АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7409/2025

г. Нижний Новгород                                                                                08 июля 2025 года 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-193), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Региональный центр развития и поддержки социальных и социально-значимых проектов" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области и Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, выразившегося в не принятии в установленный законом срок решения о направлении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, разработанными на основании Приказа Министерства градостроительной деятельности Нижегородской области № 04-02-02/6 от 06.05.2024 и которыми предусмотрено установление территориальной зоны Р-1 в отношении земельного участка ориентировочной площадью 193037 кв .м, расположенном в Нижегородской области, г.о.г. Бор, левый берег реки Волга, восточнее в 2- х км от земельного участка 52:20:1100063:4, в Совет депутатов городского округа город Бор Нижегородской области или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты повторного представления проекта; 

о признании незаконным действия Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, выразившегося в заключении по результатам заседания 17.01.2025 (протокол от 17.01.2025 № 142, Сл-001-68535/25) о рекомендации считать нецелесообразным дальнейшее утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки г.о.г. Бор в части изменения территориальной зоны Р-2 – «Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на зону Р-1 – «Зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда» для земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2 км от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4;

о признании незаконными действий Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, выраженных в заключении по результатам заседания 17.01.2025 (протокол от 17.01.2025 № 142, Сл-001-68535/25) о рекомендации считать целесообразным и рекомендовать министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области подготовить правовой акт о разработке проекта правил землепользования и застройки муниципального округа город Бор Нижегородской области применительно к территории, включающей земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2-х км от земельного участка 52:20:1100063:4, и установления для указанного участка территориальной зоны Р-1Т – «Зона природно-познавательного туризма», предполагающей размещение некапитальных объектов и сооружений, 

а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии  в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность  от 13.03.2025),

от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2025),  

установил:

автономная некоммерческая организация "Региональный центр развития и поддержки социальных и социально-значимых проектов" (далее - заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, нарушения требований статей 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ), нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности.

Как отмечает заявитель, оспариваемое бездействие выразилось в отсутствие со стороны заинтересованных лиц действий, направленных на установление в Правилах землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) зоны Р-1 "зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда" для земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4, необходимого заявителю в целях реализации инвестиционного проекта "Строительство центра активного отдыха "Турист"".  Необходимость установления указанной  территориальной зоны заявитель обосновывает необходимостью строительства объектов капитального строительства на территории центра отдыха. Установление зоны Р-1Т заявитель полагает не соответствующим его законным интересам ввиду недопустимости размещения в указанной зоне объектов капитального строительства.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и  поддержаны представителем  в судебном заседании. 

Администрация  городского округа города Бор Нижегородской области (далее - Администрация) направила отзыв на заявление, в соответствии с которым  с заявленными требованиями не согласна, ввиду отсутствия бездействий со стороны государственных  органов. В подтверждение отсутствия оспариваемого бездействия Администрация отмечает, что в соответствии с установленным порядком  внесения изменений в ПЗЗ проведены общественные обсуждения подготовленного проекта изменений,  документация по результатам общественных обсуждений направлена на рассмотрение Комиссии по подготовке ПЗЗ Нижегородской области, результаты общественных обсуждений размещены на официальном сайте Администрации. Ввиду принятого Комиссией решения о нецелесообразности дальнейшего утверждения проекта внесения изменений в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны Р-2 на Р-1, у Администрации отсутствовали основания завершить внесение изменений в ПЗЗ по первоначальному проекту. Вместе с тем  по итогам заседания Комиссии и принятых рекомендаций вновь проведены общественные обсуждения проекта ПЗЗ, предусматривающего установление территориальной зоны Р-1Т, результаты которых направлены в Комиссию. По получению согласованного Министерством градостроительной деятельности проекта  16.04.2025 Правила землепользования и застройки муниципального округа город Бор Нижегородской области утверждены решением Совета депутатов городского округа город Бор.

Явка представителя надлежащим образом извещенной Администрации в судебное заседание не обеспечена.

Глава местного  самоуправления городского округа города Бор Нижегородской области направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство) возражает  против заявленных  требований по  основаниям, подробно изложенным в отзыве и поддержанным представителем в судебном заседании.

Министерство отмечает отсутствие оспариваемого бездействия Администрации г. Бор и ее Главы ввиду утверждения Правил землепользования и застройки 16.04.2025. Довод заявителя о наличии оснований для установления зоны Р-1 полагает несостоятельным ввиду имеющихся ограничений при использовании земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления и подтопления. Также отмечает отсутствие признаков ненормативно-правового акта  у оспариваемых обществом решений Комиссии вследствие их рекомендательного характера. По мнению Министерства, нарушение прав и законных интересов заявителя отсутствует, поскольку заявитель имеет  возможность обратиться за внесением изменений в ПЗЗ в целях установления зоны Р-1Т после выполнения мероприятий по инженерной подготовке территории, строительства берегоукрепительного сооружения. 

Правительство  Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в представленном отзыве просит суд прекратить производство по делу в силу рекомендательного характера решений Комиссии. 

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, Главы местного  самоуправления городского округа города Бор Нижегородской области, Комиссии по подготовке и проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области, а также третьего лица, Правительства Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области с ходатайством о реализации инвестиционного проекта «Строительство центра активного отдыха «ТУРИСТ» на земельном участке ориентировочной площадью 193037 кв .м, расположенном в Нижегородской области, г.о.г. Бор, левый берег реки Волга, восточнее в 2- х км от земельного участка 52:20:1100063:4. По итогам рассмотрения Совет по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области принял решение от 14.09.2023 № 18493-104-4339, которым одобрил указанный инвестиционный проект и утвердил дорожную карту его реализации.

Согласно приложенным к указанному ходатайству материалам создание центра активного отдыха «ТУРИСТ» предусматривает строительство объектов капитального строительства, необходимых для создания центра, например таких как:

 - размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря); 

- размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Испрашиваемый организацией земельный участок ориентировочной площадью 193037 кв.м, расположенный в Нижегородской области, г.о.г. Бор, левый берег реки Волга, восточнее в 2- х км от земельного участка 52:20:1100063:4, располагался в двух территориальных зонах Р-1 и Р-2.

 В связи с чем, в целях формирование необходимого для реализации инвестиционного проекта земельного участка, требуется установление одной территориальной зоны. 

В рамках исполнения пункта 5 указанной дорожной карты, а именно внести изменения в П33 со сроком исполнения 06.05.2024 (Ответственное лицо - Министерство градостроительной деятельности Нижегородской области), было проведено заседание Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (далее - Комиссия), где получено положительное решение (протокол заседания от 08.04.2024 №126, СЛ-001-308492/24, стр. 31-33). 

В соответствии с указанной рекомендацией Комиссии был издан Приказ Министерства градостроительной деятельности Нижегородской области № 04-02-02/6 от 06.05.2024, НО "Институи развития агломераций Нижегородской области" разработан проект внесения изменения в Правила землепользования и застройки муниципального округа город Бор Нижегородской области, которыми предусмотрено установление территориальной зоны Р-1 в отношении всего испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 193037 кв.м, расположенного в Нижегородской области, г.о.г. Бор, левый берег реки Волга, восточнее в 2- х км от земельного участка 52:20:1100063:4. Территориальная зона Р-1 содержит среди основных видов разрешенного использования вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)», код 5.0, который позволяет строить сооружения, необходимые для реализации указанного инвестиционного проекта.

19.06.2024 Главой местного самоуправления г.о.г. Бор издано распоряжение о проведении общественных обсуждений разработанного проекта с 28.06.2024 по 29.07.2024.

Оповещение о проведении общественных обсуждений производилось посредством опубликования 27.06.2024 газета «Бор сегодня» №26 (15831); 28.06.2024 региональном портале государственных и муниципальных услуг (https://gisogdno.ru) и размещения на официальном сайте муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области в сети «Интернет»: bor.nobl.ru.

Замечаний и предложений к указанному проекту изменений не поступило. 

По итогам общественных обсуждений подготовлен протокол от 29.07.2024 и заключение от 29.07.2024 о результатах общественных обсуждений, которым общественные обсуждения рекомендовано считать состоявшимися. Протокол и заключение размещены на официальном сайте г.о.г. Бор, а также опубликованы в газете "Бор сегодня" №32 от 08.08.2024.

Также протокол общественных обсуждений и заключение от 29.07.2024 направлены письмом от 31.07.2024 №Сл-107-655694/24 в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на рассмотрение Комиссии и принятия решения.

17.01.2025 Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области провела заседание, на котором рассмотрела результаты общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области в части изменения территориальной зоны Р-2 - «Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на зону Р-1 - «Зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда» для земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2-х км от земельного участка 3 52:20:1100063:4, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство Центра активного отдыха «ТУРИСТ» (протокол от 17.01.2025 № 142, Сл-001-68535/25, стр. 19-21).

 В результате рассмотрения Комиссия рекомендовала считать нецелесообразным дальнейшее утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки г.о.г. Бор в части изменения территориальной зоны Р-2 – «Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на зону Р-1 – «Зона экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда» для земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2 км от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4. 

Основанием явилось наличие на территории спорного земельного участка зон с особыми условиями использования территории, зон затопления. 

Одновременно с этим Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области тем же протоколом от 17.01.2025 № 142, Сл-001-68535/25 рассмотрела по инициативе Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области вопрос О целесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области в части изменения территориальной зоны Р-2 - «Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на зону Р-1Т – «Зона природно-познавательного туризма» для земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2-х км от земельного участка 52:20:1100063:4, в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство Центра активного отдыха «ТУРИСТ».

В соответствии с вышеуказанными рекомендациями министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области был подготовлен приказ от 04.02.2025 № 04-02-02/20 «О подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального округа город Бор Нижегородской области применительно к территории, включающей в себя земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор. левый берег реки Волга, в 2-х км восточнее от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4».

Письмом от 17.02.2025 № Сл-330-145799/25 Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направило в адрес Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской   области   проект   Правил    землепользования   и   застройки муниципального округа город Бор Нижегородской области применительно к территории, включающей в себя:

-     земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег река Волга, в 1,5 км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста, восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4;

-     земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, левый берег реки Волга, в 2-х км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста, восточнее от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4;

-     земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор. левый берег реки Волга, в 2-х км восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1 100063:4,

в целях установления для данной территории территориальной зоны Р-1Т-«Зона природно-познавательного туризма» (далее - Проект).

На основании распоряжения Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской области от 20.02.2025 № 18 по названному Проекту были назначены и в период с 05 марта 2025 по 16 марта 2025 года проведены общественные обсуждения (опубликовано в газете «БОР сегодня» № 9 27 февраля 2025 года, в сетевом издании «Бор-оффициал», в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области gisogdno.ru, размещено на официальном сайте муниципального образования городского округа город Бор bor.nobl.ru).

В соответствии с Протоколом общественных обсуждений от 16 марта 2025 года поступили предложения и замечания от иных участников общественных обсуждений, в том числе от представителя заявителя. Заключение о результатах общественных обсуждений от 16.03.2025 опубликовано в газете «БОР сегодня» № 13 27.03.2025 г.

Письмом от 24.03.2025 № Сл-107-258853/25 протокол общественных обсуждений и заключение по результатам общественных обсуждений от 16.03.2025  направлены в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области на рассмотрение Комиссией.

Письмом от 14.04.2025 № Сл-330-343894/25 Главе местного самоуправления Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направлен Проект для его утверждения.

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 16 апреля 2025 года № 32 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального округа юрод Бор Нижегородской области применительно к территории, включающей в себя: земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор. левый берег река Волга, в 1,5 км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста, восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4; земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор. левый берег реки Волга, в 2-х км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста, восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4; земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор, левый берег реки Волга, в 2-х км восточнее от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4, в целях установления для данной территории территориальной зоны Р-1Т- «Зона природно-познавательного туризма».

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Рассматривая требования заявителя к Комиссии, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В части 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для обращения в арбитражный суд является несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Под ненормативным правовым актом понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 08.04.2008 № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" Комиссия является постоянно действующим межведомственным органом Нижегородской области, создаваемым Правительством Нижегородской области для обеспечения задач градостроительного зонирования и обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. 

В соответствии с Положением о Комиссии рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и утверждением проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований Нижегородской области, относится к функциям Комиссии. 

Состав Комиссии утверждается постановлением Правительства Нижегородской области.

Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

В соответствии с положениями статьи 33 ГрК РФ Комиссия наделена обязанностью по осуществлению подготовки заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, также обязанностью направления этого заключения в орган, к функциям которого относится принятие решений о подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки и их утверждению. То есть решение Комиссии носит рекомендательный характер, каких-либо решений, влекущих правовые последствия и носящих императивный характер для сторон, не принимает. К полномочиям Комиссии относится рассмотрение поставленных на заседании вопросов, принятие коллегиального решения, которое фиксируется в Протоколе, и доведение решения Комиссии до уполномоченного на принятие решение органа. Согласно Закону Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» принятие решений о подготовке, подготовка проектов правил землепользования г.о. город Бор осуществляет Правительство Нижегородской области.

В свою очередь Комиссия по своему статусу не является органом государственной власти, не входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области, в связи с чем протокол Комиссии не является решением органа государственной власти (ненормативным правовым актом), носит рекомендательный характер и не может быть предметом оспаривания в суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт — это документ органа, обладающего властными полномочиями, содержащий обязательные конкретно-индивидуальные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, предположительно нарушающий субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя. Протокол Комиссии указанными признаками ненормативного правового акта не отвечает.

Таким образом, оспариваемое заключение  Комиссии от 17.01.2025 само по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

Таким образом, рассмотрение требований к Комиссии не подлежит рассмотрению в суде.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного производство по делу в части требований к Комиссии подлежит прекращению.

Рассматривая требование заявителя к Администрации г.о.г. Бор и Главе местного самоуправления г.о.г. Бор, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктами «в», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс РФ), части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения. Генеральный план, правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные указанным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Нижегородской области от 27.12.2022 № 210-3 «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Правительство Нижегородской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа юрод Бор Нижегородской области:

принятие решений о подготовке проекта генерального плана городского округа город Бор, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план городского округа город Бор. в том числе по инициативе органов местного самоуправления городского округа город Бор. подготовка проекта генерального плана городского округа город Бор. подготовка проектов изменений в генеральный план городского округа город Бор. а также утверждение генерального плана городского округа город Бор. утверждение изменений в генеральный план городского округа город Бор. за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний;

принятие решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город Бор, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа город Бор, подготовка проекта правил землепользования и застройки городского округа город Бор, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа город Бор, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно статье 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с частью 16 статьи 31 ГрК РФ глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

            В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

            Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

            Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

            Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, межселенных территориях; физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункты 4, 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

            Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

            Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

            В случае, если утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, направленный в представительный орган местного самоуправления, подлежит рассмотрению на заседании указанного органа не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием (части 4, 5, 5.1 статьи 33 ГрК РФ).

            Представленными Администрацией доказательствами подтверждается, что Администрацией и Главой местного самоуправления возложенные указанными нормами обязанности исполнены.

            По первоначально подготовленному проекту внесения изменений в ПЗЗ, предполагавшему изменение территориальной зоны на зону Р-1, организованы и проведены публичные обсуждения, результаты которых направлены для рассмотрения в Комиссию.

            Согласованный Комиссией проект изменений в ПЗЗ на территориальную зону Р-1з Комиссии не поступал. В связи с чем, у Администрации отсутствовали основания для его направления для утверждения в представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов  г.о.г. Бор.

Вместе с тем в соответствии с рекомендациями Комиссии письмом от 17.02.2025 № Сл-330-145799/25 Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направило в адрес Главы местного самоуправления городского округа город Бор Нижегородской   области   проект   ПЗЗ, предусматривающий изменение территориальной зоны на зону Р-1Т - «Зона природно-познавательного туризма», для земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, т.о.г. Бор, левый берег река Волга, восточнее в 2-х км от земельного участка 52:20:1100063:4. в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство Центра активного отдыха «ТУРИСТ»».

По получению указанного проекта Администрацией в силу требований ГрК РФ организованы и проведены общественные обсуждения, результаты которых опубликованы и направлены на рассмотрение Комиссией.

Письмом от 14.04.2025 № Сл-330-343894/25 Главе местного самоуправления Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направлен Проект для его утверждения.

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 16 апреля 2025 года № 32 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального округа юрод Бор Нижегородской области применительно к территории, включающей в себя: земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор. левый берег река Волга, в 1,5 км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста, восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4; земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор. левый берег реки Волга, в 2-х км к юго-востоку от Волжского железнодорожного моста. восточнее участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4: земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, городской округ город Бор, левый берег реки Волга, в 2-х км восточнее от земельного участка с кадастровым номером 52:20:1100063:4, в целях установления для данной территории территориальной зоны Р-1Т- «Зона природно-познавательного туризма».

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации и ее Главы незаконного бездействия при внесении изменений в ПЗЗ.

Несогласие заявителя с утвержденной территориальной зоной о наличии такого бездействия не свидетельствует.

При этом при рассмотрении настоящего дела заявитель не представил доказательств оспаривания утвержденных 16.04.2025 Правил землепользования и застройки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений требований ГрК РФ Администрацией и ее Главой при рассмотрении вопроса и внесении изменений в ПЗЗ.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в 12 арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, должно воспользоваться именно этим способом защиты. 

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, чьи права или законные интересы нарушены или оспариваются, должно избрать такой способ защиты нарушенного права, который не только предусмотрен законом для конкретного вида правоотношений, но и который позволит в действительности восстановить нарушенное право. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права. 

В рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными, арбитражный суд рассматривает вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей. 

В соответствии со статьями 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное решение должно быть исполнимым. 

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов и соответственно, восстановление нарушенных прав лица, обратившегося в суд за их защитой. 

С учетом того, что в настоящее время ПЗЗ утверждены, признание оспариваемого заявителем бездействия не повлечет восстановление прав заявителя, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав невозможно.

Учитывая установленные обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требования заявителя об оспаривании бездействия Администрации и Главы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000руб. за рассмотрений требования к Администрации и ее Главе относятся на заявителя.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем по платежному поручению №5 от 25.03.2025 за рассмотрение требований к Комиссии государственная пошлины в размере 100 000руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь  статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд      

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу № А43-7409/2025 в части требований к Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Возвратить заявителю, автономной некоммерческой организации "Региональный центр развития и поддержки социальных и социально-значимых проектов" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100000 (ста тысяч) рублей 00 копеек, уплаченную по платежному поручению №5 от 25.03.2025, на основании настоящего решения после его  вступления в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья                                                                                       Е.И.Вершинина