АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17210/2017

27 февраля 2018 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена «22» февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен «27» февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» муниципального образования 

<

...>, с. Мазанка, 

<

...>) к Контрольно-ревизионному управлению 

<

...>, с. Мирное, 

<

...>) о признании незаконными действий

при участии представителей: от заявителя  – ФИО2, действует на основании доверенности б/н от 09.01.2018 г.; от заинтересованного лица – ФИО3, действует на основании доверенности № 3 от 22.11.2017 г.

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (в редакции от 07.02.2018) к Контрольно-ревизионному управлению Симферопольского района Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконными действия Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по включению в объекты контрольных мероприятий плана работы КРУ на 2017 год МУП «СИМРАЙТОРГ» позднее 31.12.2016 года;

- признать незаконными действия Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по допуску к проведению контрольного мероприятия ФИО4 в период с 13.09.2017 года по 11.10. 2017 года;

- признать незаконными действия Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по нарушению срока составления акта проверки от 20.11.2017 года; 

- признать незаконными действия Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по заключению Договора о безвозмездном оказании услуг №1 от 04.09.2017 года;

- признать незаконными действия Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «СИМРАЙТОРГ» в период с 13.09.2017 года по 23.10.2017 года в следующих сферах: организация бухгалтерского учета, учета операций с денежными средствами, отчетность по ним и делопроизводство; локальные акты предприятия; ведение кадровой документации; заработная плата; ведение кассовых операций; организация внутреннего финансового и хозяйственного контроля, документооборота, обеспечение сохранности материальных средств, возмещение ущерба; сфера закупок;

- взыскать с Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым государственную пошлину в размере 15 000,00 (пятнадцать тысяч) рублей (т. 2 л.д. 108-113).

Требования, с учетом неоднократных дополнительных пояснений, мотивированы тем, что включение объекта проверки позднее установленного срока – 31 декабря предшествующего года, нарушает экономические права предприятия на открытость, доступность и своевременное получение информации о планируемой проверке, что в свою очередь ограничило МУП «СИМРАЙТОРГ» по срокам подготовки к контрольным мероприятиям, могло ввести в заблуждение сотрудников предприятия и нарушило право предприятия на ежегодное планирование своей деятельности. В нарушение п.4 статьи 16 Регламента работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района республики Крым составление акта проверки с момента начала контрольного мероприятия составило 69 дней. По мнению заявителя, ФИО4 не был привлечен как эксперт, как специалист и КРУ не имело право заключать договор о безвозмездном оказании услуг № 1 от 04.09.2017 года и ФИО4 не был указан в составе контрольной группы в распоряжении о проверке, которое в свою очередь является правовым основанием для допуска к проверке, его участие в контрольных мероприятиях в период с 13.09.2017 по 11.10.2017 и допуск КРУ к контрольным действиям являются незаконными. Кроме того, проверяющие вышли за рамки полномочий КРУ, установленные ст. 13 Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым, что является нарушением права предприятия, закрепленного уставом, на планирование своей деятельности ( т. 1 л. 

<

...>? т.2 л. 

<

...> 108-113).

В судебном заседании 22 февраля 2018 года представитель заявителя поддержал требования в редакции от 07.02.2018 и просил суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, ссылаясь на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым, регламента Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к отзыву, и указывала на то, что действия КРУ Симферопольского района республики Крым являются законными и обоснованными (т. 1 л. 

<

...> т. 2 л. 

<

...>).

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2017 № 19 утвержден План работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым на 2017 год ( т. 1 л. д. 52-56).

Пунктом 7.6 в раздел 7 Плана работы - «Контрольные мероприятия» была включена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг», планируемая к проведению в ноябре 2017 года.

Распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 16.06.2017 № 36-П в План работы были внесены изменения, в связи с чем, планируемое время проведения проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» изменилось с ноября 2017 г. на сентябрь - ноябрь 2017 г. (т. 1 л. д. 57-62).

План работы опубликован на официальном портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района http://simfmo.rk.gov.ru в разделе «Контрольно-ревизионное управление». 

07.09.2017 директор МУП «Симрайторг» был уведомлен о проведении вышеуказанной проверки, сроках проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля, проверяемом периоде и лицах, включенных в состав контрольной группы, а также ознакомлен с распоряжением от 05.09.2017 №60-р «О проведении проверки в муниципальном унитарном предприятии «Симрайторг» (т. 1 л. д. 93,94).

Должностные лица Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым и привлеченный специалист были допущены к проведению проверки.

Распоряжением КРУ  № 66-р от 11.10.2017  продлен первоначально установленный срок проведения контрольных действий в МУП «Симрайторг» по 23.10.2017 ( т. 1 л. д. 134).

По результатам проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» 20.11.2017 был составлен акт (т.2 л. д. 156-193).

07.12.2017 Контрольно-ревизионным управлением Симферопольского района Республики Крым в адрес директора муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» внесено Представление 315/01-21 ( т. 2 л. д. 31-32).

Согласно пояснениям представителей сторон, муниципальное унитарное предприятия «Симрайторг» представление  от 07.12.2017 № 315/01-21 не обжалует, совершает действия направленные на его исполнение.

Обращаясь с заявлением в суд, заявители указывает на то, что действия должностных лиц Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым являются незаконными.

Так, по мнению заявителя включение в объекты контрольных мероприятий плана работы КРУ на 2017 год МУП «СИМРАЙТОРГ» позднее 31.12.2016 года нарушает права предприятия на открытость, доступность и достоверность информации о планируемой проверке.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

В соответствии со ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами проверки муниципального финансового контроля, в том числе являются муниципальные унитарные предприятия.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно Конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 3 Закона N 6-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет основные полномочия, в том числе, Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в частности, следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 9 Закона N 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Решением 7 сессии 1 созыва Симферопольского районного совета от 09.12.2014 N 56 утверждено Положение о контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым.

В соответствии со ст. 1 Положения Контрольно-ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Симферопольским районным советом Республики Крым и ему подотчетно. Управление обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Управление является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Крым, самостоятельно участвует в хозяйственном обороте, выступает в судебных органах истцом и ответчиком.

Согласно ст. 14 Положения внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется управлением в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Управлением составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Управлением составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Управлением составляется отчет или заключение.

Статьей 15 Положения предусмотрено, что стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий разрабатываются и утверждаются Управлением в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий района.

Таким образом, Контрольно-ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым является уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в отношении муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым.

Распоряжением Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым № 37 от 19.07.2017 утвержден Регламент работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым в новой редакции.

Статьей 12 Закона N 6-ФЗ, предусмотрено, что контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя председателя контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 29.12.2016 №43 был утвержден план работы контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым на 2017 год ( т.1 л. д. 33-38).

Распоряжением заместителя председателя контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 30.12.2016 №44 внесены изменения  и дополнения  в план работы контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым на 2017 год ( т. 1 л.д. 39,40).

На основании представления и.о. прокурора Симферопольского района от 08.02.2017 №17-2017 ( т.1 л. д. 41-44)  и протеста и.о. прокурора от 08.02.2017 №29-34в-2017 ( т. 1 л.д. 45-47) на распоряжение заместителя председателя контрольно-ревизионного управления Симферопольского района от 29.12.2016 №43 «Об утверждении плана работы» указанное распоряжение от 29.12.2016 №43 было отменено.

План работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым на 2017 год был утвержден распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 20.02.2017 № 19 (т.1 л.д. 52-56).

Пунктом 7.6 в раздел 7 Плана работы - «Контрольные мероприятия» была включена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг», планируемая к проведению в ноябре 2017 года.

Распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 16.06.2017 № 36-П ( т.1 л. д. 57-62) в План работы были внесены изменения, в связи с чем, планируемое время проведения проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» изменилось с ноября 2017 г. на сентябрь - ноябрь 2017 г.

План работы опубликован на официальном портале Правительства Республики Крым на странице Симферопольского района http://simfmo.rk.gov.ru в разделе «Контрольно-ревизионное управление». Все вышеуказанные редакции Плана работы размещены по указанному адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.2 ст. 15 регламента Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым, утвержденным распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 19.06.2017 № 37, директор МУП «Симрайторг» был уведомлен о проведении вышеуказанной проверки, сроках проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля, проверяемом периоде и лицах, включенных в состав контрольной группы, а также ознакомлен с распоряжением от 05.09.2017 №60-р «О проведении проверки в муниципальном унитарном предприятии «Симрайторг» (т. 1 л. д. 93,94) , что и не оспаривается заявителем.

На основании указанного выше суд приходит к выводу, что утверждение плана работы КРУ после 31.12.2016 года, равно как и отсутствие полной информации о деятельности КРУ в сети "Интернет", изменение сроков проверки с ноября 2017  на сентябрь-ноябрь 2017, не может являться основанием для признания такого мероприятия незаконным. 

При таких обстоятельствах, МУП «Симрайторг» не было ограничено в возможности ознакомления с Планом работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым в связи с чем требования о признании незаконными действий Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по включению в объекты контрольных мероприятий плана работы КРУ на 2017 год МУП «СИМРАЙТОРГ» позднее 31.12.2016 года не подлежат удовлетворению.

Относительно требований о признании незаконными действий Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по допуску к проведению контрольного мероприятия ФИО4 в период с 13.09.2017 года по 11.10. 2017 года и по заключению договора о безвозмездном оказании услуг №1 от 04.09.2017 года, суд указывает следующее.

Согласно ст. 6 Положения о Контрольно-ревизионном управлении Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 7-й сессии I созыва от 09.12.2014 №56 (в ред. решения Симферопольского районного совета Республики Крым от 24.05.2017 №693) - «Привлечение к контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям специалистов иных организаций и независимых экспертов»: управление может привлекать на возмездной или безвозмездной основе к проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий специалистов иных организаций и независимых экспертов, в том числе аудиторские организации.

В соответствии с п.5 ст.2 регламента работы Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым в случае возникновения необходимости привлечения к участию в контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях отдельных специалистов и (или) экспертов, аудиторских организаций руководитель контрольного мероприятия либо сотрудник Контрольно-ревизионного управления, ответственный за проведение экспертно-аналитического мероприятия, обращается с обоснованным ходатайством на имя председателя Контрольно-ревизионного управления. Участие привлеченных лиц обязательно предусматривается в программе проведения контрольного мероприятия.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 был указан в программе проведения контрольного мероприятия в качестве привлеченного специалиста ( т. 1 л. д. 128-133.

В договоре от 04.09.2017 указано, что исполнитель обязуется в интересах заказчика на безвозмездной и добровольной основе в рамках контрольного мероприятия, проводимого в МУП «Симрайторг», оказать услуги по осуществлению контроля за законностью использования средств бюджета района и муниципальной собственности, а также взаимными расчетами и платежами с местным бюджетом ( т. 1 л. д. 121-127).

Таким образом, указание ФИО4 в качестве отдельного привлеченного специалиста консультаций по финансовым и бухгалтерским вопросам при проведении проверки в МУП «Симрайторг» не противоречит предмету договора, а заключение Контрольно-ревизионным управлением договора от 04.09.2017 с ФИО4 с целью его участия в контрольном мероприятии по выборочной проверке финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «Симрайторг» не противоречит действующему законодательству.

Распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 11.10.2017 № 66-р  (т 1 л. д. 134) ФИО4 включен в состав контрольной группы по проверке МУП «Симрайторг» на основании решения 59-й сессии Симферопольского районного совета Республики Крым I созыва от 11.10.2017 № 768 «О назначении ФИО4 аудитором Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым» (т.1 л. д. 135-136). С указанным распоряжением сотрудники МУП «Симрайторг» были ознакомлены 12.10.2017.

Кроме того, суд учитывает также то, что ФИО4 был допущен руководителем МУП «Симрайторг» (ФИО5) к участию в проведении контрольных мероприятий.

С учетом указанных обстоятельств требования о признании незаконными действий Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по допуску к проведению контрольного мероприятия ФИО4 в период с 13.09.2017 года по 11.10. 2017 года и по заключению договора о безвозмездном оказании услуг №1 от 04.09.2017 года, не подлежат удовлетворению.

Суд считает несостоятельными и неподлежащими удовлетворению требования о признании незаконными действий Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» в период с 13.09.2017 года по 23.10.2017 года в следующих сферах: организация бухгалтерского учета, учета операций с денежными средствами, отчетность по ним и делопроизводство; локальные акты предприятия; ведение кадровой документации; заработная плата; ведение кассовых операций; организация внутреннего финансового и хозяйственного контроля, документооборота, обеспечение сохранности материальных средств, возмещение ущерба; сфера закупок, исходя из следующего.

Как указывалось судом выше, Контрольно-ревизионное управление Симферопольского района Республики Крым осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль в соответствии со ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, ч. 2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 13 Положения о Контрольно-ревизионном управлении, п.3 ст. 2 Регламента Контрольно-ревизионного управления в отношении средств муниципального бюджета и денежных средств, полученных от использования муниципального имущества и подлежащих уплате в соответствующий бюджет, а также в части контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Бюджетным законодательством установлено, что органы внешнего муниципального финансового контроля вправе совершать контрольные действия по документальному изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (ст. 268.1 БК РФ). 

Статьей 266.1 БК РФ установлено, что объектом такого контроля являются муниципальные унитарные предприятия.

МУП «Симрайторг» создано за счет средств бюджета муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (уставный фонд предприятия составил 2 млн. рублей согласно п.2 решения 32 сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 20.01.2016 № 447), реализует свою финансово- хозяйственную деятельность с использованием муниципального имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения (согласно решению 36 (внеочередной) сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 27.05.2016 № 500), и, таким образом, существует и осуществляет деятельность за счет муниципального образования Симферопольский район.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.4, п.п. 2.2 решения 37 сессии I созыва Симферопольского районного совета от 10.06. 2016 № 505 «Об утверждении Положения о порядке и сроках перечисления части прибыли, подлежащей ежегодному перечислению в бюджет муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, оставшейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Симферопольский район Республики Крым после уплаты налогов и иных обязательных платежей». МУП «Симрайторг» обязано ежегодно перечислять в бюджет муниципального образования Симферопольский район Республики Крым 30% от прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Представитель КРУ указывает на то, что контрольные действия по фактическому изучению осуществлялись согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению проверок деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Симферопольский район Республики Крым (одобрены и утверждены Коллегией Контрольно -ревизионного управления Симферопольский район Республики Крым от 20.07.2017 протокол № 6К) путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п.

Так, при проверке в обязательном порядке проводятся контрольные действия в отношении кассовых и расчетных операций, операций по лицевым, расчетным и валютным счетам, операций с материальными ценностями, а также по изучению:

-  учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов по их форме и содержанию;

- полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бюджетном учете и отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской отчетности с данными аналитического учета;

- фактического наличия, сохранности и правильного использования материальных ценностей, находящихся в государственной или муниципальной собственности, денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовых результатов;

- постановки и состояния бюджетного учета и бухгалтерской (бюджетной) отчетности в проверяемом учреждении;

- состояния системы внутреннего контроля в проверяемом учреждении, в том числе наличия и состояния текущего контроля над движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования, сохранностью и фактическим наличием продукции, денежных средств и материальных ценностей, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг;

- принятых учреждением мер по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей проверки.

Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» проводится в рамках вопросов использования бюджетных средств, денежных средств, полученных от использования муниципального имущества и подлежащих уплате в бюджет муниципального образования Симферопольский район, в том числе взаимных расчетов и платежей с местным бюджетом, и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (предмет проверки).

Из материалов дела усматривается, что общий перечень вопросов, рассматриваемых при проведении выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» был указан в требовании, направленном в адрес предприятия 13.09.2017 за № 215/01-21.

Кроме того, по запросу МУП «Симрайторг» от 14.09.2017 №385 Контрольно-ревизионным управлением был также предоставлен ответ, в котором были даны пояснения в части охвата проверяемых вопросов.

В соответствии со ст. 14 Регламента Контрольно-ревизионного управления при выборочной проверке проверяется часть указанных в требовании документов на выбор в зависимости от поставленных задач за определенный промежуток времени. Решение о выборе к рассмотрению тех или иных документов принимается руководителем контрольной группы непосредственно в момент проведения контрольных действий на объекте проверки.

Согласно п. 10 ст. 15 Регламента Контрольно-ревизионного управления аудиторы самостоятельно определяют необходимость и возможность применения тех или иных контрольных действий, приемов и способов получения информации, аналитических процедур, объема выборки данных из проверяемой совокупности, обеспечивающих достаточный для целей контрольного мероприятия сбор требуемых сведений и доказательств, и, согласовав их с руководителем контрольного мероприятия, реализуют на практике.

Суд соглашается с доводом представителя КРУ, что в процессе проведения выборочной проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Симрайторг» существовала объективная необходимость получения достаточных и уместных аудиторских доказательств для формирования обоснованных заключений по итогам проверки.

Под организацией внутреннего финансового и хозяйственного контроля, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н понимается - порядок организации бухгалтерского учета, учета операций с денежными средствами, отчетность по ним, ведение кассовых операций.

Согласно материалам дела и пояснениям представителя КРУ при планировании проверки МУП «Симрайторг» одним из вопросов проверки являлась правильность и законность проведения операций с денежными средствами, в связи с чем была запрошена банковская выписка по расчетному счету за весь период деятельности предприятия. В дальнейшем, изучая данные банковской выписки, были запрошены выборочно бухгалтерские документы, а именно оборотные сальдовые ведомости по расчетному счету, кассе, операциям с поставщиками и подрядчиками, поскольку задачами при проведении аудита кассовых операций МУП «Симрайторг» являлось:

-   проверка своевременного и полного отражения в бухгалтерском учете операций с денежными средствами при соблюдении требований законодательства Российской Федерации;

-   правильное документальное оформление операций с денежными средствами в соответствии с установленными правилами ведения кассовых операций;

- контроль за сохранностью денежных средств, документов в кассе и их целевым использованием;

-своевременное проведение инвентаризации денежных средств в кассе, выявление ее результатов и отражение на счетах бухгалтерского учета.

Задачами проведения аудита операций по расчетному счету МУП «Симрайторг» являлось:

1.   Установление количества открытых расчетных счетов.

2.   Проверка законности совершения хозяйственных операций по счетам.

3.   Определение обоснованности операций по поступлению и списанию средств со счетов банка.

4.   Проверка правильности отражения операций на счетах бухгалтерского учета.

5.   Оценка состояния расчетно-платежной дисциплины.

С целью осуществления контрольных мероприятий по управлению, распоряжению и использованию муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Симрайторг», были выборочно запрошены договоры аренды недвижимого имущества в количестве 16 штук из общего числа 98.

Представитель КРУ указывает на то, что направление ведения делопроизводства на предприятии было затронуто косвенно в устной форме при вопросе о наличии на предприятии номенклатуры дел, заданном с целью упрощения организации работы проверяющих лиц. В части касающейся документооборота на предприятии, были запрошены копии журналов входящей и исходящей корреспонденции. Указанные документы требовались аудиторам с целью проведения контрольных действий в рамках предмета проверки. Проверочные действия по организации внутреннего документооборота не проводились.

Вместе с тем, в рамках указанной проверки с целью предупреждения нарушений законодательства в ходе осуществления предприятием своей деятельности и дачи соответствующих рекомендаций, а также с целью формирования у лиц, осуществляющих контрольные действия, общего понимания организации работы на предприятии, в том числе для определения последовательности контрольных мероприятий проверяющими лицами и упрощения их работы, у муниципального предприятия «Симрайторг» был запрошен помимо уставных документов, ряд локальных документов, взаимоувязанных между собой, регламентирующих структуру, задачи, функции предприятия, организацию его работы, права, обязанности, ответственность руководства и сотрудников предприятия, являющихся обязательными для каждой организации и прямо определенных статьями Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: положение об оплате труда; положение о порядке и условиях начисления компенсационных и стимулирующих выплат к заработной плате и премирования работников; положение о комиссии по распределению стимулирующих выплат и премированию работников, коллективный договор (указанные документы предоставлены не были в связи с их отсутствием); правила внутреннего трудового распорядка (запрошены у МУП «Симрайторг», в том числе с учетом п. 14 ст. 15 Регламента Контрольно- ревизионного управления с целью точного определения режима работы предприятия).

В рамках кадровой документации были запрошены выборочно, в том числе:  инструкция по кадровому делопроизводству - запрошена с целью понимания организации работы сотрудников предприятия, распределения их обязанностей и ответственности (предоставлена не была ввиду отсутствия); журнал регистрации приказов по личному составу (предоставлен не был ввиду отсутствия); личные дела выборочно: директора, главного бухгалтера, инженера- электрика, кассира, в составе: приказов о приеме на работу, должностных инструкций, трудовых договоров.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, в рамках запроса личных дел, в целях проводимой проверки, имелась необходимость, в том числе, в наличии у проверяющего органа копий паспортов директора и главного бухгалтера МУП «Симрайторг» в случае составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством и стандартом организации деятельности «Организация деятельности должностных лиц Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым при выявлении признаков административных правонарушений в ходе осуществления внешнего муниципального финансового контроля», утвержденным распоряжением председателя Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым от 20.07.2017 № 49-р. Кроме того, проверяющим лицам необходимо было убедиться в назначении указанных должностных лиц МУП «Симрайторг» на соответствующие должности, в связи с чем, в качестве документального подтверждения их назначений требуется иметь копии приказов о приеме на работу, табеля учета рабочего времени; приказ о дисциплинарном взыскании на бухгалтера ФИО6; приказ о ежегодном оплачиваемом отпуске главного бухгалтера ФИО7; график предоставления отпусков на 2017 год.

Задачами при проведении аудита операций по заработной плате МУП «Симрайторг» являлось:

- правильность отражения в регистрах бухгалтерского учета операций по учету расчетов по заработной плате;

- соответствие выполненных операций действующему законодательству;

-    соответствие данных аналитического и синтетического учета по счетам учета расчетов по оплате труда с персоналом;

-    правильность и достоверности расчетов по начислению заработной платы и удержанию из нее;

-правильность отражения данных в бухгалтерской отчетности по данным бухгалтерского учета.

Представитель КРУ просил суд учесть то, что при проведении сплошной проверки операций по заработной плате проверке подвергаются все документы, подтверждающие расчеты по начислению и выдаче заработной платы, удержания из начисленной заработной платы, а именно: положение о премировании и стимулировании, договоры (трудовые и гражданско-правового характера), штатное расписание, приказы, личные карточки, наряды, листки временной нетрудоспособности, ведомости выдачи заработной платы, а также учетные регистры по счетам: «68, 69, 70», приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах - на всех сотрудников предприятия. Контрольно-ревизионным управлением Симферопольского района Республики Крым в данной связи была запрошена информация на четверых сотрудников (директор, главный бухгалтер, инженер-электрик, кассир) МУП «Симрайторг» из общей штатной численности согласно штатному расписанию по состоянию на 20.06.2017 составляющей 31 единицу.

На основании вышеизложенного, суд считает, что запрос у МУП «Симрайторг» документов в своей совокупности не противоречит действующему законодательству, действующим нормативным правовым актам Симферопольского районного совета Республики Крым и Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым, а также отвечает общему направлению проверки (выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности) и ее предмету (использование бюджетных средств, денежных средств, полученных от использования муниципального имущества и подлежащих уплате в бюджет муниципального образования Симферопольский район, в том числе взаимных расчетов и платежей с местным бюджетом, и соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом).

Что касается требования о признании незаконными действии Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по нарушению срока составления акта проверки от 20.11.2017 года, то суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п. 4 ст. 16 Регламента работы КРУ Акт составляется не позднее 45 дней с даты начала контрольного мероприятия, указанной в распоряжении о проведении контрольного мероприятия, в двух экземплярах, один для проверяемой организации, другой для КРУ, и должен быть подписан лицами, ответственными за проведение контрольного мероприятия.

При необходимости истребования дополнительной информации по завершению контрольных действий срок подготовки акта может быть продлен до 20 рабочих дней .

В соответствии с п.9 ст. 15 регламента работы КРУ дополнительная информация по завершению контрольных действий была истребована запросом от 27.10.2017 №285/01 -21 9 т.2 л.д.138-139.

Суд соглашается с доводами представителя КРУ, что сроки написания и вручения акта не нарушены ( - дата начала проверки: 13.09.2017+45 дней = 27.10.2017; - 27.10.2017 +20 рабочих дней=24.11.2017. Акт вручен 20.11.2017).

Между тем, суд считает, необходимым указать также и то, что нарушение срока составления акта проверки не относится к числу грубых, не может повлечь недействительность результатов проверки.

С учетом указанного выше, по мнению суда, отсутствуют основания для признания незаконными действий Контрольно-ревизионного управления Симферопольского района Республики Крым по нарушению срока составления акта проверки от 20.11.2017 года

Суд считает необходимым также указать на то, что по смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Обращение в арбитражный суд не может заменить собой установленные законом процедуры по установлению, возникновению или прекращению прав. При таких обстоятельствах заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку требование о признании незаконными оспариваемых действий не направлено на восстановление нарушенного права заявителя.

Вместе с тем, обращение в суд, в том числе в порядке главы 24 АПК РФ не может служить целям констатации каких-либо фактов, которые в дальнейшем можно было использовать в иных судебных спорах, а имеет целью непосредственную защиту нарушенных оспариваемыми действиями законных прав и интересов заявителя.  Отсутствие нарушенных прав или законных интересов заявителя оспариваемыми им действиями является в силу части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку сама по себе незаконность оспариваемых действий не является достаточным основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия действий каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов предприятия, суд пришел к выводу, что оснований для признания действий незаконными, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением настоящего дела, относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать муниципальному унитарному предприятию «Симрайторг» муниципального образования Симферопольский район Республики Крым в удовлетворении заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

 

Судья                                                                                                               С.Ю.Кузнякова