Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-12589/2019

г. Петрозаводск

06 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена   30 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен   06 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Дементьева А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пиудунен А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» об обязании ликвидационную комиссию включить капитализированные платежи в сумме 7 544 476 руб. 15 коп. в промежуточный ликвидационный баланс и взыскании 7 544 476 руб. 15 коп.

при участии представителей:

истца ФИО2 по доверенности от 10.11.2017,  

ответчика ФИО3 по доверенности от 20.01.2020, ФИО4 по доверенности от 24.01.2020,   

установил:

Государственного учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - истец, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» (далее - ответчик, Учреждение) об обязании ликвидационную комиссию включить капитализированные платежи в сумме 7 544 476 руб. 15 коп. в промежуточный ликвидационный баланс и взыскании указанной суммы.

Одновременно с исковым заявлением Фонд просил принять обеспечительные меры в виде установления запрета руководителю ликвидационной комиссии на осуществление действий по утверждению промежуточного ликвидационного баланса и на расчеты с кредиторами до вступления в законную силу судебного акта и запрета Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску производить регистрационные действия, связанные с исключением Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» из Единого государственного реестра юридических лиц до вступления в законную силу судебного акта по существу спора.

Определением от 17 декабря 2019 года заявление государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия об обеспечении иска удовлетворено, Арбитражным судом Республики Карелия 12.07.2019 выданы исполнительные листы серии ФС № 019785068, № 019785069.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что капитализация платежей, перечисляемых на счет отделения фонда, производится с целью резервирования средств на будущее и направлена на обеспечение прав и законных интересов граждан, перед которыми должник несет ответственность за возмещение вреда их здоровью в объеме, установленном вышеуказанным Федеральным законом о социальном страховании, путем ежемесячных выплат и оплаты дополнительных расходов, связанных с их медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией. Действительно, согласно ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Вместе с тем, ст. 419 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). 

Обращает внимание, что порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственный учреждений и внесения в них изменений утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 (далее - Порядок). Согласно пп. «г» п. 26 Порядка при ликвидации правопреемник по обязательствам может быть только у ликвидируемого казенного учреждения. Таким образом, ликвидация казенного учреждения влечет прекращение его обязательств с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 № 517 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе» правопреемником федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» является Главное управление МЧС Росси по Республике Карелия. Таким образом, Главное управление МЧС Росси по Республике Карелия, являясь правопреемником федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия», продолжит выплачивать обязательные страховые взносы, направленные на обеспечение прав и законных интересов граждан, перед которыми должник несет ответственность за возмещение вреда их здоровью, что не потребует внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

23 января 2020 года ликвидационная комиссия Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» обратилась в суд с ходатайством об отмене обеспечительных мер.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, представитель истца возражала против отмены обеспечительных мер по доводам, изложенным в отзыве на ходатайство.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» зарегистрировано в государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в качестве страхователя с 16 декабря 2008 года.

В соответствии с Приказом от 26.09.2019 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) №517 ликвидации подлежат учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные в г. Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской области, Вологодской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, Ненецком автономном округе  установлением правопреемников ликвидируемых учреждений согласно приложению №1 к приказу. Срок завершения ликвидации Учреждений и передачи движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, а также земельных участков, закрепленных на праве постоянного бессрочного пользования за Учреждениями, до 01.01.2020.

В приложении №1 к приказу в качестве правопреемника Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» определено Главное управление МЧС России по Республике Карелия. 

07.10.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о принятии МЧС России решения о ликвидации юридического лица - Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия». В журнале «Вестник государственной регистрации» №41 (757) от 16.10.2019 размещены сведения о ликвидации учреждения. 

В связи с указанными обстоятельствами, 21.10.2019 Фонд направил руководителю ликвидационной комиссии ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» для включения в реестр требований кредиторов должника расчет размера капитализированных платежей на ФИО5, которой назначены страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве, произошедшем 28.03.2014. Расчет направлен в двух экземплярах для согласования, размер капитализируемых платежей составил 7 544 476 руб. 15 коп.

Письмом от 28.10.2019 ликвидационная комиссия сообщила, что внесение капитализированных платежей на счет отделения Фонда не потребуется, так как в соответствии с Приказом №517 от 26.09.2019 Главное управление МЧС России по Республике Карелия является правопреемником ликвидируемого учреждения. Письмом от 15.11.2019 ликвидационная комиссия сообщила о несогласии с расчетом капитализируемых платежей.

Неполучение информации от ответчика о включении требований по капитализированным платежам в промежуточный ликвидационный баланс явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском. 

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами.

Статьей 63 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Таким образом, в ходе процедуры ликвидации требования кредиторов отражаются в промежуточном балансе, а целью деятельности ликвидационной комиссии является, в том числе, выявление кредиторов должника. 

Из материалов дела следует, что по данным фонда за ответчиком числится лицо, перед которым страхователь несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью в результате наступления страхового случая. 

Приказом Отделения Фонда указанному лицу назначены ежемесячные страховые выплаты. 

Решение истца о назначении страховых выплат никем не обжаловано и исполнялось истцом с момента их принятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1093 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным законом или иными правовыми актами.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик обязан аккумулировать капитализированные платежи в случае ликвидации страхователя.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 125-ФЗ установлено, что при ликвидации страхователь - юридическое лицо обязано внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 № 863 (далее по тексту - Порядок).

Во исполнение указанного постановления Правительства РФ от 17.12.2000 № 863 Фонд социального страхования Российской Федерации постановлением от 30.07.2001 № 72 утвердил Методику расчета размера капитализированных платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц — страхователей, согласованную в установленном порядке с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и Финансовой службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Пунктом 5 Порядка установлено, что рассчитанный размер капитализируемых платежей согласовывается ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) со страховщиком в 2-недельный срок с даты закрытия реестра требований кредиторов к ликвидируемому страхователю. В соответствии с пунктом 7 Порядка разногласия, возникшие между страховщиком и ликвидационной комиссией (конкурсным управляющим) по вопросам размеров и сроков внесения капитализированных платежей, рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой из представителей сторон.

Внесение капитализированных платежей осуществляется ликвидационной комиссией по месту регистрации страхователя путем их перечисления в установленном порядке на счет страховщика.

При не достижении согласия спор передается на рассмотрение арбитражного суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 63 ГК РФ, истец обратился в ликвидационную комиссию ответчика с требованием о согласовании и установлении размера требования по капитализированным платежам.

В материалы дела представлен расчет размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве), а также документы, подтверждающие право лиц на выплату.

Расчет размера капитализируемых повременных платежей проводился на дату принятия решения о ликвидации страхователя на получателя путем умножения коэффициента капитализации на соответствующие социальную норму или экономический норматив формирования средств на обеспечение по страхованию.

При таких обстоятельствах суд считает, что истец выполнил необходимые действия со своей стороны, предусмотренные законодательством.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит не исчерпывающий перечень способов защиты прав.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованной лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Таким образом, из системного толковая норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению избирает способ защиты права, который должен быть достаточным и необходимым и не нарушать права и законные интересы других лиц.

В данном случае истец избрал способ защиты как обязание другого лица совершить положительные действия в его интересе, что не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, анализ пункта  4 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что основанный на данной норме иск может быть заявлен в случае отказа ликвидационной комиссии (ликвидатора) в удовлетворении требования кредитора, либо в случае уклонения от рассмотрения данного требования независимо от наличия (отсутствия) факта пропуска срока его предъявления.

Суд, проверив представленный в материалы дела расчет капитализированных платежей, признал его соответствующим требованиям законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, требование истца о включении капитализированных платежей в размере 7 544 476 руб. 15 коп. в промежуточный ликвидационный баланс подлежат удовлетворению.

Оснований для взыскании с ответчика капитализированных платежей в указанной сумме суд не усматривает, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина при исполнении им обязанностей по трудовому договору, осуществляется путем предоставления ему в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, установленных в пункте 1 статьи 8 Закона, а именно: ежемесячных страховых выплат, выплачиваемых работнику в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности и зависящих от среднего месячного заработка и степени утраты трудоспособности (пункт 3 статьи 10, пункт 1 статьи 12 Закона), а также оплаты дополнительных расходов, связанных, с его медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 125-ФЗ формирование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется за счет различных источников, в том числе - капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей и иных поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Обязанность по внесению юридическим лицом в Фонд капитализированных платежей возникает только в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный здоровью работника, так как ликвидированная организация перестает выплачивать обязательные страховые взносы, а Фонд социального страхования РФ продолжает предоставлять в установленном порядке обеспечение по обязательному социальному страхованию застрахованным и иным лицам, имеющим право на получение страховых выплат.

Вместе с тем, статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.). Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственный учреждений и внесения в них изменений утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 (далее - Порядок). Согласно пп. «г» п. 26 Порядка при ликвидации правопреемник по обязательствам может быть только у ликвидируемого казенного учреждения. Таким образом, ликвидация казенного учреждения влечет прекращение его обязательств с переходом прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В данном случае, ликвидация Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» проводится на основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 № 517 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе».

Согласно пункту 1 данного приказа ликвидации подлежат учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные в г. Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Республике Коми, Архангельской области, Вологодской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, Ненецком автономном округе; установлены правопреемники ликвидируемых учреждений согласно приложению № 1 к приказу. Пунктом 2 приказа установлен срок завершения ликвидации Учреждений - до 01.01.2020.

В приложении №1 к приказу в качестве правопреемника Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» определено Главное управление МЧС России по Республике Карелия. 

В рассматриваемом случае, ликвидация Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» влечет прекращение его обязательств с переходом прав и обязанностей, в том числе по уплате взносов, в порядке правопреемства к Главному управлению МЧС России по Республике Карелия.

Ответчиком заявлено ходатайство об отмене обеспечительных мер.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Данная норма не предусматривает перечень случаев, при которых обеспечительные меры могут быть отменены, но, исходя из смысла обеспечительных мер, обращение с заявлением об отмене обеспечения может быть вызвано, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования в части включения в промежуточный ликвидационный баланс капитализированных платежей в заявленном размере и отказал в их взыскании, оснований для сохранения действия обеспечительных мер не имеется. Кроме того, суд приходит к выводу о том, что  принятые по настоящему делу обеспечительные меры препятствуют завершению в установленный срок процедуры ликвидации Учреждения, осуществляемой по решению федерального органа исполнительной власти, и реализации приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.09.2019 № 517 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе» в целом.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца о включении капитализированных платежей в размере 7 544 476 руб. 15 коп. в промежуточный ликвидационный баланс. В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» об отмене обеспечительных мер удовлетворить. 

2. Отменить обеспечительные меры в виде запрета ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) совершать действия по утверждению промежуточного ликвидационного баланса и на расчеты с кредиторами и запрета Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску производить регистрационные действия, связанные с исключением Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

3. Иск удовлетворить частично.

4. Обязать ликвидационную комиссию Федерального государственного казенного учреждения «1отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Карелия» включить капитализированные платежи в размере 7 544 476 руб. 15 коп. в промежуточный ликвидационный баланс. В остальной части иска отказать. 

5. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Дементьева А.В.