Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2741/2021

г. Кызыл

25 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлено 21 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес нахождения: 668210, 

<

...>) 

к Государственному учреждению – Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес нахождения: 667000, 

<

...>) 

о признании ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2021 № 018S19210001806,

при участии в предварительном судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 22.01.2021 (представлен диплом юриста),

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 01.10.2021 (представлен диплом юриста),

                                                                  установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Центру установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Тыва (далее – ответчик, пенсионный фонд) о признании ненормативного правового акта – решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2021 № 018S19210001806.

До судебного заседания 18.10.2021 в Арбитражный суд Республики Тыва посредством системы «Мой арбитр» Государственное Учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва заявил письменное ходатайство о замене ответчика - Государственное Учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва на правопреемника - Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.05.2021 № 155п «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР Республики Тыва».

20.10.2021 в Арбитражный суд Республики Тыва от пенсионного фонда поступил отзыв на заявление.

Представленные документы в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приобщены к материалам дела.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", разъяснил, что, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом мнения представителей сторон, арбитражный суд  завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное разбирательство. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель пенсионного фонда не согласился с заявлением, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Кроме того, просит суд произвести замену ответчика Государственное Учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва на правопреемника - Государственное Учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство о процессуальном правопреемстве и произвести замену Государственного Учреждения – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва его правопреемником Государственным Учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

09.02.2021 Учреждением в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь месяц 2021 года на 60 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок (15.02.2021).

После обнаружения ошибки страхователь 19.03.2021 представил дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь месяц 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанных в «исходных» сведениях формы СЗВ-М.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка поступивших сведений, по результатам которой составлен акт от 28.05.2021 и N 018S18210001880 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте предложено привлечь Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 02,07.2021.

02.07.2021 начальником Управления Пенсионного фонда в отсутствие представителя заявителя вынесено решение N 018S19210001806 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В решении указано, что страхователь не представил в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь месяц 2021 года в отношении 1 застрахованного лица. Размер финансовой санкции за выявленное нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ составил в общей сумме 500 рублей. 

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н), отменена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

 Инструкция N 211н опубликована на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16 июля 2020 года, вступил в силу с 27 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 30 Инструкции № 211н индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно разделу 3 "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Требованиями части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно положениям статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Абзацами 1 и 2 пункта 40 Инструкции № 211н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции).

В рассматриваемом случае исходные формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за январь 2021 года, были представлены заявителем электронным документооборотом до установленного законом срока – 09.02.2021 подано на 60 застрахованных лиц.

19.03.2021 Учреждением представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года с указанием сведений в отношении 1 работника, для уточнения ранее поданных сведений о застрахованных лицах.

Уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в отношении сведений по формам СЗВ-М за январь 2021 года Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Учреждением самостоятельно, до момента обнаружения пенсионным фондом ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 1 застрахованного лица) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, администрация реализовала свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, управление не доказало наличие в действиях страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года (тип формы - дополняющая) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с администрации штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь 2021 года по решению от 02.07.2021 № 018S19210001806  в сумме 500 рублей.

Следовательно, исходя из требований абзаца 1 и 2 пункта 40 Инструкции № 211н к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку отсутствует вина Учреждения во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок в установленный срок, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявителем самостоятельно были устранены ошибки. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления 02.07.2021 № 018S19210001806  подлежит отмене как противоречащее положениям Закона N 27-ФЗ, Инструкции и нарушающее права Учреждения.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                            РЕШИЛ:

Заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» удовлетворить.

Ненормативный правовой акт - решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.07.2021 № 018S19210001806 признать недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

    Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

      Судья                                                                                                                 А.А. Калбак