АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30775/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена                  03 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено       15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-525),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя по доверенности от 26.10.2020 ФИО2,

представителей заинтересованного лица по доверенности от 04.09.2020 ФИО3, по доверенности от 14.10.2020 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «ГК ОСКАР», г.Н.Новгород, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия о признании незаконным приказ от 30.07.2020 №0868 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»,

установил:

в арбитражный суд обратилось ООО «ГК ОСКАР» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия (далее - ответчик, Управление) от 30.07.2020 №0868 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

В судебном заседании 25.11.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 03.12.2020, после чего рассмотрение дела продолжено. Информация о перерыве размещена в картотеке арбитражных дел.

С позиции заявителя отказ Управления в предоставлении лицензии, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении (дополнениях к нему).

Представители Управления требование Общества отклонили по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление (дополнениях к нему), считают оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

06.07.2020 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - лицензия) в сбора и утилизации отходов III, IV класса опасности по адресу: Завод минеральных плит, Нижегородская область, Кстовский район, кадастровый номер 52:26:0150001:176.

К указанному заявлению согласно описи приложены, в том числе следующие документы:

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.03.2017 №52.НЦ.04.000.М.000385.03.17, выданное Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области с приложениями;

- экспертное заключение от 03.02.2017 №06/2 608, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области»;

- договор аренды части земельного участка от 30.04.2019, заключенный между Обществом и ООО "Кофебук2";

- договор аренды части земельного участка от 05.02.2020, заключенный между Обществом и ООО "Кофебук 2";

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок кадастровый номер 52:26:0150001:176;

- договор аренды от 01.04.2019, заключенный между Обществом и ООО Кофебук 2";

- договор аренды от 05.02.2020, заключенный между Обществом и ООО "Кофебук 2";

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, здание обработки природного камня, кадастровый номер 52:26:0000000:1827;

- письмо от 24.03.2016 №04-4933 об отсутствии необходимости установления индивидуальной СЗЗ;

- экспертное заключение от 29.12.2016 №06/29505;

- соглашение о новации от 31.12.2015;

- заключение государственной экологической экспертизы материалов проекта технической документации на новую технику "Установка пиролиза Т-ПУ 1" и применяемую на нем технологию;

- паспорт установки Т-ПУ1-0000010ПС;

- декларация о соответствии установки пиролиза мод.Т-ПУ 1;

- технические условия ТУ 3614-001-25709082-2015 установки пиролиза Т-ПУ1;

- сертификат соответствия от 10.07.2018 №0212852 установки пиролиза Т-ПУ1;

- экологический сертификат соответствия от 11.07.2018 №0000098;

- сертификат соответствия на емкости для транспортировки и хранения химических веществ, дизельного топлива, воды;

- паспорт крана на 1-5-13,8-00.000ПС, регистрационный номер 1;

- договор от 14.02.2020 №НК 234020.

Решением от 08.07.2020 №01-15/5370 Управление приняло к рассмотрению заявление и приложенные Обществом документы, уведомило о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки в целях установления соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ), Федеральным законом т 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ), а также Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 (далее - Положение №1062).

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 08.07.2020 №0739 и в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 №379 (далее - Административный регламент), должностными лицами ответчика в отношении Общества в период с 22.07.2020 по 29.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушении требований части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует адресу, указанному в выписке из Единого государственною реестра недвижимости;

- в нарушении требований части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ имеются разночтения относительно адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в заявлении вх.№11584-Л-Р от 06.07.2020, санитарно-эпидемиологическом заключении от 03.03.2017 №52.НЦ.04.000.М.000385.03.17 и договоре аренды от 05.02.2020;

- в нарушении требований части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ наименование вида отхода 3 05 313 31 20 4 не соответствует Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (далее - Приказ №242);

- в нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ, подпункта "а" пункта 6 Положения №1062 представленные копии документов (договоры аренды части земельного участка от 30.04.2019 и от 05.02.2020, договоры аренды от 01.04.2019 и от 05.02.2020, копии выписок из ЕГРН) не подтверждают наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I -IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ но указанному в заявлении адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности

- в нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ, подпункта "б" пункта 6 Положения №1062 не в полном объеме представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ, а именно не представлены копии документов, подтверждающих наличие оборудования, необходимого для работы со всеми заявленными видами отходов (согласно представленной копии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику "Установка пиролиза Т-ПУ 1" и применяемую на ней технологию от 18.10.2016, установка пиролиза Т-ПУ 1 предназначена для утилизации отработанных покрышек и резиной технических изделий, нефтешламов и отходов, содержащих нефтепродукты более 15%. Однако, согласно указанному в заявлении о предоставлении лицензии перечню отходов от 06.07.2021 вх.№11584-Л-Р, Общество планирует выполнять работы по утилизации, в том числе с иными отходами, не указанными в заключении), не представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, на кран мостовой НА1-5-13Д.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.07.2020 №38-вд-л.

По результатам проверки Управлением 30.07.2020 принят приказ об отказе в предоставлении лицензии №0868 и в адрес Общества направлено уведомление №01-15/6430. 

Не согласившись с отказом Управления, формализованного в приказе от 30.07.2020 №0868, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Законом №89-ФЗ определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии частью 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом №99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Закона №99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами установлен Законом о лицензировании и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение №1062).

Пунктом 3 Положения N 1062 установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, к которым относятся:

а) работы по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) работы по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) работы по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

В части 1 статьи 13 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины; реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Из содержания данной нормы в совокупности с положениями статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ следует, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, а предметом внеплановой выездной проверки - состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Согласно пункту 11 Положения №1062 лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Законом №99-ФЗ.

Статьей 19 Закона №99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Закона №99-ФЗ).

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, в силу части 2 статьи 19 Закона №99-ФЗ, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии в соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №99-ФЗ является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии (часть 3 статьи 19 Закона №99-ФЗ).

Предметом документарной проверки соискателя лицензии согласно части 4 статьи 19 Закона №99-ФЗ являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 (для получения лицензии соискателем лицензии) данного закона, а также сведений о соискателе лицензии, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (часть 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ).

Основания для отказа в предоставлении лицензии должны быть установлены в ходе документарной и выездной проверок заявителя и отражены в соответствующих актах проверок, ссылки на которые должны иметься в уведомлении об отказе в предоставлении лицензии. Иной порядок принятии решения об отказе в предоставлении лицензии перечисленными выше положениями законодательства не предусмотрен.

В соответствии со статьей 13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно пункту 68 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379, в случае принятия решения о принятии к рассмотрению заявительных документов территориальный орган Росприроднадзора осуществляет в срок, не превышающий 45 дней со дня приема заявительных документов, проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных документах сведений, в том числе проверку соответствия Заявителя лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 Закона №99-ФЗ, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В приказе заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой документарной проверки Общества от 08.07.2020 №0739 установлен срок проведения такой проверки - 6 дней, к проведению проверки приступить с 22.07.2020, проверку окончить не позднее 29.07.2020 (пункт 8). В акте проверки от 30.07.2020 №38-вд-л указаны аналогичные сроки. Таким образом, Управлением не допущено нарушений срока проведения проверки.

Ссылка Общества на необходимость указания срока проведения проверки в часах необоснованна, поскольку такое требование устанавливается при проведении только плановых проверок (часть 2 статьи 13 Закона №294-ФЗ). 

Вместе с этим, согласно положениям статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (часть 12).

Иного порядка оформления результатов проверки соискателя лицензии действующее законодательство не содержит.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении Общества проводилась на основании приказа заместителя руководителя Управления о проведении внеплановой документарной проверки Общества от 08.07.2020 №0739, в пункте 9 которого в качестве правового основания проведения проверки указаны положения Законов №99-ФЗ и №294-ФЗ; результаты проверки оформлены актом от 30.07.2020, в эту же дату Обществу направлено уведомление об отказе в предоставлении лицензии, в связи с чем, возможности, установленной частью 12 статьи 16 Закона №294-ФЗ, представить в лицензирующий орган письменные возражения на акт проверки заявитель был лишен.

Данное нарушение порядка проведения внеплановой документарной проверки является самостоятельным основанием признания ее результатов (оспариваемы отказ) незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, как указывалось выше, общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с приложением соответствующих документов.

На основании приказа заместителя руководителя Управления от 08.07.2020 №0739 должностными лицами ответчика в отношении Общества в период с 22.07.2020 по 29.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка, при этом внеплановая выездная проверка на объекте лицензиата, на котором последний намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности Управлением не проводилась, о чем также подтвердили представители Управления в судебном заедании.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13, 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры (часть 2).

Следовательно, законодательство в сфере лицензирования деятельности по сбору и утилизации отходов I - IV классов опасности при назначении плановой выездной проверки ввиду поступления заявления лицензиата о выдаче лицензии целью такой проверки ставит проверку состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Оценка соответствия этого состояния без фактического выезда на объект лицензиата, на котором им осуществляется лицензируемый вид деятельности, невозможна.

Исходя из изложенного суд считает преждевременным вывод Управления о несоответствии общества лицензионным требованиям, установленным Положением №1062, ввиду неполного исследования всех представленных обществом с заявлением документов, без фактического выезда на объект, на котором общество намерено осуществлять лицензируемый вид деятельности, и без реализации права Управления Росприроднадзора при проверке представленных обществом документов запросить какие-либо дополнительные сведения как у самого лицензиата (в случае сомнений о соответствии объекта по размещению отходов, принадлежащего обществу на праве аренды, предъявляемым законом требованиям, о разночтения имеющихся в документах в части места осуществления лицензируемого вида деятельности), так и запросить сведения в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления (в том числе о наличии кадастровых номеров у объектов и их места расположения, фактическое отсутствие которых предположил инспектор Управления Росприроднадзора, о фактическом наличии объекта по размещению отходов у общества и наличии прав на такой объект у лицензиата).

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ юридические лица наделены гражданскими правами, соответствующими целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах. Исходя из положений статьи 18 Конституции Российской Федерации реализация гражданских прав определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, местного самоуправления. Поэтому уклонение Управления Росприроднадзора от реализации указанных выше полномочий не соответствует конституционным принципам оказания государственных услуг в области лицензирования.

Вывод административного органа о том, что в ходе проверки установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона N 99-ФЗ, как об этом указано в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии, сделан преждевременно.

Оценив представленные в материал дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, однако оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «ГК ОСКАР», г.Н.Новгород (ИНН 

<

***>), удовлетворить.

Признать незаконным приказ Межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия от 30.07.2020 №0868 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия в пользу ООО «ГК ОСКАР», г.Н.Новгород (ИНН 

<

***>), 3000,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины. Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                      Л.В. Соколова