Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14889/2024

23 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2024 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиКурова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сусловой В.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: акционерное общество «Невский экологический оператор» (адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г. мун. округ Финляндский, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23(часть), ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 12.01.2021, ИНН 

<

***>),

ответчик: акционерное общество «Сервис-недвижимость» (адрес: 197348, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПР-КТ БОГАТЫРСКИЙ, Д. 2, ЛИТЕР А, КАБИНЕТ 2.34, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2007, ИНН: 

<

***>),

о взыскании денежных средств, 

при участии:

- от истца: ФИО1, доверенность от 05.11.2024; 

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.04.2024; ФИО3, доверенность от 07.02.2021; 

установил:

акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – истец, АО «Невский экологический оператор», Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Сервис-недвижимость» (далее – ответчик, Общество) о взыскании, с учетом уточнений исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, 4 867 964 руб. 68 коп. задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.02.2023 по 30.04.2023, 2 208 611 руб. 49 коп. неустойки, начисленной с 11.02.2023 по 13.10.2024, пени, с 14.10.2024 по день фактического исполнения обязательства от суммы задолженности в размере 4 867 964 руб. 68 коп. (в случае частичного погашения, на сумму оставшейся задолженности) в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки, судебные издержки в размере 79 руб. 80 коп., а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В процессе рассмотрения дела от ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, обратил внимание суда, что договор сторонами в окончательной редакции не подписан. Между тем, в соответствии с Договором №1295214-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.03.2022 (далее- Договор) в редакции дополнительного соглашения №3 от 24.01.2023 в январе 2023 года договор распространял свое действие только на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Петровская коса, д. 6, корп. 1, стр. 1. Задолженность по указанному объекту оплачена. Задолженность за январь 2023 года на стороне ответчика отсутствует. 

Дополнительным соглашением №4 от 17.02.2023, а также Дополнительным соглашением №5 от 10.03.2023 с февраля 2023 в Договор истцом включены многоквартирные дома по следующим адресам:

1. Санкт-Петербург, б-р Измайловский, д. 11, стр. 1;

2. Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 17, стр. 1;

3. Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, д. 28, стр. 1;

4. Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 11, к. 1, стр. 1;

5. Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 287, стр. 1;

6. Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 13, к. 2, стр. 1;

7. Санкт-Петербург, ул. Парфеновская, д. 17, стр. 1. Однако услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении данных многоквартирных домов не оказывались, поскольку дома не были заселены, помещения не были переданы потребителям, ТКО не образовывались, а услуги по их вывозу истцом не оказывались. Дополнительным соглашением № 6 к договору включен МКД по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., д. 18, корп. 2, лит. А. Стоимость оказания услуг по указанному МКД полностью оплачена ответчиком. Ответчиком в материалы дела также приобщена сравнительная таблица по объемам ТКО, сведения от застройщиков о заселении МКД, протоколы урегулирования разногласий к договору, акты осмотра МКД с фотоматериалами, письма в адрес Компании о неоказании услуг до момента заселения МКД. 

От истца в суд поступили возражения на отзыв и дополнения, а также письменные пояснения. Компания указала, что согласно реестру лицензий, размещенному в ГИС ЖКХ, полномочия по управлению многоквартирными домами у ответчика возникли 28.01.2023, следовательно, Общество является лицом, обязанным оплачивать услугу по вывозу ТКО. Считает факт оказания услуг подтвержденным. 

В судебном заседании, состоявшемся 13.12.2024, представитель истца поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчика возразили против удовлетворения уточненных исковых требований. Относительно уточненных требований истца указали, что вносили оплату только по МКД в неоспариваемой части, в последней редакции исковых требований Компанией разнесены платежи без заявления ответчика. 

Уточненные исковые требования приняты к рассмотрению арбитражным судом.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

Механизм заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Согласно статье 24.7 Закона № 89–ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) является публичным для регионального оператора.

При этом договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Пунктами 8 (6) и 8 (7) названных Правил регламентированы требования к содержанию заявки и прилагаемым к ней документам.

АО «Невский экологический оператор» во исполнение пункта 8(4) и абзаца 2 пункта 8(17) Правил № 1156 разместило в печатном средстве массовой информации, которое согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 года № 865 «О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (с изменениями на 7 октября 2020 года)» является источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 года текст договора оферты. А также, на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещены: адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как указал истец, письмом от 11.10.2022 в адрес Общества направлен проект договора № 1295214-2022/ТКО от 01.03.2022, который возвращен последним с протоколом разногласий. Истец направил в адрес ответчика протокол урегулирования разногласий, который в адрес регионального оператора не возвращен.

На вопрос суда стороны указали, что в согласованной редакции договор не подписан, спор об урегулировании разногласий в суде отсутствует. Многоквартирные дома, находящиеся в управлении ответчика, вносятся сторонами путем заключения дополнительных соглашений к договору. 

В связи с наличием задолженности за услуги ТКО истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием погасить образовавшуюся задолженность, которая оставлена последним без ответа и удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Компании с настоящим иском в суд. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года. 

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) субъектам Российской Федерации - городам федерального значения, в том числе Санкт-Петербургу, было предоставлено право не применять до 01.01.2022 года положения Федерального закона № 89-ФЗ. 

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона № 89 собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. 

Согласно п.8 (4). Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156) основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с 8 (17) Правил № 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. 

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

АО «Невский экологический оператор» во исполнение п. 8 (4) и абз. 2 п. 8 (17) Правил № 1156 после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора (08.12.2021) разместило в печатном средстве массовой информации, которое согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 года № 865 «О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (с изменениями на 7 октября 2020 года)» является источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 года текст договора оферты.

Также, на официальном сайте регионального оператора в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», размещены: адресованное потребителям (физическим и юридическим лицам) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заявки за заключение договора по обращению с ТКО, порядок действий для заключения договора, перечень необходимых документов, а также формы договоров на оказание услуг по обращению с ТКО для управляющих организаций; физических лиц, юридических лиц (частных компаний, государственных бюджетных организаций); юридических лиц (включая бюджетные организации), индивидуальных предпринимателей физических лиц в нежилом фонде; садовых некоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов.

Принимая во внимание п. 8 (17) Правил № 1156, в рамках договора оферты, даже если заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от потребителя не поступила в адрес АО «Невский экологический оператор», договор с каждым потребителем на территории города Санкт-Петербург является заключенным в силу закона на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день. 

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу п. 8 (18) Правил № 1156 услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с условиями типового договора, утвержденного Правительством Российской Федерации, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Учитывая положения ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

В отсутствие подписанного между АО «Невский экологический оператор» и Обществом договора по обращению ТКО, договор считается заключенным на условиях типовой формы договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора.

В пункте 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на односторонний отказ от исполнения обязательства. 

Как указало Общество, в неоспариваемой части, а именно в отношении жилых домов, расположенных в Санкт-Петербурге: Петровская коса, д. 6, корп. 1, стр. 1, Рыбацкий пр., д. 18, корп. 2, лит. А оплата оказанных истцом услуг произведена в полном объеме, что Компанией не оспаривалось, исковые требования уточнены с учетом произведенных оплат.

Дополнительным соглашением №4 от 17.02.2023, а также Дополнительным соглашением №5 от 10.03.2023 с февраля 2023 в Договор истцом включены многоквартирные дома по следующим адресам: Санкт-Петербург, б-р Измайловский, д. 11, стр. 1; Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 17, стр. 1; Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, д. 28, стр. 1; Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 11, к. 1, стр. 1; Санкт-Петербург, пр. Лиговский, д. 287, стр. 1; Санкт-Петербург, ул. Черниговская, д. 13, к. 2, стр. 1; Санкт-Петербург, ул. Парфеновская, д. 17, стр. 1. Обществом дополнительные соглашения № 4 и № 5 подписаны с протоколом разногласий, с указанием, что объем ТКО определяется дополнительным соглашением, заключаемым по факту начала образования ТКО в МКД. 

В обоснование возражений ответчик указал, что в исковой период услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении данных многоквартирных домов не оказывались, поскольку дома не были заселены, помещения не были переданы потребителям, ТКО не образовывались, а услуги по их вывозу истцом не оказывались. 

В подтверждение данного обстоятельства Общество приобщило к материалам дела акты осмотра МКД по указанным адресам с фотоматериалами от 06.04.2023 и 27.04.2023 (исковой период), составленные комиссией Общества, в отсутствие представителей Компании, приглашенных Обществом на осмотры жилых домов. По результатам осмотра зафиксировано и следует из фотоматериалов наличие на территории жилых домов строительной техники, производство строительных работ. Также указано, что многоквартирные дома не заселены, строительные работы выполняются рабочими застройщика. Мусороприемные камеры не функционируют. Мусорные баки отсутствуют. Мест скопления ТКО не обнаружено. Застройщиком установлен контейнер для вывоза строительных отходов. В подтверждение довода о не заселении МКД в исковой период Общество представило сведения от застройщиков о заселении МКД, начиная с мая-июня 2023 года (помещения переданы по актам приема-передачи), а также письма в адрес Компании о неоказании услуг до момента заселения МКД. 

Суд отмечает, что в спорный период отношения сторон регулировались условиями типового договора, форма которого утверждена Правилами № 1156, что само по себе не освобождает истца от возложенного на него в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания факта оказания услуг ответчику. 

Более того, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона об отходах и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

При отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. 

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023. 

На вопрос суда представитель истца пояснил, что МКД по указанным адресам не включены в Территориальную схему по обращению с отходами. 

Суд отмечает, что Обществом представлены в материалы дела доказательства заселения указанных жилых домов с мая-июня 2023 года, что позднее искового периода. 

В соответствии с пунктом 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано. 

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, АО «НЭО» в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опроверг доказательства ответчика и, свою очередь, не представил относимые и допустимые доказательства надлежащего оказания услуг ответчику за период с 01.02.2023 по 30.04.2023.

В силу пункта 27 Правил N 1156 транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018. 

В отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) ТКО. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с ТКО, транспортирующий ТКО, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию ТКО (пункт 30 Правил № 1156).

Так, АО «НЭО» не представило в материалы дела в подтверждение факта оказания услуг за заявленный период, например, заявки на вывоз ТКО, универсальный передаточный документ и подтверждения его отправки в адрес потребителя, маршрутные журналы о вывозе с площадок, расположенных на территории жилых домов, информацию по принятым на сортировку объемам ТКО, отвесы, квитанции о приемке ТКО, данные мониторинговой системы спутниковой навигации ГЛОНАСС. 

 Поскольку региональным операторам не представлено доказательств фактического исполнения обязательств, а также с учетом представленных Обществом в материалы дела документов, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. Судебные расходы по иску в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

 Возвратить акционерному обществу «Невский экологический оператор» из федерального бюджета 830 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Курова И.Н.