Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1914/2024

23 апреля 2024 г.

город Волгоград

Резолютивная  часть   решения объявлена  16 апреля 2024 г.

Полный текст  решения изготовлен  23 апреля 2024 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев  в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-Волжский» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании недействительным предписания от 28.12.2023 №358-р, с привлечением к участию в деле, в качестве заинтересованного лица,  комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2023 №15/45-Д;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-Волжский» (далее – заявитель, ООО «УК «Инвест-Волжский», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее - комитет), в котором просит  признать предписание от 28.12.2023 № 358-р недействительным и отменить.

        Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

         Представитель администрации  представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

           Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.    

          Как видно из материалов дела,  по результату проведенной комитетом в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский» внеплановой документарной проверки на основании решения должностного лица о проведении проверки № 358-р от 25.12.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки от 28.12.2023 № 358-р и выдано предписание от 28.12.2023 № 358-р КНМ 34230943400009045209.

Внеплановая документарная проверка проведена на основании решения № 358-р, принятого 25.12.2023 председателем комитета.

Проверка проведена в отношении многоквартирного дома (далее - МКД) № 49 по ул. ФИО2 г. Волжского,  находящегося в управлении лицензиата.

Оспариваемое предписание обязывает ООО «УК «Инвест-Волжский» обеспечить надлежащее содержание общего имущества МКД в части эксплуатации и работоспособности ОДПУ тепловой энергии в МКД № 49 по ул. ФИО2 г. Волжского.

Заявитель считает, что оспариваемое предписание не соответствует положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -  Закон № 294) и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку его неисполнение влечет привлечение общества к административной ответственности, незаконно возлагают на него определенные обязанности и создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя основываются на положениях Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -  Закон № 248), Закона №  294.

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимаются в соответствии со статьей 64  закона № 248.

Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Согласно пункту 2 решения, оно принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Закона № 248, в связи с поступлением обращений граждан от 24.11.2023 № 15/3065 по вопросу нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома - эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, теплоносителя по адресу: 

<

...>, на основании имеющейся информации, полученной от управляющей компании в рамках проведения оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданина 

Под документарной проверкой в целях названного закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза. 

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. 

В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (статья 72 Закона № 248).

Согласно статьи 74  Закона № 248 под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи 

В соответствии с частью 2 статьи 87 названного закона, по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Согласно пункту 3 решения от 25.12.2023 № 358-р настоящая документарная проверка проведена в рамках организации и осуществлении лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий.

К проведению документарной проверки эксперты (экспертные организации) не привлекаются (пункт 5).

Из пункта 6 решения видно, что документарная проверка проведена в отношении деятельности, действий (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие). 

При проведении документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: экспертиза (пункт 9).

Согласно пункту 10 решения предметом документарной проверки является Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (пункт 18); Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (пункт 2 подпункт е (1)); пункт 6; пункт 10, подпункт д); пункт 11 подпункт к); пункт 24,подпункт  а (1)));  Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13); Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (пункт 5.1); Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (пункт 31 подпункт е));  Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ)  (статья 161, часть 1.1 пункт 5), часть 2.3).

В целях проведения документарной проверки контролируемому лицу (контролируемым лицам) необходимо представить следующие документы: не требуется (пункт  12).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7  Закона № 248 деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Согласно статьи 56 Закона № 248 при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с частью 2 данной статьи, взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении документарной проверки (подпункт 6).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 названной  статьи).

Заявитель указывает, что согласно тексту решения комитетом проводится документарная проверка, которая должна осуществляться при взаимодействии с контролируемым лицом. В акте проверки вид проверки не отображен, что противоречит пункту 3 решения.

Фактически взаимодействие лиц не проводилось, какая либо информация и документы у проверяемого лица не запрашивались, в адрес проверяющего лица не представлялись, что соответствует пункту 12 решения. 

При этом, в акте проверки указаны сведения касающиеся ОДПУ проверяемого объекта без указания способа и иной информации получения данных сведений, что исключает возможность определения достоверности и актуальности данных сведений. В то же время в решении отображено основание проведении проверки: «на основании имеющейся информации, полученной от управляющей компании в рамках проведения оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданина (пункт 2)» без конкретизации сведений, когда и в связи с чем данная информация была представлена.

Согласно пункту 10 решения, предметом проверки является соблюдение нормативно-правовых актов, изложенных в данном пункте, тогда как акт проверки данных сведений не содержит.

В соответствии со статьей 84 Закона №248 под экспертизой в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Как отображено в решении, к проведению документарной проверки эксперты (экспертные организации) не привлекаются (пункт 5), однако из пункта 9 этого же решения следует, что в рамках документарной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия - проведение экспертизы.

Вместе с тем, должностное лицо, приходя к выводам о том, что с апреля 2022 года по настоящее время ОДПУ считается вышедшим из строя по причине истечения срока очередной государственной поверки средств измерений ОДПУ, не мотивировало по каким основаниям и на основании каких доказательств, заключения эксперта, пришел к таким выводам. 

По мнению заявителя, из указанного не следует, что ООО «УК «Инвест-Волжский» нарушила лицензионные требования в части содержания общего имущества МКД - надлежащей эксплуатации ОДПУ тепловой энергии в МКД № 49 по ул. ФИО2. 

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона № 248, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В силу части 2 данной статьи, контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 58 названного Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает: при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации; при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В соответствии  со статьей 11 Закона  № 294-ФЗ  предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Заявитель указывает, что материалы проверки данных сведений не содержат, в решении и акте проверки данная информация также не отображена.

В нарушение требований Закона № 248 в акте проверки № 358-р от 28.12.2023 не указано какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для выдачи обществу по результатам проведенной внеплановой документарной проверки предписания от 28.12.2023 № 358-р об устранении выявленных нарушений, поскольку в ходе контрольного (надзорного) мероприятия не были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

Согласно статьи 91 Закона № 248 решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

По мнению заявителя, в данном случае, с учетом изложенного заявителем имеется вся совокупность необходимых условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, а именно несоответствие акта проверки на основании которого выдано оспариваемое предписание решению о проведении проверки, ненормативного правового акта (акта проверки) закону и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду допущения административным органом грубых нарушений требований закона в части соблюдения условий и порядка проведения проверок, перечисленных выше, влечет недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, решение, принятое по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, оформленного актом проверки от 28.12.2023 № 358-р и выданное на основании него в отношении общества оспариваемое предписание от 28.12.2023 № 358-р является незаконным и неисполнимым.

Представитель комитета указывает, что порядок организации и осуществления лицензионного контроля определяется статьей 196 ЖК РФ, в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются Законом № 248.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248 под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 20.10.2023 № 5996 комитет по обеспечению жизнедеятельности администрации определен уполномоченным органом на организацию и осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Следовательно, решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский» принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

Документарная внеплановая проверка в соответствии с пунктом 9 статьи 72 Закона № 248 проводится по месту нахождения уполномоченного органа и не требует согласования с органами прокуратуры.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (статья 87 Закона № 248).

Статьей 90 Закона № 248 определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На основании решения № 358-л/2023 от 25.12.2023 комитетом в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Волжском Волгоградской области, по итогам которой составлен акт проверки № 358-л/2022 от 28.12.2023.

По результатам документарной проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; нарушения требований  ЖК РФ, нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, вместе с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень услуг и работ № 290), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). 

Так как согласно предоставленных ООО «УК «Инвест-Волжский» сведений, а также информации запрошенной в ООО «Волжские тепловые сети» (далее - ООО «ВТС»), являющейся ресурсоснабжающей организацией, с которой собственниками МКД по ул. ФИО2, д.49 г. Волжского  заключены прямые договора на поставку коммунального ресурса теплоснабжения, необходимых для проведения проверки, установлено, что содержание общего имущества МКД, в части надлежащей эксплуатации ОДПУ тепловой энергии МКД по ул. ФИО2, д.49, не осуществляется, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства.

В связи с выявленными нарушениями ООО «УК «Инвест-Волжский» 27.12.2023 выдано предписание № 358-л/2023, о проведении мероприятий по предотвращению нарушений лицензионных требований, в срок до 01.03.2024 обществу предписано обеспечить надлежащее содержание общего имущества МКД в части эксплуатации и работоспособности ОДПУ тепловой энергии в МКД № 49 по ул. ФИО2 г. Волжского.

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что многоквартирный дом № 49 по ул. ФИО2 г. Волжского находится в управлении ООО «УК «Инвест-Волжский», которая является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000535 от 12.03.2021. Указанный МКД внесен в реестр лицензий, размещенный на официальном сайте Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных пунктом 5 части 1.1 статьи 161  ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью  2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общедомового имущества и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в МКД. Эти услуги (работы) управляющая организация оказывает (выполняет) по договору управления МКД в течение согласованного срока за плату (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 указанной статьи).

Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД, которые обязательны в силу Закона № 261 для собственников помещений в доме, становятся обязательным и для управляющей организации при заключении с ней договора управления домом.

Таким образом, заключая договор управления МКД, собственники помещений в МКД делегируют управляющей организации полномочия по обслуживанию общего имущества МКД.

Для определения объема (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, используется коллективный (общедомовой) прибор учета (ОДПУ), который представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемого в многоквартирном доме при наличии технической возможности (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  № 354 (далее - Правила № 354)).

В соответствии с подпунктом д, е(1) пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование (ОДПУ), автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов

(приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), установленные за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Закона об энергосбережении, входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта д пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами.

В соответствии с подпунктом к пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 4 пункта 18 Минимального перечня № 290, в перечень работ, выполняемых управляющей организацией в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, входит: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В силу пункта 5.2.24 Правил № 170 на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее - контрольноизмерительные приборы (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматуры должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Согласно разделу II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств; техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем; текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 11 Приложения 7 к Правилам № 170 работы по установке, замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления отнесены к перечню работ, выполняемых при текущем ремонте.

Исходя из приведенных положений законодательства при управлении многоквартирным домом управляющей организацией обязанность по надлежащему содержанию общедомовых приборов учета тепловой энергии многоквартирного дома, которое включает в себя помимо прочего нахождение их в технически исправном состоянии, возложена на эту управляющую организацию.

В рассматриваемом случае, установлено и не оспаривается ООО «УК «Инвест- Волжский», что МКД по ул. ФИО2, д.49 г. Волжского оборудован ОДПУ тепловой энергии.

Согласно сведений, размещенных в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/), ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса собственникам МКД, находящихся в управлении и обслуживании ООО «УК «Инвест-Волжский», являются ООО «ВТС».

         05.10.2022 при проведении ООО «ВТС» периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя ООО «УК «Инвест-Волжский» по адресу ул. ФИО2, д.49 в г. Волжский установлено истечение межповерочного интервала ОДПУ, что является нарушением пункта 66 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034. Общедомовые приборы учета ООО «ВТС» не допущены в эксплуатацию, в связи с чем считаются вышедшими из строя.

В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, водой через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 настоящего Кодекса, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 541 ГК РФ установлено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета об ее фактическом потреблении.

Статья 454 ГК РФ обязывает покупателя уплатить денежную сумму (цену) за товар, переданный продавцом.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Согласно пункту 3 Правил № 1034 под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

В соответствии с пунктом 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 названных Правил.

Таким образом, ООО «УК «Инвест-Волжский» для проведения проверки готовности узла учета тепловой энергии МКД по ул. ФИО2, д. 49 г. Волжского, необходимо представить в адрес теплоснабжающей организации документацию, предусмотренную пунктом 64 Правил № 1034.

Но поскольку в спорный период ООО «УК «Инвест-Волжский» не исполнил требования Правил № 1034 об обязательной проверке готовности узла учета к эксплуатации, прибор учета не был допущен в эксплуатацию, соответственно ООО «ВТС» правомерно произвело учет тепловой энергии расчетным способом, поскольку показания вышедшего из строя прибора учета, не могут применяться при расчетах.

Из указанного следует, что многоквартирный дом № 49 по ул. ФИО2 г. Волжского, оборудован ОДПУ тепловой энергии, однако с 05.10.2022 по настоящее время ОДПУ находится в технически неисправном состоянии, при этом обществом не были приняты своевременные меры по его замене (ремонту).

Техническое обслуживание ОДПУ относится к текущему ремонту и работам по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества МКД, за что ООО «УК «Инвест-Волжский» ежемесячно взымает плату с собственников помещений МКД.

Доказательств того, что несвоевременное техническое обслуживание приборов учета было вызвано обстоятельствами, которые при обычной степени заботливости и осмотрительности не могли быть произведены ООО «УК «Инвест-Волжский», в материалы дела не представлено, равно как не представлено доказательств того что контрольное (надзорное) мероприятие, проведенное в отношении ООО «УК «Инвест-Волжский» не отвечает требованиям законности, является не исполнимым и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, доказательств недействительности выданного 27.12.2023 ООО «УК «Инвест-Волжский» предписания № 358-л/2023, заявителем не представлено.

Иных доводов свидетельствующих о незаконности предписания от 27.12.2023 № 358- л/2023 ООО «УК «Инвест-Волжский» не приведено.

Из взаимосвязи вышеприведенных норм права следует, что управляющая организация, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, то есть, подписывая договор управления домом, также принимает на себя ответственность за соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества и обеспечивает их выполнение.

Устранение выявленных административным органом нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества вышеуказанного МКД и носит обязательный для ООО «УК «Инвест-Волжский» характер в силу заключенного договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

При этом оспариваемое обществом предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанные нарушения. Юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган муниципального жилищного контроля не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения. Препятствия к исполнению предписания отсутствуют.

Комитет указывает, что ООО «УК «Инвест-Волжский» к заявлению об обжаловании ненормативного правового акта, не прикладывает доказательств о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора по делам данной категории, срок обжалования выданного предписания ООО «УК «Инвест-Волжский» пропущен.

Заявителем указано, что предприняты меры по соблюдению досудебного порядка обжалования предписания, однако при подаче жалобы через портал Госуслуги по независящим от заявителя причинам, жалобу подать невозможно (скриншот страниц подачи жалобы через систему прилагаю). 

Представитель комитета отмечает, что представленный скриншот страницы сайта gosuslugi.ru не может свидетельствовать о соблюдении заявителем установленного досудебного порядка урегулирования спора, поскольку в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, жалоба ООО «УК «Инвест-Волжский» на предписание № 358-л/2023 от 27.12.2023 в установленном законом порядке не поступала. Иных способов подачи жалобы в досудебном порядке Законом № 248-ФЗ не предусмотрено.

Частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 настоящего Кодекса.

К заявлению должны прилагаться документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса, а также текст оспариваемого акта, решения (часть 2 статьи 199 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 125 АПК РФ, в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором. Пунктом 7 части 1 статьи 126 АПК РФ предусмотрено, что к исковому заявлению (заявлению) прилагаются документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона № 248 судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 статьи 98 Закона № 248 часть 2 статьи 39 настоящего Федерального закона вступила в силу с 1 января 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 248 жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 данной статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи.

Доказательств соблюдения заявителем досудебного обжалования предписания в порядке, установленном статьей 40 Закона № 248, а именно, путем направления жалобы с помощью ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем следует отметить, что частью 6 статьи 40 Закона № 248, установлен срок в течении которого, жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана, и согласно указанной норме срок обжалования предписания составляет десять рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

Акт проверки № 358-л/2023 вместе с предписанием № 358-л/2023 направлены контрольным органом в адрес ООО «УК «Инвест-Волжский» 28.12.2023 исх. № 15/7770. В ООО «УК «Инвест-Волжский» акт проверки с предписанием поступили 28.12.2023, что не оспаривается самим заявителем. Соответственно последним днем на подачу жалобы по обжалованию предписания № 358-л/2023 являлось 18.01.2024. Однако доказательств направления жалобы в контролирующий орган, выдавший предписание в установленный законом срок, ООО «УК «Инвест-Волжский» не представлено.

Комитет считает, что жалоба ООО «УК «Инвест-Волжский» подана после истечения срока подачи жалобы, установленного частью 6 статьи 40 Закона № 248, при этом жалоба не содержит ходатайства о его восстановлении, доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования выданного предписания ООО «УК «Инвест-Волжский» не представило.

Согласно части 3 статьи 42 Закона № 248 жалоба, поданная по истечении срока подачи жалобы и не содержащая ходатайства о его восстановлении, влечет отказ в её рассмотрении, и не является результатом досудебного обжалования, соответственно оснований для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления, поданные по истечении процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении процессуальных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

В связи с указанным полагаем, что заявление ООО «УК «Инвест-Волжский» о признании недействительным предписания № 358-л/2023 от 27.12.2023 выданного КЖД, подлежит судом возвращению, в связи с пропуском заявителем срока подачи жалобы установленного частью 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ.

Суд считает, что необходимо учитывать правовую природу института обязательного досудебного порядка урегулирования спора. 

          Досудебный, претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора. 

            Таким образом, оставляя иск без рассмотрения ввиду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора, суд должен исходит из реальной возможности разрешения конфликта между сторонами при наличии воли сторон к совершению соответствующих действий, направленных на самостоятельное урегулирование спора. При наличии доказательств, свидетельствующих о невозможности реализации досудебного порядка, иск подлежит рассмотрению в суде.

          Ответчик не предпринял действий по мирному разрешению спора, с чем оставление иска без рассмотрения в виду несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора будет носить формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет досудебное урегулирование спора.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

           В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что заявителем не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение. 

В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания  решения незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, постановление предписание является законным и обоснованным, основания для признания его не соответствующим закону отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.               

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области  

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

          Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.    

 

            Судья                                                                                               А.П. Машлыкин