Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-288380/23-149-2306

г. Москва

11 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (660028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 246301001)

к ФАС России

третье лицо: Министерство тарифной политики Красноярского края

о признании незаконным предписания от 11.10.2023 №СП/83776/23

при участии:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 04.12.2023 №88/1/23), ФИО2 (дов. от 13.01.2022 №26/22)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 24.01.2024 №МШ/5052/24), ФИО4 (дов. от 28.12.2023 №МШ/111634/23)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, ООО «РСК сети») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) от 11.10.2023 №СП/83776/23.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и  ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, ФАС России было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований Министерством тарифной политики Красноярского края (далее — Орган регулирования) при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «РСК Сети» на 2021-2023 гг., по результатам которого были выявлены нарушения положений пунктов 5, 7, 20, 26, 27, 28, 29, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее — Основы ценообразования), пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее — Правила), пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 №98-э (далее — Методические указания №98-э).

В результате осуществленного наблюдения 11.10.2023 Федеральной антимонопольной службой России было выдано предписание №СП/83776/23, которым были установлены нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Министерством тарифной политики Красноярского края при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «РСК сети» на 2021- 2023 годы.

Также Предписанием №СП/83776/23 было предписано Министерству исключить ряд расходов из необходимой валовой выручки (НВВ) ООО «РСК сети».

Так, в частности, пунктом 2.1. предписано исключить из базового уровня подконтрольных расходов ООО «РСК сети» 2021 года расходы в общей сумме 24 476,7 тыс. руб. по следующим статьям затрат: «Ремонт основных средств» в размере 10 354,1 тыс. руб.; «Работы и услуги производственного характера» в размере 14 122,6 тыс. руб.

Далее, пунктом 2.2. предписано исключить из базового уровня подконтрольных расходов ООО «РСК сети» 2023 года расходы в общей сумме 29 572,7 тыс. руб. по следующим статьям затрат: «Сырье и материалы» в размере б 206,2 тыс. руб.; «Ремонт основных фондов» в размере 23 366,5 тыс. руб.

Кроме того, пунктом 2.3. предписано исключить из необходимой валовой выручки ООО «РСК сети» расходы в общей сумме 524 369 тыс. руб. по следующим статьям затрат: «Налог на прибыль» на 2021 год в размере 893,92 тыс. руб., на 2022 год - 2 005,35 тыс. руб., на 2023 год - 3 610,7 тыс. руб.; «Налог на имущество» на 2021-2023 годы в размере 5 297,39 тыс. руб. «Амортизация основных средств» на 2021 год в размере 1 496,76 тыс. руб., на 2022 год - 9 115,07 тыс. руб., на 2023 год - 5 272,88 тыс. руб.; «Плата за аренду имущества и лизинг» на 2021 год в размере 12 330,15 тыс. руб., на 2022 год — 2 820,6 тыс. руб., на 2023 год — 26 452,67 тыс. руб.; «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности» за 2017-2022 годы в размере 299 981,26 тыс. руб.; «Величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых (включаемых) необоснованных (обоснованных) доходов и расходов» на 2022 год в размере 31 470,4 тыс. руб., на 2022 год -123 622,39 тыс. руб.

Не согласившись с предписанием антимонопольного органа, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «РСК сети» требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Как следует из существа заявления, Заявитель полагает, что расходы, в отношении которых антимонопольным органом предписано исключить их из  базового уровня подконтрольных расходов, являются обоснованными.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и признавая выводы антимонопольного органа обоснованными, суд исходит из следующего.

В отношении расходов по статье затрат «Ремонт основных средств» на 2021 г.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно пункту 9 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов и внесении изменений в приказы ФСТ России от 17.02.2012 №98-э и от 30.03.2012 №228-э, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 №421-э (далее — Методические указания №421-э), для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации (далее — ТСО) базовый уровень операционных подконтрольных расходов (далее — ОПР) ТСО определяется в 70 % доле от базового уровня ОПР, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении ТСО метода регулирования, и 30% доле от базового уровня ОПР для ТСО, рассчитанного в соответствии с настоящими Методическими указаниями по формуле.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, Органом регулирования был определен базовый уровень подконтрольных расходов 2021 года в размере 142 541,57 тыс. руб. (0,7*156 693,97 + 109 518,3*0,3), где 156 693,97 тыс. руб. - подконтрольные расходы, определенные методом экономически обоснованных расходов, 109 518,3 тыс. руб. -эффективный уровень подконтрольных расходов.

Согласно Экспертному заключению на 2021 год расходы Общества по статье затрат «Ремонт основных средств» были учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021 год, определенного методом экономически обоснованных расходов, в размере 54 492,1 тыс. руб. на основании представленных регулируемой организацией титульных списков по ремонту оборудования, графиков ремонта с учетом требований о периодичности ремонта.

При этом сумма расходов в размере 49 570,44 тыс. руб. определена Органом регулирования в соответствии с формулой 9 Методических рекомендаций №421-э.

В свою очередь, ФАС России установлено, что в нарушение пункта 11 Методических указаний №98-э, пункта 23 Правил экспертное заключение Органа регулирования не содержало анализа экономической обоснованности фактических операционных расходов Общества за предшествующие периоды регулирования.

Руководствуясь вышеизложенным, расходы по статье затрат «Ремонт основных средств» в размере 10 354,1 тыс. руб. ФАС России были обоснованно предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов.

В отношении расходов по статье затрат «Работы и услуги производственного характера» на 2021 г.

Согласно Экспертному заключению на 2021 год расходы Общества по статье затрат «Расходы и услуги производственного характера» были учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2021 год в размере 19 920 тыс. рублей.

Согласно пункту 11 Методических указаний №98-э при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела ФАС России было установлено, что Экспертное заключение 2021 года не содержит информации о том, каким образом и на основании каких документов и материалов учтены расходы по данной статье затрат; также в заключении не представлен анализ обосновывающих документов Общества на предмет соблюдения пунктов 5 и 29 Основ ценообразования и анализ принятых расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования и пункта 23 Правил, пункта 11 Методических указаний №98-э.

Органом регулирования была проведена дополнительная экспертиза расходов по данной статье затрат, по результатам которой было установлено, что расходы по данной статье затрат определены с учетом корректировки заявленной регулируемой организацией потребности в работах и услугах, в числе которых: восстановление придомовой территории МКД после ремонта на сумму 2 500 тыс. руб. (подрядчик не определен), работы по вырубке и обрезке крон деревьев, в охранной зоне объекта воздушной линии ЛЭП на сумму 1 500 тыс. руб. (подрядчик не определен), техническое обслуживание и ремонт электрических зарядных станций на сумму 8 047 тыс. руб (подрядчик не определен).

Однако материалы тарифного дела не содержат обосновывающие документы и материалы по вышеуказанным расходам на работы и услуги, в связи с чем в отсутствие материалов ФАС России обоснованно было предписаны к исключению расходы по указанным услугами в общей сумме 12 047 тыс. руб.

Органом регулирования также были учтены расходы по договорам: 

- с ООО «ЭНЕРГОМЕТРОЭКСПЕРТИЗА» в размере 200 тыс. руб. (по договору ООО «ЭНЕРГОМЕТРОЭКСПЕРТИЗА» обязуется оказывать услуги по проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, в соответствии с пунктом 4.1. указанного договора цена оказываемых услуг составляет 80 тыс. руб.);

- с ООО «Графика» в размере 1 684 тыс. руб. (в соответствии с пунктом 1.1. данного договора исполнитель обязуется по поручению заказчика выполнить работы по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>).

Однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ необходимости включения расходов на оплату услуг по указанным договорам (проведению расчета технологических потерь электрической энергии в электрических сетях и по изготовлению и монтажу баннерной сетки на нежилом здании соответственно), в связи с чем ФАС России были предписаны к исключению расходы по указанным услугам в размере 1 884 тыс. руб.

Органом регулирования также были учтены расходы по договору с ЧОО «КОНДОР-ОХРАНА» в размере 250 тыс. руб. (в соответствии с пунктом 2.1 данного договора цена оказываемых услуг по монтажу охранной сигнализации составляет 58,4 тыс. руб.), однако в материалах тарифного дела отсутствует анализ периодичности выполнения работ и услуг по данному договору, в связи с чем ФАС России были также предписаны к исключению расходы на сумму 191,6 тыс. руб.

Руководствуясь вышеизложенным, расходы по статье затрат «Работы и услуги производственного характера» в размере 14 122,6 тыс. руб. (12 047 + 1 884 + 191,6) ФАС России обоснованно были предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов, определенного методом экономически обоснованных расходов; в остальной части учтенные расходы предписаны к дополнительному экономическому обоснованию, а при условии отсутствия экономического обоснования расходов — к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В отношении расходов по статье затрат «Ремонт основных средств» на 2023 г.

Согласно Экспертному заключению на 2023 год расходы Общества по статье затрат «Ремонт основных средств» были учтены в составе базового уровня операционных расходов на 2023 год в размере 69 612,48 тыс. рублей.

Органом регулирования учтены расходы на основе фактических данных за 2020-2021 гг., представленных организацией, а именно на основании выполнения ремонтной программы за 2 предыдущих года посредством умножения количества плановых условных единиц на 2023 год (10 359 у.е.) на средние затраты на одну условную единицу за 2 предыдущие года в размере 6,72 тыс. руб.

Однако действующим тарифным законодательством не предусмотрен подход по учету расходов на ремонт основных средств с использованием условных единиц. Также ФАС России отмечает, что Органом регулирования в Экспертном заключении на 2023 год не представлен анализ обосновывающих документов Организации на предмет соблюдения пунктов 5 и 29 Основ ценообразования №1178. Также в Экспертном заключении на 2023 год не представлен анализ принятых фактических расходов при определении расходов по данной статье затрат в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования и пункта 23 Правил.

Кроме того, в материалах тарифного дела отсутствует исчерпывающий перечень материалов, подтверждающих экономическую обоснованность, такие как техническое задание на ремонты, план ремонтов на очередной год, предписания Ростехнадзора, коммерческие предложения (или проекты договоров с организациями, с которыми планируется заключать договоры на плановый ремонт по итогам проведения торгов, план закупок).

В Возражениях Орган регулирования отмечает, что регулируемой организацией в рамках тарифного предложения на 2023 год не представлены документы и информация согласно пункту 29 Основ ценообразования.

С учетом указания в Отчете о недопустимости применения расчетов с использованием подхода по учету расходов на ремонт основных средств с использованием условных единиц, Министерством сделан вывод о том, что плановые расходы для ремонта на 2023 г. могут быть приняты на основе отчетных данных Организации за 2020 и 2021 гг., в связи с чем подлежат учету в тарифе в размере 57 522,67 тыс. руб. с учетом ИПЦ на 2022-2023 гг.

В связи с тем, что Министерством по результатам дополнительного анализа, отраженного в Возражениях, при расчете не учтены фактические данные за 2019 год, ФАС России был произведен расчет расходов по рассматриваемой статье затрат по отчетным данным за 2019-2021 гг. с применением ИПЦ за 2022 и на 2023 гг., на основании которого в Предписании указана сумма в размере 46 246 тыс. руб.

Указанный подход ФАС России не противоречит Апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2018 №38-АПГ17-7, поскольку при расчете экономически обоснованного уровня расходов на ремонт основных средств к средним фактическим расходам за 2019-2021 гг. были применены ИПЦ за 2022 и на 2023 гг.

Как отмечено ФАС России, в случае установления базового уровня операционных расходов в экономически необоснованном размере регулируемая организация за весь долгосрочный период получает необоснованный сверхдоход. В этой связи для целей формирования плановых расходов на ремонт основных средств на 2023 год руководствоваться фактическими значениями за один год необоснованно, поскольку фактические данные за один год не отражают динамику исполнения ремонтной программы регулируемой организации за весь предыдущий долгосрочный период регулирования.

Таким образом, ФАС России было установлено, что сумма расходов по статье затрат «Ремонт основных средств» не сопоставима с суммой расходов, определенной Министерством, в связи с чем расходы в размере 23 366,5 тыс. руб. обоснованно предписаны к исключению из базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год.

В отношении расходов по статье затрат «Налог на прибыль» на 2021, 2022, 2023 гг.

Расходы по статье затрат «Налог на прибыль» учтены Органом регулирования на 2021-2023 гг. в следующих размерах:

Статья затрат

2021

2022

2023

План

Факт 2019

Факт

Факт 2020

Факт

Факт 2021

Налог на прибыль

1 393,75

499,83

38 377

36 371,65

53 538,54

49 927,85

Согласно Экспертному заключению на 2021 год расходы по данной статье затрат определены Органом регулирования расчетным путем с учетом расходов по статье затрат «Денежные выплаты социального характера (по коллективному договору)», по статье «Расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли» по ставке налога на прибыль 20 %.

Вместе с. тем подобный подход к определению планового налога на прибыль не соответствует действующему тарифному законодательству, поскольку ни Основы ценообразования, ни какие-либо методические указания не содержат такое правило.

Согласно Экспертным заключениям на 2022-2023 гг. расходы по данной статье затрат определены Органом регулирования в соответствии с Показателями раздельного учета доходов и расходов субъекта естественных монополий, оказывающего услуги по передаче электроэнергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, согласно форме «Отчет о прибылях и убытках» (Таблица 1.3) (далее — форма 1.3) за 2020-2021 гг.

Органом регулирования произведен расчет величины налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированной по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (с учетом данных, отраженных в налоговых декларациях по налогу на прибыль).

Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

Приказом Минэнерго России от 13.12.2011 №585 утвержден порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее — Приказ Минэнерго). Раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по доходам и расходам, в том числе по основным показателям отчета о прибылях и убытках.

Принципы раздельного учёта, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляется в учётной политике либо в ином организационно-распорядительном документе организации.

В соответствии с Приказом Минэнерго по коду показателя 120 (налог на прибыль) формы 1.3 в данной строке указывается налог на прибыль. Каких-либо иных источников информации по величине налога на прибыль по данным раздельного учета, сформированных по данным бухгалтерского учета, не предусмотрено действующим законодательством.

Соответственно, при определении затрат по статье «Налог на прибыль» учитывается величина, отражённая в строке 120 формы 1.3.

ФАС России отмечено, что формы 1.3. ООО «РСК Сети» за 2020-2021 гг. не содержат информации о налоге на прибыль в разбивке по видам деятельности «Передача по распределительным сетям», «Технологическое присоединение» и «Прочие виды деятельности», в связи с чем плановые расходы по данной статье затрат на 2022-2023 гг., принятые Органом регулирования исходя из данных по формам 1.3. ООО «РСК Сети за 2020-2021 гг., не имеют достаточного экономического обоснования в соответствии с пунктами 5, 20 Основ ценообразования.

В Возражениях Органом регулирования отмечено, что фактические размеры налога на прибыль за 2019-2021 гг. определены по данным бухгалтерского учета по видам деятельности «Передача по распределительным сетям», «Технологическое присоединение» за последний истекший период с учетом данных, отраженных в налоговых декларациях по налогу на прибыль.

Руководствуясь изложенным, расходы по статье затрат «Налог на прибыль» на 2021 год в размере 893,92 тыс. руб. (1 393,75 - 499,83), на 2022 год — 2 005,35 тыс. руб. (38 377 - 36 371,65), на 2023 год — 3 610,7 тыс. руб. (53 538,54 - 49 927,85) обоснованно предписаны к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

В отношении расходов по статье затрат «Корректировка НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017-2022 гг.»

В соответствии с Экспертными заключениями на 2021-2023 гг. Органом регулирования учтены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019 год в размере 22 624,22 тыс. руб., за 2020 в размере (-) 54 669,84 тыс. руб., за 2021 год в размере (-) 125 463,03 тыс. руб.

В связи с тем, что ООО «РСК Сети» не направляло сведения о фактическом доходе от осуществления регулируемой деятельности в разрезе контрагентов и не подтверждало оказание услуг по передаче электрической энергии первичными документами, а также тем, что при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт» регулируемой организацией представлялась информация только в части объемов электрической энергии в части населения без указания и учета прочих потребителей, ФАС России в Отчете указано на необходимость дополнительного экономического обоснования.

Во исполнение указания ФАС России в Отчете о дополнительном экономическом анализе финансово-хозяйственной деятельности ООО «РСК Сети» на предмет исключения сверхдохода регулируемой организации за период 2017-2019 гг. Органом регулирования в Возражении дополнительно проанализирована бухгалтерская отчетность на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности (bo.nalog.ru) ООО «РСК Сети», сведения об отпуске (передаче) электроэнергии распределительными сетевыми организациями отдельным категориям потребителей (форма №46-ээ передача) за период 2017-2022 гг., информация о фактическом полезном отпуске в разрезе всех сбытовых и смежных территориальных сетевых организаций за 2017-2022 гг., представленная ООО «РСК Сети» письмом от 05.06.2023 №736, акты выполненных работ (оказанных услуг) услуги по передаче электрической энергии за 2017-2022 гг.

По результатам проведенного анализа Органом регулирования выявлены отклонения при формировании натуральных показателей по передаче электрической энергии ООО «РСК Сети» в отношении ООО «РСК Сбыт».

На основании анализа представленных регулируемой организацией документов и материалов Органом регулирования были выявлены экономически необоснованные расходы в части корректировок НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2017-2022 гг., в размере 457 489,91 тыс. руб.

При этом согласно Экспертным заключениям на 2021-2023 гг. Органом регулирования были проведены корректировки НВВ по доходам от осуществления регулируемой деятельности за 2019-2021 гг. в общем размере (-) 157 508,65 тыс. руб.

На основании вышеизложенного, экономически необоснованные расходы по данной статье затрат за 2017-2022 гг. в размере 299 981,26 тыс. руб. предписаны к исключению из состава НВВ регулируемой организации.

Касаемо доводов ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» о процедурных нарушениях при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктами 3-6 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) организация и осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; за реализацией органами местного самоуправления полномочий субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (в случае наделения указанных органов соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с положениями Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Абзацем 2 пункта 5 Закона об электроэнергетике определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» (вместе с Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543 (далее — Положение)).

Таким образом, государственный контроль (надзор), осуществляемый посредством контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении Министерства, проводился антимонопольной службой в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, в связи с чем ссылки Заявителя на иные акты несостоятельны.

Подпунктом «в» пункта 6 Положения определен предмет государственного контроля (надзора), который заключается, в числе прочего, в определении достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов).

ФАС России осуществлялось наблюдение в соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Положения, доводы Заявителя об обратном не находят своего подтверждения в материалах дела.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Положения в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований может совершаться контрольное (надзорное) действие в виде истребования документов.

Пунктом. 26 Положения закреплено, что Федеральная антимонопольная служба при наблюдении за соблюдением обязательных требований вправе запрашивать необходимую для осуществления наблюдения информацию у органов государственной власти, в том числе контролируемого лица, в целях проверки достоверности документов и сведений, поступивших в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представленных контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, и (или) полученных при представлении отчетов, указанных в пункте 25 Положения.

ФАС России в адрес Министерства было направлено требование от 10.05.2023 №31/35958/23 о предоставлении документов и информации.

Таким образом, ФАС России были реализованы контрольные полномочия по запросу у Министерства документов и информации, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в соответствии с пунктом 26 Положения.

Вопреки доводам Заявителя, Положением не установлены специальные основания и сроки проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, а также ограничения по анализу периодов регулирования.

Сведения, размещенные на официальном сайте ФАС России в сети Интернет о проведении внеплановой проверки в отношении Министерства, не опровергают подтвержденного материалами дела факта проведения контрольно-надзорного мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Таким образом, ФАС России не было допущено нарушений при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем основания для отмены Предписания отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным предписания отсутствует, предписание является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «РЕГИОНАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин