АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-1431/2024

14 мая 2024 г.

г. Махачкала

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственному бюджетное учреждение Республики Дагестан "Хунзахская центральная районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты за декабрь 2022 года, 2022 год,  апрель 2023 года в общем размере 366 500 руб.,

при участии представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания, 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (далее – истец, ОСФР по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Хунзахская центральная районная больница" (далее – ответчик, ГБУ РД "Хунзахская ЦРБ") о взыскании штрафа за несвоевременно сданные отчеты за декабрь 2022 года, 2022 год,  апрель 2023 года в общем размере 366 500 руб.

         Определением от 28 марта 2024 г. судебное разбирательство назначено  на 14.05.2024.

          Заявленные требования Отделения  СФР по РД  мотивированы тем, что отчет по форме СЗВ–СТАЖ за 2022 год  с типом «исходная» на 727 застрахованных лиц и отчеты  по  форме СЗВ-ТД  за декабрь 2022 года и за апрель 2023 года сданы учреждением с нарушением сроков, предусмотренных п.2  и п. 2 абз. 4  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, то есть, 04.05.2023, 23.12.2023 и 13.04.2023, соответственно. Сумма штрафа по указанным нарушениям составляет 366 500 руб. Поскольку требования Отделения фонда об уплате штрафа остались не исполненными, истец просит взыскать с учреждения указанную сумму. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 02.04.2024 пояснил, что отчеты по  форме СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ сданы с нарушением установленных сроков, признаёт факт правонарушения, при этом просит принять во внимание смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа. Ответчик просит  суд учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств, что больница является бюджетным медицинским учреждением, нарушение допущено впервые и без умысла, ранее учреждение не привлекалось к штрафным санкциям за подобные нарушения.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Рассмотрев заявленные требования, возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГБУ РД "Хунзахская ЦРБ" зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица и состоит на учете в Отделении Фонда в качестве страхователя  под регистрационным  номером 017-048-000020.

По факту  несвоевременного представления учреждением в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования Отделением фонда составлены акты №017S18230004319 от 29.05.2023, №017S18230001322 от 14.03.2023, №017S18230004796 от 15.06.2023  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (отчеты представлены 04.05.2023, 23.12.2023 и 13.04.2023, соответственно), на основании которых приняты решения №017S19230004824 от 07.07.2023,  №017S19230001620 от 11.04.2023,   №017S19230005067 от 13.07.2023 о привлечении  страхователя  к  ответственности в  виде  штрафа  в  размере  363 500 руб., 1000,00 руб., 1000,00 руб., соответственно,  за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованиями от 14.08.2023 №017S01230007207, от 03.05.2023 №017S01230003364, от 03.08.2023 №017S01230006959 учреждению  в  срок  до 01.09.2023,  до 23.05.2024, до 22.08.2024, соответственно, предложено уплатить штраф в общем размере 366 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке требований фонда об уплате штрафа послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Исследовав  материалы дела, суд считает, что  требование Отделения Фонда подлежат удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В  силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из анализа указанных норм, суд приходит к выводу, что данными нормами установлена специальная процедура взыскания обязательных платежей и санкций, гарантирующая невозможность причинения ущерба бюджетам всех уровней взысканием обязательных платежей и санкций в отсутствие установленных законом оснований, то есть, установлен судебный контроль за взысканием обязательных платежей и санкций, источником уплаты которых являются бюджетные средства.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений (пункт 1 статьи 15 Федерального закона Федеральный закон от 14.07.2022 №237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2  статьи 11 Федерального закона  №27-ФЗ  (ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и другие сведения, перечисленные  в пункте 2.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 Из  материалов дела следует, что  учреждение представило индивидуальные сведения за 2022 год – 04.05.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Также с нарушением срока, установленного п. 2.4 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ представило отчеты СЗВ-ТД за декабрь 2022 года и апрель 2023 года.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела документами: вышеуказанными актами фонда об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными фондом в адрес учреждения.

В этой связи суд приходит к выводу, что орган Фонда сделал обоснованный вывод о совершении учреждением правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, применив указанную ответственность решениями   №017S19230004824 от 07.07.2023,  №017S19230001620 от 11.04.2023,   №017S19230005067 от 13.07.2023  о привлечении  страхователя  к  ответственности. Сумма штрафа рассчитана Отделением фонда верно.

Таким образом, учреждение было обоснованно привлечено к ответственности за нарушение им срока предоставления органу фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, исходя из норм действующего законодательства, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, с учетом установленных судом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. 

В данном случае из решений Отделения СФР по РД не усматривается, что при их вынесении руководитель установил обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика за совершение правонарушения. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П установление в качестве наказания штрафа, размер которого является значительным, требует и введения правил его дифференциации в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств; такая дифференциация предполагает, по общему правилу, использование конструкции относительно определенной санкции с установлением нижнего и верхнего размера штрафа. Вместе с тем не исключает она и возможность назначения наказания ниже низшего предела санкции в случаях, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица, а также с учетом иных смягчающих и отягчающих обстоятельств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П). 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Суд, принимая во внимание вышеуказанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, исходит из того, что при рассмотрении данного дела суд не может не учесть смягчающие ответственность учреждения обстоятельства. 

При снижении размера штрафа, необходимо руководствоваться принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния). 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим. 

Суд, в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что учреждение привлекается к ответственности за рассматриваемое правонарушение впервые, доказательств обратного суду не представлено, ответчик является государственным  бюджетным медицинским учреждением,  основной уставной деятельностью которого является деятельность больничных учреждений, не осуществляет предпринимательской деятельности, в план финансово-хозяйственной деятельности данного учреждения не заложены средства на оплату санкций, нарушение допущено не умышленно,  несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых.

Суд, оценив все представленные в материалы  дела доказательства, и руководствуясь принципами справедливости и разумности, вытекающими из Конституции РФ, пришел к выводу, что у ГБУ РД "Хунзахская ЦРБ" имеются обстоятельства, смягчающие ответственность. 

Таким образом, судом  сделан вывод о совершении  учреждением правонарушения, однако  при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 9 162,5 руб. 

В остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом того, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные им требования удовлетворены частично, расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета.

Однако арбитражный суд, исходя из характера деятельности учреждения, его имущественного положения, считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате госпошлины по иску до 1000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Хунзахская центральная районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф за несвоевременно сданный отчет за июнь 2022 года в размере 9 162,5 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Хунзахская центральная районная больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

          Судья                                                                                                          Ф.И. Магомедова