляться за счёт средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация, отзыв на апелляционную жалобу не представила. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно выписки из распоряжения Главы Муниципального образования «Город Майкоп» от 22.10.2020 №2093-р о принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выписки из протокола №14 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации от 14.10.2020, ФИО2 была  включена с составом семьи семь человек в общий список, в список малоимущих граждан, в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, список граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма с 13.10.2020. 

В соответствии с решением Майкопского городского суда от 19.03.2021 по гражданскому делу №2-566/2021, апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 08.10.2021 по делу №33-1957/2021 (№2-566/2021 дела в суде первой инстанции), апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 15.02.2022 по делу №33-533/2022 (№2-566/2021 дела в суде первой инстанции) на Администрацию возложена обязанность предоставить по договору социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования «Город Майкоп» ФИО2, страдающей тяжёлой формой хронического заболевания, с учётом площади, необходимой для проживания в нём членов её семьи (родителей и несовершеннолетних братьев и сестры), в размере не менее 105 кв.м.. 

Во исполнение указанных судебных актов Администрация на основании Муниципального контракта  от 20.02.2023 №0376300000123000006-0119214-01 приобрела и предоставила по договору социального найма жилого помещения от 13.04.2023 №7 жилое помещение, состоящее из четырёх комнат в четырёхкомнатной квартире, общей площадью 110,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>. 

Во исполнение  муниципального контракта  от 20.02.2023 №0376300000123000006-0119214-01 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, платёжным поручением от 07.03.2023 №631856 продавцу были перечислении денежные средства в размере 7727370 рублей.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.03.2023, названная квартира является собственностью муниципального образования «Город Майкоп».

Между Администрацией (наймодатель) и ФИО3, в лице её законного представителя - матери ФИО4 (наниматель) был заключён договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартиру), находящееся в муниципальной собственности, состоящее из четырёх комнат в четырёхкомнатной квартире, общей площадью 110,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. (пункт 1.1 договора). 

27.04.2023 Администрация, ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильём инвалидов, обратилась к министру финансов Республики Адыгея с просьбой о выделении денежных средств в общем размере 11259882 рубля. В приложение к обращению был представлен реестр судебных актов, с указанием сумм расходов бюджета города на их исполнение, в том числе и решение Майкопского городского суда от 19.03.2021 по гражданскому делу №2-566/2021 с Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 08.10.2021 по делу №33-1957/2021 по иску ФИО3. 

Письмом от 15.05.2023 №11/1232 Министерство сообщило, что обеспечение инвалидов и семьёй, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после 01.01.2005, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является расходным обязательством Республики Адыгея. Наряду с этим, Министерство сообщило, что нормативными правовыми актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьёй 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ), предусмотрено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 этой статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий, в том числе, за счет средств предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), предусмотренных статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьёй 55, статьями 60 и 61 Федерального закона №131-ФЗ.

Учитывая изложенное, а также положения статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае обязанность по возмещению спорных денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Республики Адыгея, поскольку реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 №302-ЭС20-20930.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Как следует из материалов дела, Администрация в 2023 году информировала Министерство о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесённых в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму более 11256882 рубля. В ответ на данное обращение Министерство указало на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств.

Учитывая тот факт, что имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида были реализованы за счёт средств органа местного самоуправления - Администрация, к полномочиям которой указанные вопросы не отнесены, апелляционный суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований за счёт средств казны Республики Адыгея.

Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.10.2023 по делу №А01-3237/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

СудьиИ.Н. Глазунова

ФИО5