АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12005/2019

город Саранск26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия, г.Саранск

к обществу с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой", г.Саранск   

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 520500 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2020 №4

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (далее – Учреждение, заявитель, Пенсионный орган) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой" (далее – ООО "Автоспецстрой", ответчик) финансовых санкций в сумме 520500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май, июнь, июль, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года.

Ответчик отзыв на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru .

Из материалов дела установлено, что ответчик в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и состоит на учете в Пенсионном органе (регистрационный номер 011-023-022275). 

ООО "Автоспецстрой" представило в Учреждение по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы "ИСХОДНАЯ" за май 2018 года на 120 застрахованных лиц, июнь 2018 года на 116 застрахованных лиц, июль 2018 года на 120 застрахованных лиц, октябрь 2018 года на 125 застрахованных лиц, ноябрь 2018 года на 116 застрахованных лиц, декабрь 2018 года на 113 застрахованных лиц, январь 2019 года на 114 застрахованных лиц, февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, март 2019 года на 106 застрахованных лиц, февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, март 2019 года на 106 застрахованных лиц.

По имеющимся данным были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №011S18190002510 от 02.07.2019 (за май 2018 года), №011S18190002513 от 02.07.2019 (за июнь 2018 года), №011S18190002514 от 02.07.2019 (за июль 2018 года), №011S18190002516 от 02.07.2019 (за октябрь 2018 года), №011S18190002518 от 02.07.2019 (за ноябрь 2018 года), №011S18190002520 от 02.07.2019 (за декабрь 2018 года), №011S18190002525 от 02.07.2019 (за январь 2019 года), №011S18190002523 от 02.07.2019 (за февраль 2019 года), №011S18190002527 от 02.07.2019 (за март 2019 года).

Рассмотрение материалов дела о привлечении страхователя к ответственности было назначено на 12.08.2019, о чем было сообщено страхователю заказными письмами с уведомлением.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ приняты решения от 12.08.2019 №011S19190002728, № 11S19190002727, №011S19190002726, №011S19190002725, №011S19190002724, №011S19190002723, №011S19190002721, №011S19190002722, №011S19190002720 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М.

13.09.2017 ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 011S0119002688 на сумму 60000 руб., № 011S0119002687 на сумму 58000 руб., № 011S0119002686  на сумму 60000 руб., № 011S0119002685  на сумму 62500 руб., № 011S0119002684 на сумму 58000 руб., №011S0119002683 на сумму 56500 руб., № 011S0119002681 на сумму 57000 руб., № 011S0119002682 на сумму 55500 руб., № 011S0119002680 на сумму 53000 руб. Требования должны были быть исполнены страхователем в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения данных требований.

Ответчику направлены вышеуказанные требования от 12.08.2019 заказной корреспонденцией, что подтверждается имеющимися в материалах дела реестрами почтовых отправлений. 

Поскольку в установленный в требованиях срок ООО "Автоспецстрой" не уплатило суммы штрафов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в общей сумме 520500 руб. (500х1041 чел.). 

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 5 Федерального закона 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока представления "Сведений о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установленного законом.

Как установлено судом из материалов дела, 28 июня 2019 года ООО "Автоспецстрой" представлены в Учреждение сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы "ИСХОДНАЯ" за май 2018 года на 120 застрахованных лиц, за июнь 2018 года на 116 застрахованных лиц, за июль 2018 года на 120 застрахованных лиц, за октябрь 2018 года на 125 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года на 116 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года на 113 застрахованных лиц, за январь 2019 года на 114 застрахованных лиц, за февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, за март 2019 года на 106 застрахованных лиц, за февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, за март 2019 года на 106 застрахованных лиц, при сроке их представления, соответственно - до 15.06.2018, до 16.07.2018, до 15.08.2018, до 15.11.2019, до 16.12.2019, до 15.01.2020, до 17.02.2020, до 16.03.2020, то есть с нарушением установленных сроков.

Следовательно, данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события и состава вмененного ему правонарушения по части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ (непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования).

Таким образом, судом установлено, что ответчик допустил нарушения требований Закона № 27-ФЗ, не представив в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М за май 2018 года на 120 застрахованных лиц, июнь 2018 года на 116 застрахованных лиц, июль 2018 года на 120 застрахованных лиц, октябрь 2018 года на 125 застрахованных лиц, ноябрь 2018 года на 116 застрахованных лиц, декабрь 2018 года на 113 застрахованных лиц, январь 2019 года на 114 застрахованных лиц, февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, март 2019 года на 106 застрахованных лиц, февраль 2019 года на 111 застрахованных лиц, март 2019 года на 106 застрахованных лиц.

Указанные факты подтверждается материалами дела: формами СЗВ-М, протоколами проверки отчетности, актами о выявленных правонарушениях №011S18190002510 от 02.07.2019 (за май 2018 года), №011S18190002513 от 02.07.2019 (за июнь 2018 года), №011S18190002514 от 02.07.2019 (за июль 2018 года), №011S18190002516 от 02.07.2019 (за октябрь 2018 года), №011S18190002518 от 02.07.2019 (за ноябрь 2018 года), №011S18190002520 от 02.07.2019 (за декабрь 2018 года), №011S18190002525 от 02.07.2019 (за январь 2019 года), №011S18190002523 от 02.07.2019 (за февраль 2019 года), №011S18190002527 от 02.07.2019 (за март 2019 года) и ответчиком по существу не оспорены.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является обоснованным и правомерным.

 Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее изложенную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом  № 212-ФЗ, за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Установление размера санкции в фиксированном размере при отсутствии возможности ее снижения при рассмотрении конкретных дел не позволяет дифференцировать наказание в зависимости от обстоятельств совершенного нарушения.

Принимая во внимание изложенное, и наличие обстоятельств смягчающих ответственность заявителя в совершении правонарушения, а именно: отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, правонарушение не повлекло негативных последствий для застрахованных лиц (обратное Пенсионным фондом не доказано), нарушения устранены, ущерб бюджету Пенсионного фонда не нанесен, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства могут быть учтены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, а также принимает во внимание несоразмерность штрафа характеру совершенного правонарушения и его последствиям, в связи с чем считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа в 20 раз до 26025 руб.  и взыскать указанную сумму с ответчика.

Требование заявителя в остальной части подлежит отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 671 руб. пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саранск) в пользу  Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саранск) финансовые санкции в сумме 26025 руб.

Отказать Государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия в удовлетворении остальной части заявленного требования.

Взыскать с с общества с ограниченной ответственностью "Автоспецстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саранск) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 671 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.А. Ивченкова