ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-185945/18-180-1428

17 декабря 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: 

Судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Глебова В.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело 

истец:

ДЕПАРТАМЕНТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ  И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата рег. 01.12.2003)

ответчик: 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАЗЕРНЫЙ ЦЕНТР "БУЛАТ" (124482, ГОРОД МОСКВА, 

<

...>, ПОМЕЩЕНИЕ VI; КОМНАТА 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата рег. 28.11.2008)

третьи лица:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ

АО "ОЭЗ ЗЕЛЕНОГРАД"

ОАО "ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ"

            О расторжении Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы от 04.03.2009 заключенного между истцом и ответчиком

в судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 дов. №ДНПП-18-16-76/8 от 25.10.2018г.

от ответчика –  неявка, извещен

от третьих лиц: 

АО "ОЭЗ ЗЕЛЕНОГРАД" – ФИО2 №67 от 25.10.2018г.

Остальные – неявка, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен о расторжении договора аренды земельного участка № М-05-050940 от 19.07.2017, заключенного между ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСФИН".

В судебном заседании представитель истца исковое заявление поддержал, АО "ОЭЗ ЗЕЛЕНОГРАД" поддерживало позицию истца, ответчик и 3 лица: МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ и ОАО "ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ" не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и 3 лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к  выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.03.2009 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Роболазер» и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами было заключено соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории города Москвы (далее - Соглашение).

Согласно дополнительному соглашению от 23.06.2011 № С-590-ОС/Д25 Общество с ограниченной ответственностью «Роболазер» заменено на Общество с ограниченной ответственностью «Лазерный центр «Булат» (далее - Организация, Резидент), Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами заменено на Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено, правопреемником является Министерство экономического развития Российской Федерации (далее -Минэкономразвития России), в настоящее время ДЕПАРТАМЕНТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ  И ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МОСКВЫ.

На основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.20 05 № 116-ФЗ) и заключенного между Правительством Москвы и Минэкономразвития соглашения от 05.09.2016 № С-575-АЦ/Д14 полномочия по управлению особыми экономическими зонами (далее - ОЭЗ) технико-внедренческого типа на территории города Москвы, созданной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 № 779 «О создании на территории города Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» перешли к Правительству Москвы.

В соответствии с п. 25 приложения 7 к Постановлению Правительства Москвы от 11.02.2016 № 38-1111 «О мерах по реализации промышленной и инвестиционной политики в городе Москве» контроль за выполнением резидентом условий соглашения в порядке, установленном Минэкономразвития, осуществляет Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (далее - Департамент).

Таким образом, к Департаменту в силу закона, в том числе перешло право на обращение в суд с требованием о расторжении Соглашения.

В соответствии с п. 1.1. Соглашения от 04.03.2009 его предметом является ведение Резидентом на территории ОЭЗ технико-внедренческой деятельности, а именно: «Разработка и широкое внедрение перспективных технологий и оборудования на основе импульсно-периодических твердотельных лазеров, их продвижения на российский и зарубежный рынок».

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», (далее - Закон об особых экономических зонах).

Из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 12 Закона об особых экономических зонах следует, что Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны не только ведет промышленно-производственную деятельность, но, прежде всего, осуществляет инвестиции и капитальные вложения, необходимые для ведения указанной деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 02.11.2017 № 306-КГ17-9355 по делу № А55-12793/2016).

На основании части 1 статьи 9 Закона об особых экономических зонах Резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении промышленно-производственной деятельности или деятельности по логистике либо соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной особой экономической зоне в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Закона об особых экономических зонах Резидент промышленно-производственной особой экономической зоны осуществляет в данной особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность или деятельность по логистике.

Для целей настоящего Федерального закона под промышленно-производственной деятельностью понимаются производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, под деятельностью по логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров. При этом резидент промышленно-производственной особой экономической зоны вправе осуществлять в промышленно-производственной особой экономической зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении технико-внедренческой деятельности.

Целью создания ОЭЗ в Российской Федерации является развитие высокотехнологичных отраслей экономики, транспортной инфраструктуры, производство новых видов продукции, создание современных конкурентоспособных производств.

Предъявляя к инвестиционным проектам резидентов требования в части условий их реализации, объемов инвестиций в форме капитальных вложений и сроков их осуществления, Закон об особой экономической зоне вместе с тем предоставляет резидентам определенные льготы и устанавливает особенности исчисления и уплаты налога на прибыль и налога на имущество, стимулируя тем самым активную инвестиционную деятельность резидентов и реальное осуществление ими проектов, на основании которых они были включены в реестр резидентов.

Согласно Закону об особых экономических зонах, резиденты осуществляют хозяйственную, производственную, инвестиционную и иную деятельность в рамках специального правового режима с учетом расположения региона в которой находится ОЭЗ и в целях ускорения социально-экономического развития региона.

На основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09 сентября 2016 г. «О передаче Акционерному обществу Особая экономическая зона «Зеленоград» отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной технико-внедренческого типа на территории города Москвы», Соглашения о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 07 сентября 2016 №С-604-ФЦ/Д14, дополнительного соглашения от 12.06.2016 № С-673-АЦ/Д14 Акционерное общество «Особая экономическая зона «Зеленоград» (далее - АО «ОЭЗ «Зеленоград») осуществляет полномочия управляющей компании по управлению особой экономической зоной технико-внедренческого типа на территории города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Ранее действовавшее Соглашение о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной технико-внедренческого типа на территории города Москвы от 26.11.2010 № 22920-ОС/Д25, заключенное между АО «Особые экономические зоны» и Министерством экономического развития Российской Федерации, было расторгнуто по соглашению сторон Соглашением от 08 сентября 2016 № С-603-АЦ/Д14.

В соответствии со статьями 129, 387, 392.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 8.2. Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» обязательства по ранее заключенным АО «Особые экономические зоны», как управляющей компанией особой экономической зоны в городе Москве, соглашениям в силу закона перешли к АО «ОЭЗ «Зеленоград».

В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения Резидент принял на себя обязательства вести на территории особой экономической зоны технико-внедренческую деятельность, предусмотренную п. 1.1. Соглашения.

Согласно п. 2.3.2. Соглашения Резидент обязан в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, построить и ввести в эксплуатацию на территории ОЭЗ офисно-производственное здание общей площадью не менее 10 000 (Десять тысяч) м2 не позднее IV кв. 2012 года.

В соответствии с п. 2.3.4. Соглашения в случае выявления в результате проведения плановой комплексной проверки органами государственного контроля (надзора) нарушений Резидентом законодательства Российской Федерации устранить нарушения в соответствии с предписанием в течение 2 (двух) месяцев с момента его выдачи.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора либо в иных предусмотренных законом и договором случаях.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно п. 4.4. Соглашения существенным нарушением условий Соглашения со стороны Резидента является: 

Осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности (п. 4.4.1. Соглашения).

Задержка исполнения обязательств, предусмотренного п. 2.3.2. соглашения, более чем на один год по вине Резидента (п. 4.4.2. Соглашения).

В силу части 6 статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации, если в разумный срок проектная документация не доработана с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.

Актом проверки от 18.12.2015 № Д14, проведённой Минэкономразвития, быливыявлены существенные нарушения условий Соглашения:

- Резидент не ведет технико-внедренческую деятельность в соответствии с Соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы;

- В нарушение п. 2.3.2. Соглашения Резидентом не введено в эксплуатацию на территории ОЭЗ офисно-производственное здание общей площадью не менее 10 000 м2, которое должно быть построено не позднее 4 квартала 2012 согласно п. 2.3.2. Соглашения;

- Мероприятия в соответствии с бизнес-планом в части осуществления строительства на территории ОЭЗ и финансирования проекта осуществляется с нарушением сроков и объемов.

- Рекомендации, направленные Резиденту по результатам предыдущей проверки, не исполнены.

Акт проверки от 18.12.2015 № Д14, проведённой Минэкономразвития, был направлен в адрес Резидента письмом от 18.12.2015 № Д14и-4414, а также в адрес Резидента было направлено уведомление от 31.12.2015 № Д14и-4438 об устранении выявленных нарушений по итогам плановой проверки, которые оставлены Резидентом без ответа.

После 05.09.2016 в связи с заключением Соглашения от 05.09.2016 № С-575-АЦ/Д14, полномочия по контролю ОЭЗ осуществляет Правительство города Москвы в лице Департамента.

На основании Приказа Департамента от 03.04.2017 № П-18-12-71/7 «опроведении плановой проверки исполнения Резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа«Зеленоград» условий соглашений об осуществлении технико-внедренческой деятельности»,после направления в адрес Резидента уведомления от 03.04.2017 № 20 о проведение плановойпроверки исполнения условий Соглашения, в период с 14.12.2015 по 01.02.2017 былапроведена плановая проверка исполнения условий Соглашения Резидента, по результатамкоторой был составлен акт плановой проверки от 31.05.2017 № 20, который 02.06.2017письмом № ДНПП-03-04-565/7 был направлен в адрес Резидента.

Актом плановой проверки от 31.05.2017 № 20 исполнения Резидентом условий Соглашения  о  ведении  технико-внедренческой  деятельности  на  территории   особой экономической зоны, созданной на территории города Москвы (далее - Акт плановой проверки), были установлены следующие существенные нарушения условий Соглашения:

- Резидент не ведет технико-внедренческую деятельность в соответствии с Соглашением о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы;

- В нарушение п. 2.3.2. Соглашения Резидентом не введено в эксплуатацию на территории ОЭЗ офисно-производственное здание общей площадью не менее 10 000 м2, которое должно быть построено не позднее 4 квартала 2012 согласно п. 2.3.2. Соглашения;

- Мероприятия в соответствии с бизнес-планом в части осуществления строительства на территории ОЭЗ и финансирования проекта осуществляется с нарушением сроков и объемов.

По результатам проведения плановой проверки в адрес Резидента от 16.06.2017 было направлено уведомление № ДНПП-03-04-565/7 об устранении выявленных нарушений по итогам плановой проверки, которое оставлено Резидентом без ответа.

На основании Приказа Департамента от 11.08.2017 № П-18-12-171/7 «о проведении внеплановой проверки устранения Резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, ранее выявленных нарушений условий соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ», после направления в адрес Резидента уведомления от 14.08.2017 № 10 о проведение внеплановой проверки исполнения условий Соглашения, в период с 29.08.2017 по 04.09.2017 была проведена внеплановая проверка устранения Резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа, созданной на территории города Москвы, ранее выявленных нарушений условий соглашений об осуществлении деятельности в ОЭЗ, по результатам которой был составлен акт внеплановой проверки от 08.09.2017 № 10, который 14.09.2017 письмом № ДНПП-03-04-565/7 был направлен в адрес Резидента.

Актом внеплановой проверки от 08.09.2017 № 10 установлено, что Резидентом не представлена информация об устранении ранее выявленных нарушений. Акт внеплановой проверки от 08.09.2017 № 10 был направлен письмом от 14.09.2017 № ДНПП-03-04-565/7 в адрес Резидента, но в результате оставлен Резидентом без ответа.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 11 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ Резидент вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.08.2016 № 530, Резидент вправе обжаловать действия проверяющих органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанные Акты плановых и внеплановых проверок Минэкономразвития и Департамента были направлены в адрес Резидента, но были оставлены без ответа, таким образом, поскольку Резидент не предпринял действий по обжалованию Актов проверок, обстоятельства существенного нарушения условий спорного Соглашения являются установленными с соблюдением требований российского законодательства.

24.10.2017 Департамент направил Резиденту письма № ДНПП-03-04-565/7 с предложением о расторжении Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы, которые оставлены Резидентом без ответа. 

В соответствии с пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 26.07.2011 № 334-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы» Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы.

Согласно пункту 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что в случае, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора  стороны исходили из того, что  такого изменения обстоятельств  не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано  причинами, которые заинтересованная  сторона не могла преодолеть  после их возникновения при  той степени заботливости и  осмотрительности, какая от нее  требовалась по характеру договора  и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения  его условий настолько нарушило  бы соответствующее договору  соотношение имущественных интересов  сторон и повлекло бы для  заинтересованной стороны такой  ущерб, что она в значительной  степени лишилась бы того, на  что была вправе рассчитывать  при заключении договора;

4) из обычаев или существа  договора не вытекает, что риск  изменения обстоятельств несет  заинтересованная сторона.

Суд соглашается с доводами истца о том, что существенное нарушение условий Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы с учетом проведенных проверок, установивших факты нарушений Ответчиком условий Соглашения, в силу части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 20 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ является основанием для расторжения Соглашения судом.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 309, 450, 451, 452 ГК РФ, ст.ст. 9, 65, 68, 71, 75, 110, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд  

                                                                   РЕШИЛ:    

Расторгнуть Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности в особой экономической зоне, созданной на территории города Москвы, от 04.03.2009, заключенное между ООО «ЛЦ «БУЛАТ» и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАЗЕРНЫЙ ЦЕНТР "БУЛАТ" (124482, ГОРОД МОСКВА, 

<

...>, ПОМЕЩЕНИЕ VI; КОМНАТА 15, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата рег. 28.11.2008) в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

              Судья:                     Т.А.Ламонова