ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-23787/2023

24 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   20 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 21.12.2021

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-43184/2023)  некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2023 по делу № А56-23787/2023 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области»

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» (далее - Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление) от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201. 

Решением суда от 09.11.2023 в удовлетворении заявленных Фондом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 09.11.2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции оставлены без оценки доводы заявителя о том, что в соответствии с пунктом 2.8 Порядка предоставления субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.08.2019 № 369 (далее – Порядок № 369), объем субсидии составляет 70 процентов от планируемых затрат на отдельный вид услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу и Краткосрочный план, но не более объема бюджетных ассигнований, утвержденных комитету в сводной бюджетной росписи областного бюджета, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год; региональный оператор выплачивает подрядным организациям за выполнение работ (оказание услуг) субсидию, не превышающую 70% от запланированных показателей. В случае если стоимость выполненных работ по отдельным видам работ ниже плановой стоимости, за счет средств субсидии производится оплата, не превышающая объем выделяемых средств, но в рамках 70% от плановой стоимости; остаток по виду работ оплачивается за счет средств собственников. Таким образом, как указывает податель жалобы, процентное соотношение не всегда сохраняется в пропорции 70% за счет областного бюджета и 30% за счет средств собственников. Податель жалобы также указывает на то, что пунктом 232 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, установлено право, а не обязанность заказчика потребовать уплаты неустойки (пени, штрафа) по договору с подрядной организацией.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Фонд извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

20.02.2024 Управлением представлен в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу.

В силу части 1 статьи 262 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд.

К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Суд апелляционной инстанции в судебном заседании отказал в приобщении отзыва Управления на апелляционную жалобу, в связи с отсутствием доказательств его заблаговременного направления в адрес Фонда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 24.10.2022 № 470 в отношении Фонда проведена внеплановая выездная проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов за период 2017-2022 годы. 

 По результатам проверки Управлением составлен акт от 16.12.2022 и вынесено представление от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 об устранении выявленных нарушений, которым установлены следующие нарушения:

1)  В нарушение пункта  1.1.1 Соглашения от 17.06.2021 № 02-09601/2021 о предоставлении субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» из областного бюджета Ленинградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту и пункта 2.8 Порядка № 369 (в редакции от 09.11.2020 № 727) Фондом допущено нарушение порядка  выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядка финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно не соблюден процент софинансирования  по Соглашению от 17.06.2021 № 02-09601/2021;

2) В нарушение пункта 2.1 Устава некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области», пунктов 4.2 и разделов 8 договоров от 06.05.2021 № 2021-100, от 06.05.2021 № 2021-104, от 06.05.2021 № 2021-105, от 06.05.2021 № 2021-106, от 06.05.2021 № 2021-107 Фондом допущено нарушение порядка выполнения своих функций, в том числе не проводилась судебная работа по требованиям, выставленным АО «Щербинский лифтостроительный завод» на общую сумму 2 572 885,60 руб. 

Не согласившись с законностью представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов. 

Областным законом Ленинградской области от 22.12.2020 №143-оз предусмотрены средства областного бюджета на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов по КБК 05 01 5630209601 600.

В соответствии с Порядком  № 369 Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области подписано с Фондом соглашение от 17.06.2021 №02-09601/2021 о предоставлении субсидии некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» из областного бюджета Ленинградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту в рамках подпрограммы «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1.1 Соглашения целью субсидии является реализация мероприятий, установленных приложением 2 к соглашению «Перечень многоквартирных домов расположенных на территории Ленинградской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту с участием мер государственной поддержки (на ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах).

В соответствии с Разделом III «Перечень многоквартирных домов, лифтовое оборудование которых подлежит капитальному ремонту в 2021 году, с учетом мер государственной поддержки» Приложения 3 «Краткосрочный план реализации в 2021 году региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области» Постановления Правительства Ленинградской области от 30.12.2021 № 903 стоимость капитального ремонта или замены лифтового оборудования за счет средств собственников предусмотрена в размере 71 206 821,84 рублей.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 369 (в редакции от 09.11.2020) объем субсидии составляет 70 процентов от планируемых затрат на отдельный вид услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Региональную программу и Краткосрочный план, но не более объема бюджетных ассигнований, утвержденных комитету в сводной бюджетной росписи областного бюджета, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

В Приложении 2 к Соглашению от 17.06.2021 соблюден объем планируемой субсидии средств областного бюджета в размере 166 149 250,96 руб. или 70% от стоимости замены оборудования, составляющей 237 356 072,80 руб., в том числе, за счет средств собственников 71 206 821,84 руб. или 30%.

Вместе с тем, как установлено Управлением, согласно отчету о целевом использовании субсидии по состоянию на 01.01.2022 (Приложение 5 к Соглашению) Фондом фактически перечислено средств подрядным организациям за счет средств собственников - 13 384 564,89 руб. или на 57 822 256,95 руб. меньше запланированной суммы по Соглашению (71 206 821,84 руб.)

Таким образом, фактический объем субсидии средств областного бюджета по Соглашению составил 166 149 250,96 руб. или 92,5% от стоимости замены оборудования 179 533 815,85 руб., в том числе, за счет средств собственников 13 384 564,89 руб. или 7,5%, что подтверждает выводы Управления о существенном нарушении Фондом пропорциональности финансирования (фактический объем субсидий средств областного бюджета вместо 70% составил 92,5%).

Вопреки доводам подателя жалобы положения пункта 2.8 Порядка № 369 не устанавливают возможность изменения пропорциональности финансирования, в результате которого  объем средств субсидии областного бюджета в составе затрат на отдельный вид работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов превысит 70%.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для признания недействительным представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 в части пункта 1, которым установлено, что в нарушение пункта 1.1.1 Соглашения и пункта 2.8 Порядка № 369 (в редакции от 09.11.2020) Фондом допущено нарушение порядка осуществляемого финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а именно не соблюден процент софинансирования  по Соглашению от 17.06.2021 № 02-09601/2021.

Пунктом 2 представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 установлено, что в нарушение пункта 2.1 Устава некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области», пунктов 4.2 и разделов 8 договоров от 06.05.2021 №2021-100, от 06.05.2021 №2021-104, от 06.05.2021 №2021-105, от 06.05.2021 №2021-106, от 06.05.2021 №2021-107 Фондом допущено нарушение порядка выполнения своих функций, а именно: не проводилась судебная работа по требованиям, выставленным АО «Щербинский лифтостроительный завод» на общую сумму 2 572 885,60 руб. 

Отклоняя доводы Фонда суд первой инстанции указал на то, что в силу части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Фонд, как региональный оператор по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах несет ответственность перед собственниками за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, а отсутствие требований уплаты неустойки при неисполнении подрядчиком обязательств по своевременному выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме указывает на нарушение интересов собственников помещений в многоквартирных домах.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что в силу части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (часть 3 статьи 179 ЖК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 170 ЖК РФ, денежные средства, взысканные региональным оператором с подрядчика за нарушение сроков выполнения работ, а также иные штрафные санкции по договору подряда не образуют источник финансирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, нарушений региональным оператором порядка формирования фонда капитального ремонта в связи с непроведением судебной работы по взысканию неустойки (пени, штрафов) по договорам подряда не допущено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 232 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615,  договор о проведении капитального ремонта должен предусматривать условие, в соответствии с которым в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного договором о проведении капитального ремонта, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Положениями пунктов 8.1 – 8.15 договоров от 06.05.2021 № 2021-100, от 06.05.2021 № 2021-104, от 06.05.2021 № 2021-105, от 06.05.2021 № 2021-106, от 06.05.2021 № 2021-107 установлена ответственность подрядчика за нарушение обязательств по договору, в том числе право заказчика на взыскание неустойки (пени, штрафов) за неисполнение (не своевременное исполнение) подрядчиком своих обязательств по договорам. Вместе с тем, реализация такого права региональным оператором основывается исключительно на диспозитивных нормах гражданского законодательства.

Выявление нарушений статей 309, 330, 332 ГК РФ, даже если признать, что подрядчиком действительно допущено необоснованное нарушение сроков выполнения работ, не относится к компетенции Управления в силу возложенных на данный орган функций контроля за расходованием средств федерального и иных бюджетов.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в пункте 2 представления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 Управление указывает на то, что Фондом не проводилась судебная работа по требованиям, выставленным АО «Щербинский лифтостроительный завод» на общую сумму 2 572 885,60 руб.

Вместе с тем, на странице 44 акта выездной проверки от 16.12.2022 Управлением указано, что региональным оператором направлены исковые заявления к АО «Щербинский лифтостроительный завод» на сумму 2701291,16 руб., что свидетельствует о проведении судебной работы.

При таких обстоятельствах, пункт 2 представления Управления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, решение суда от 09.11.2023 подлежит отмене в части, как основанное на неправильном применении норм материального права; представление Управления от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201 подлежит признанию недействительным в части пункта 2.

В остальной части решение суда первой инстанции от 09.11.2023 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Фонда – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в размере 4500 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Фонда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 ноября 2023 года по делу № А56-23787/2023 отменить в части.  

Признать недействительными пункт 2 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 13.01.2023 № 45-09-05/18-201.

В остальной части решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 ноября 2023 года по делу № А56-23787/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта Ленинградской области» - без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ленинградской области  в пользу некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» 4 500 руб. судебных расходов за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас