АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1006/2021

г. Владивосток

14 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 10.04.2007) 

к администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.12.2002), УМС г. Владивостока

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2009; адрес: 690091, 

<

...>), АО «Корпорация развития Дальнего Востока»,

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представители не явились, надлежаще извещены,

от ответчиков – представитель ФИО2 (доверенность от 18.12.2021 № 1-3/4734 и доверенность от 25.12.2020 № 28/5-11151),

от третьего лица АО КРДВ» - представитель ФИО3 (доверенность от 16.11.2020 № 178/2020),

от третьего лица ТУ Росимущество в ПК – представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Инвест ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации города Владивостока, УМС г. Владивостока,  (далее – ответчик) о признании незаконным решения, выраженного письмом от 15.10.2020 № 18445/20у, которым отказано резиденту свободного порта Владивосток в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кирова, д. 93 и в утверждении схемы раздела данного земельного участка; об обязании рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кирова, д. 93 и утверждении схемы раздела данного земельного участка, в порядке, действовавшем на момент его рассмотрения (Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 213-ФЗ).

Определениями от 25.01.2021, от 12.04.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Корпорация развития Дальнего Востока», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - третьи лица).

Определением от 12.04.2021 судом в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – соответчик, УМС г. Владивосток).

Заявитель и третье лицо ТУ Росимущество в ПК, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своих требований общество в заявлении указало, что отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия как резиденту свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта на спорных земельных участках, образуемых путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839, на которых расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности ООО «Инвест ДВ». Считает, что подготовленная схема полностью соответствует по форме и содержанию, предъявляемым требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, в связи с чем, вывод, изложенный в оспариваемом решении об отсутствии на схеме изображения исходного земельного участка, который в результате раздела сохраняется в измененных границах, является необоснованным и не соответствует действительности. Указал, что сведения относительно довода о расположении образуемого в соответствии со схемой земельного участка в границах береговой полосы водного объекта, документально не подтверждены, ввиду чего также не соответствуют действительности. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков и утверждении схемы является законным и обоснованным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:4839 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - часть прибрежной защитной полосы Японского моря и полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - часть водоохранной зоны Японского моря и в силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности, в связи с чем, УМС г. Владивостока не вправе распоряжаться данным земельным участком, сославшись на правовую позицию, сформулированную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, а также в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.08.2016 № 14-50/6822-ОГ. Указал, что представленная обществом с обращением схема расположения земельного участка не соответствует форме и содержанию схемы, утвержденной Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, поскольку отсутствует изображение исходного земельного участка, который в результате раздела сохраняется в измененных границах. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «КРДВ» в судебном заседании поддержал позицию общества о незаконности оспариваемого отказа по доводам, изложенным в письменных отзывах. Полагает, что нахождение земельного участка в береговой полосе федерального водного объекта само по себе не свидетельствует о принадлежности такого земельного участка Российской Федерации, в связи с чем, считает, что полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на испрашиваемый резидентом участок, в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обладает администрация города Владивостока. В части основания для отказа в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме и содержанию, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762 указал, что в графической части схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории изображен исходный земельный участок в виде черной линии толщиной 0,25 мм с указанием кадастрового номера земельного участка и образуемые земельные участки в результате раздела в виде красной линии толщиной 0,50 мм, а также для наглядного визуального восприятия, в нижней части схемы указаны соответствующие условные обозначения. Считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - ТУ Росимущество в ПК письменный отзыв на заявлении в материалы дела не направило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Инвест ДВ» является резидентом свободного порта Владивосток на основании заключенного 28.08.2020 соглашения № СПВ-2114/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток № СПВ-2114/20 и 28.08.2020 внесено в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000002114.

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял та себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2020 по 2022 годы «Строительство причала для маломерных судов с сооружениями береговой инфраструктуры, предназначенными для причаливания, хранения и обслуживания маломерных судов по адресу Приморский край, г., Владивосток, ул. Кирова, в районе д. 93, оказание услуг причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов».

В пункте 1.2 Соглашения указано, что виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющейся неотъемлемой частью соглашения.

Согласно заявке от 13.07.2020 № СПВ/872 резиденту требуется выделение в аренду двух земельных участков в границах квартала № 25:28:050038, расположенного по адресу 

<

...>, а именно:

площадью 2 606 кв.м - не сформирован, образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839;

площадью 3 678 кв.м - с кадастровым номером 25:28:050038:4839 - площадь указана после разделения земельного участка.

В целях реализации инвестиционного проекта общество 08.10.2020 (регистрационный № 18445/20у) обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3 678 кв.м. и площадью      2 606 кв.м путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м по адресу 

<

...> в районе д.93, в соответствии с прилагаемой схемой, без проведения торгов, на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также указав, что в процессе разделения земельного участка общей площадью 6 284 (кадастровый номер 25:28:050038:4839) в целях выделения земельного участка площадью 2 606 кв.м. в границах береговой полосы и с сохранением исходного земельного участка в границах площади 3 678 кв.м с действующим видом разрешенного использования (для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта) и прося привести разрешенный вид использования в границах этих участков в соответствии с действующими ПЗЗ и согласовать - «причалы для маломерных судов».

По результатам рассмотрения обращения, УМС г. Владивостока принято решение, изложенное в письме от 15.10.2020 № 18445/20у, в котором указано, что принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 площадью 6 284 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, с существующего на «причалы для маломерных судов», а также об утверждении схемы раздела данного участка с сохранением в измененных границах, в целях исключения из границ участка береговой полосы, не представляется возможным, сославшись на Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 названного Закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 этого же Закона, частью 2 которой определено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом (частью 3 статьи 12 Закона № 212-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления.

Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа - Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. 

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества в УМС г. Владивостока и принятия оспариваемого решения) публичные земельные участки на территории свободного порта Владивосток предоставляются резидентам в аренду без проведения торгов на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

В свою очередь Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее - Закон № 318-ФЗ) подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ признаны утратившими силу.

Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 15.10.2020 и вступил в действие с 26.10.2020.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный Федеральный закон не содержит.

С учетом приведенных норм права статус заявителя как резидента до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предоставлял право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора аренды земельного участка.

По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является несоответствие Схемы форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным действующим законодательством.

Из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Системное толкование названных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставлению земельного участка резиденту особой экономической зоны в упрощенном порядке без торгов должна предшествовать подготовка документации по планировке территории с целью установления границ земельного участка планируемого к освоению резидентом для выполнения своего инвестиционного проекта и дальнейшего выявления возможности предоставления такого земельного участка для планируемых резидентом целей.

Судом установлено, что общество является резидентом свободного порта Владивосток и на основании соглашения об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток от 28.08.2020 № СПВ/2114/20 реализует инвестиционный проект «Строительство причала для маломерных судов с сооружениями береговой инфраструктуры, предназначенными для причаливания, хранения и обслуживания маломерных судов по адресу Приморский край, г., Владивосток, ул. Кирова, в районе д. 93, оказание услуг причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов».

Таким образом, у общества, являющегося резидентом СПВ, и как следствие, имеющего право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов на момент обращения 08.10.2020 в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, с учетом соблюдения необходимой процедуры предоставления таких земельных участков, должно было возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность уполномоченного органа рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица, соблюдая установленные земельным и градостроительным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

При этом, вопрос о принципиальной возможности предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Также судом отмечается, что на момент рассмотрения дела судом предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов резиденту свободного порта Владивосток законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, общество воспользовалось предоставленным ему законом правом как резиденту СПВ и обратилось в октябре 2020 года в уполномоченный орган в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3678 кв.м. и площадью 2 606 кв.м путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м по адресу 

<

...> в районе д.93 в соответствии с прилагаемой схемой.

К заявлению обществом приложен пакет документов, в том числе схема расположения  земельного участка.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормами, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, согласно пункту 17 которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения, УМС г. Владивостока принято решение, выраженное в письме от 15.10.2020 № 18445/20у,  которым отказано обществу по его обращению, сославшись на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и указав, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует форме и содержанию Схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположение земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», поскольку отсутствует изображение исходного земельного участка, который в результате раздела сохраняется в измененных границах.

Также в оспариваемом решении, со ссылками на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ УМС указано, что УМС г. Владивостока не уполномочено на образование земельных участков в береговой полосе водного объекта, в том числе путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с сохранением исходного в измененных границах.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

Вопреки позиции заявителя и третьего лица, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, является в силу пункта 1 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам также является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:4839, расположен в береговой полосе водного объекта, что подтверждается представленной ответчиком в материалы дела информацией, истребованной в Управлении градостроительства администрации г. Владивостока, в том числе изложенной в письме от 16.02.2021 № 30/6-322 и обзорными схемами.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Росреестра по адресу: http://pkk5.rosreestr.ru, земельный участок кадастровым номером 25:28:050038:4839 частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - часть прибрежной защитной полосы Японского моря, (реестровый номер границ 25.00.2.118) и полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий - часть водоохранной зоны Японского моря) (реестровый номер границ 25.00.2.121).

Согласно материалам, размещенным в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система, планирования и, управления развитием территории города Владивостока», в соответствии с информацией, отображаемой на Карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по  обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, земельный участок полностью расположен в границах седьмой подзоны приаэродромной территории, в рыбоохранной зоне, и частично - в границах береговой полосы.

Пункту 2 статьи 16 ЗК РФ установлено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных пунктом 2 вышеназванной статьи.

В силу пункта 14 статьи 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса, водоохранная зона относится к зоне с особыми условиями использования территории.

В соответствии со статьей 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты

Частью 2 статьи 5 ВК РФ предусмотрено, что к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части.

Поверхностные водные объекты состоят из - поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии ( пункт 3 статьи 5 ВК РФ).

На основании части 6 статьи 6 ВК РФ береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Таким образом, береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, а также в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.08.2016 № 14-50/6822-ОГ земельные участки, расположенные в береговой полосе водного объекта, относятся к собственности Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

Учитывая изложенное, основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:4839 является статья 8 ВК РФ.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).

Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности на территории Приморского края, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

Учитывая изложенное, у УМС г. Владивостока не имелось правовых оснований для рассмотрения обращения общества в порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3 678 кв.м. и площадью 2 606 кв.м путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 в соответствии с прилагаемой схемой, в порядке предусмотренной земельным законодательством процедуры в силу отсутствия полномочий по распоряжению данным земельным участком.

По смыслу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду направлено на образование земельного участка в пределах соответствующей территории, характеристики которой могут служить препятствием или иметь ограничения для осуществления заявляемой предпринимательской деятельности на испрашиваемом земельного участке.

Учитывая изложенное, суд считает вывод по результатам рассмотрения обращения общества о невозможности УМС г. Владивостока принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 площадью 6 284 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, с существующего на «причалы для маломерных судов», а также об утверждении схемы раздела данного участка с сохранением в измененных границах, в целях исключения из границ участка береговой полосы водного объекта, является правильным.

Оспариваемое решение от 15.10.2020 № 18445/20у принято при наличии к тому правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов, в том числе принимая во внимание, что основания для продолжения процедуры предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток в порядке, предусмотренном утратившими силу с 26.10.2020 подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, отсутствуют, то, следовательно, права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

Поскольку в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, каждый принимаемый арбитражным судом судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вместе с тем, изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур. 

В этой связи учитывая, что законность и обоснованность оспариваемого решения от 15.10.2020 № 18445/20у, нашла подтверждение материалами дела, следует признать, что каких-либо оснований для выводов о нарушении таким решением прав и законных интересов общества у суда не имеются.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение, выраженное письмом от 15.10.2020 № 18445/20у, которым отказано резиденту свободного порта Владивосток ООО Инвест ДВ» в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кирова, д. 93 и в утверждении схемы раздела данного земельного участка, у суда не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:4839 общей площадью 6 284 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Кирова, д. 93 и утверждении схемы раздела данного земельного участка, в порядке действовавшем на момент его рассмотрения (Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 213-ФЗ).

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Инвест ДВ»   в удовлетворении требований о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, выраженного письмом № 18445/20у от 15.10.2020, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.