АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ 

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

 арбитражного суда первой инстанции 

«

Дело № А38-8907/2016

г. Йошкар-Ола

28» февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2017 года.  

Арбитражный суд Республики Марий Эл  

в лице судьи Лежнина В.В. 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем ФИО1  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Волжского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл  

об оспаривании решений органа, осуществляющего публичные полномочия  

третьи лица Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике  Марий Эл, открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»  

с участием представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности, от ответчика – ФИО3 по доверенности, 

от третьих лиц РФ в лице ТУФАУГИ в РМЭ, ОАО «Российские железные дороги» – не явились, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие,  

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ – ФИО4 по доверенности  

от третьего лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания  Центра и Приволжья»– ФИО5 по доверенности  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Волжского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи  49 АПК РФ, в котором просит:  

1) Признать незаконными решения Федерального государственного бюд- жетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 8 апреля 2016 года № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959 об  отказе в снятии с учета объектов недвижимости;  

2) Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл снять с кадастрового учета сведения о земельных участках с кадастровыми номерами  12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106.  

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебных заседаниях изложены до- воды о том, что оспариваемые решения препятствуют образованию из спорных  участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером  12:15:0000000:136, земельного участка для размещения здания детского сада.  При этом администрацией также приняты меры для раздела земельного участка  с кадастровым номером 12:15:0000000:136 на два участка, подано заявление в  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии» о постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, в удовлетворении которого отказано  решением от 20.09.2016 № 12/2016-24842 (т.1, л.д. 6-7, 20-21, т.4, л.д. 98-99, 137- 138, 202-203).  

Заявителем также представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемых решений (т.4, л.д. 141-142)  

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебных заседа- ниях просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным  в оспариваемых решениях об отказе в снятии с учета объектов недвижимости.  Ответчик также сообщил, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте капиталь- ного строительства с кадастровым номером 12:15:6801004:3591 площадью  1733,6 кв.м., правообладатель – МДОУ «Детский сад комбинированного вида   № 6 «Сказка», дата постановки на учет – 18.12.2013, адрес: Республика Марий  Эл, 

<

...> (т.3, л.д. 2-3, т.4, л.д. 150,  202-203).  

Третье лицо, Управление Росреестра по РМЭ, в отзыве на заявление указа- ло, что оспариваемые решения являются законными. По мнению третьего лица,  снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами  12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 не представляется воз- можным, так как они не является преобразуемыми, сведения о них не носят временный характер. Также третье лицо сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 12:15:6801004:3605, разрешенное использование: для строительства детского сада на 110 мест, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, пгт Приволжский, принадлежит на праве постоянного  (бессрочного) пользования МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 6  «Сказка» (т.4, л.д. 166-168, 202-203).  

Третье лицо, Российская Федерация в лице Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, в отзыве на заявление сообщило, что Российская Федерация  является собственником земельного участка с кадастровым номером  12:15:0000000:146, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми  номерами 12:15:6801004:261 и 12:15:6801003:81. При этом данный участок,  представляющий собой единое землепользование, передан во временное владение и пользование ОАО «Российские железные дороги» на основании договора  аренды № 1176-Ф от 28.10.2008 (т.4, л.д. 108).  

Третье лицо, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в отзыве на заявление пояснило, что оно является арендатором земельного  участка с кадастровым номером 12:15:0000000:146 на основании договора аренды № 1176-Ф от 28.10.2008, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (т.4, л.д. 189).  

Третье лицо, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», в отзыве на заявление сообщило, что оно приняло во временное владение и пользование по договору  аренды № 65 от 17.09.2007, заключенному с отделом по управлению муници- пальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального  района, земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:136 для размещения объектов электроэнергетики. На входящих в состав указанного земельного участка обособленных земельных участках с кадастровыми номерами  12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 были расположены две  опоры линий электропередач и комплектная трансформаторная подстанция. Однако названные объекты электросетевого хозяйства были снесены при строи- тельстве здания детского сада (т.4, л.д. 170-171, 202-203).  

Третьи лица, Российская Федерация в лице ТУ ФАУГИ в РМЭ и ОАО  «Российские железные дороги», в судебное заседание не явились, представили  ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании части 5 статьи  156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных третьих лиц.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отка- зать заявителю в удовлетворении требований по следующим правовым и про- цессуальным основаниям.  

Из материалов дела следует, что 01.04.2001 на государственный кадастровый учет под кадастровым номером 12:15:0000000:136 поставлен земельный  участок площадью 1328 кв.м., расположенный в юго-западной, западной части  кадастрового района по адресу: Республика Марий Эл, Волжский р-н, пгт, Приволжский. Земельный участок представляет собой единое землепользование, в  состав которого входит 162 обособленных (условных) участка, в том числе земельные участки с учетными (кадастровыми) номерами 12:15:6801004:104,  

12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 (т.1. л.д. 15-18, т.3. л.д. 31-38, т.4, л.д. 17- 19).  

Сведения о зарегистрированных правах на единое землепользование в  ЕГРП отсутствуют (т.3, л.д. 7). Поэтому распоряжение соответствующим участ- ком осуществляет в порядке пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» администрация Волжского муниципального района Республики  Марий Эл.  

На основании договора аренды № 65 от 17.09.2007 земельный участок с кадастровым номером 12:15:0000000:136 передан отделом по управлению муни- ципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального  района для размещения объектов энергетики во временное владение и пользование Йошкар-Олинским электрическим сетям ОАО энергетики и электрификации  «Мариэнерго», права и обязанности которого в результате реорганизации пере- шли ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (т.1, л.д. 12-13).  

29 марта 2016 года администрация Волжского муниципального района обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл с заявлениями об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами  12:15:6801004:104, 12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 (т.4, л.д. 55-56, 61-62,  143, 144). Снятие с учета указанных участков требовалось администрации для  образования из них нового земельного участка с целью строительства на нем  здания детского сада на 110 мест.  

Орган кадастрового учета решением № 12/2016-5954 от 08.04.2016 отказал  в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 12:15:6801004:105, а решением № 12/2016-5959 от 08.04.2016 отка- зал в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104 и 12:15:6801004:106. Принятие решений обосновано тем, что земельные участки не являются самостоятельными объ- ектами недвижимости, а являются обособленными, входящими в состав единого  землепользования с кадастровым номером 12:15:0000000:136. Кроме того,  участки не являются преобразуемыми (т.1, л.д. 9, 10).  

Не согласившись с решениями об отказе в снятии с учета объектов недвижимости, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решений незаконными.  

Законность и обоснованность решения регистрирующего органа проверены  арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое  решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает их права и охраняемые законом интересы в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие- либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринима- тельской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть пода- но в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, органи- зации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не  установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине  срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004   № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью  обеспечить стабильность и определенность административных и иных публич- ных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на су- дебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответ- ствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявле- ний по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения  дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайство- вать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обуслов- лен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворе- нию судом.  

Следовательно, решение вопроса об обжаловании решения предполагает  определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу  стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал об издании оспариваемого решения и пришел к субъективному  мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким решением.  

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о  признании незаконным решения в установленный законом срок с момента, когда  ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с  обоснованием уважительности причин пропуска срока. При этом пропуск трех- месячного срока на обжалование решения является самостоятельным основани- ем для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Оспариваемые решения № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959 об отказе в снятии с учета объектов недвижимости приняты ФГБУ «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл 8 апреля 2016 года. Указан- ные решения получены заявителем 12.04.2016, что признано им в судебном заседании (145, 146, 202-203). Однако с заявлениями о признании незаконными  таких решений администрация обратилась в арбитражный суд только 28 сентяб- ря 2016 года, то есть спустя более 5 месяцев.  

При этом, рассмотрев заявленное администрацией ходатайство о восстановлении пропущенного на обжалование срока, арбитражный суд не находит  оснований для его удовлетворения, поскольку какие-либо причины пропуска за- явителем не названы.  

В связи с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК  РФ, и невозможностью восстановления пропущенного срока обращения в суд  оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.  

Тем не менее арбитражным судом осуществлена проверка оспариваемых  решений на предмет их соответствия закону и на предмет нарушения ими прав  заявителя на день разрешения судебного спора.  

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра  недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижи- мого имущества и кадастровой деятельности до 01.01.2017 регулировались Фе- деральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), действовавшем в период возникнове- ния спорных правоотношений.  

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона о кадастре допускалось аннулирование  и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земель- ном участке, имеющих временный характер.  

Однако земельные участки с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104,  12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106 считаются по правилам статьи 45 Закона о  кадастре учтенными, так как их кадастровый учет был осуществлен до вступле- ния Закона о кадастре в силу. Поэтому сведения о них согласно части 9 статьи 4  Закона о кадастре являются кадастровыми, не имеющими временный характер,  что не позволяло органу кадастрового учета осуществить аннулирование данных  сведений и исключение их из ГКН.  

Кроме того, снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости могло  осуществляться органом кадастрового учета самостоятельно в течение трех ра- бочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких  объектов недвижимости иные объекты недвижимости либо одновременно с по- становкой на учет вновь образованных объектов недвижимости в случае, если  право собственности на них возникает в силу федерального закона вне зависи- мости от момента государственной регистрации этого права (часть 3 статьи 24 и  часть 2 статьи 25 Закона о кадастре).  

Между тем заявитель вопреки требованию статьи 65 АПК РФ не предста- вил доказательства постановки на учет земельного участка, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:6801004:104,  12:15:6801004:105, 12:15:6801004:106. Напротив, в деле имеется решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая  палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл от 20.09.2016 № 12/2016- 24842, которым отказано в осуществлении соответствующего кадастрового учета (т.3, л.д. 8-9).  

Следовательно, органом кадастрового учета обоснованно приняты решения  об отказе в снятии с учета спорных земельных участков. При этом заявитель не  лишен возможности оспорить решение от 20.09.2016 № 12/2016-24842 при нали- чии уважительных причин пропуска срока на его обжалование либо повторно  обратиться в компетентный орган с заявлением о постановке на учет вновь обра- зованного земельного участка.  

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выво- ду о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают права  и охраняемые законом интересы заявителя.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд уста- новит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляюще- 

го публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному пра- вовому акту и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает решение об отказе  администрации Волжского муниципального района в удовлетворении заявлен- ных её требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать администрации Волжского муниципального района (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявления к ответчику, фе- деральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, о признании недействи- тельными решений от 08 апреля 2016 года № 12/2016-5954 и № 12/2016-5959.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики  Марий Эл.  

Судья В.В. Лежнин