ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-119968/2023

19 декабря 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.04.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.09.2023

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30048/2024) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2024 по делу № А56-119968/2023, принятое

по заявлению АО «ЖКХ пос. им. Морозова»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

3-и лица: 1) Совет депутатов Морозовского городского поселения, 2) Администрация Морозовского городского поселения, 3) ООО «Дубровское ЖКХ», 4) ООО «Флагман»

об оспаривании распоряжений 

установил:

акционерное общество «Жилищно-коммунальное хозяйство пос. им. Морозова» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188679, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, гп. имени Морозова, ул. Хесина, д. 4, пом. 11; далее – АО «ЖКХ пос. им. Морозова», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными распоряжений Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 14, лит. Б; далее – Комитет, заинтересованное лицо) о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области от 27.09.2023 №№ Л4125 - Л4129, от 02.10.2023 №№ Л4331, Л4332, от 10.10.2023 №№ Л4543 -  Л4545, от 17.10.2023 №№ Л4546 - Л4554, от 24.10.2023 №№ Л4777 - Л4796, Л4873, от 27.10.2023 №№ Л4957 - Л4964, Л4966, Л4967, от 01.11.2023 №№ Л5041 - Л5052 о включении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Жука дома 2, 4; пл. Культуры дома 1, 2; ул. Ладожская дома 41, 43, 44, 45, 45/2, 45/3, 46, 47; ул. Мира дома 2, 9, 11, 13, 13 (пристройка), 15; ул. Новая дома 2, 3; ул. Первомайская дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 18, 20; ул. Пионерская дома 2, 6, 8, 8А; ст. Петрокрепость дома 3, 4, 5, 7; ул. Северная дома 1/1, 1/2, 1/3; ул. Спорта 1, 2, 2/2, 3, 4, 6, 8, 10, 12; ул. Хесина 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18А, 19, 22, 24, в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дубровское ЖКХ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Совет депутатов МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188679, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, гп. имени Морозова, ул. Спорта, д. 5; далее – Совет депутатов, третье лицо-1), Администрация муниципального образования "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188679, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, гп. имени Морозова, ул. Спорта, д. 5; далее - Администрация Морозовского городского поселения, Администрация, третье лицо-2), общество с ограниченной ответственностью «Дубровское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188684, Ленинградская обл., м.р-н Всеволожский, гп Дубровка, ул. Томилина, д. 9, пом. 3-Н; далее – ООО «Дубровское ЖКХ», третье лицо-3), общество с ограниченной ответственностью «Флагман» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 188679, Ленинградская обл. р-н Всеволожский, гп. имени Морозова, ул. Скворцова, д. 13; далее – ООО «Флагман», третье лицо-4).

Решением от 30.08.2024 суд первой инстанции признал недействительными оспариваемые распоряжения Комитета о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. 

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель АО «ЖКХ пос. им. Морозова» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, АО «ЖКХ пос. им. Морозова» выдана лицензия от 06.04.2015 № 058 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (переоформлена на основании распоряжения Комитета от 01.08.2019 № 1467) на территории Ленинградской области, на основании которой заявитель осуществлял управление следующими МКД, расположенными в г.п. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области: ул. Жука дома 2, 4, пл. Культуры дома 1, 2, ул. Ладожская дома 41, 43, 44, 45, 45/2, 45/3, 46, 47, ул. Мира дома 2, 9, 11, 13, 13 пристройка, 15, ул. Новая дома 1, 2, 3, 4, ул. Первомайская дома 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 18, 20, ул. Пионерская дома 2, 6, 8, 8А, 9, ст. Петрокрепость дома 3, 4, 5, 6, 7, ул. Северная дома 1/1, 1/2, 1/3, ул. Спорта 1, 2, 2/2, 3, 4, 6, 8, 10, 12, ул. Хесина 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18А, 19, 22, 24 (далее – многоквартирные дома, МКД).

Сведения в отношении заявителя как управляющей организации МКД размещены в Государственной информационной системе Жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет https://dom.gosuslugi.ru/. 

04.07.2023 на официальном сайте МО «Морозовское городское поселение» https://adminmgp.ru опубликованы: решение Совета депутатов от 04.07.2023 № 33 «Об определении уполномоченного органа местного самоуправления МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на принятие решение о назначении временной управляющей организации на управление многоквартирными домами», которым определено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на принятие решений об определении управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, является Совет депутатов Морозовского городского поселения; решение Совета депутатов от 04.07.2023 № 34 «Об определении управляющей организации временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами», которым на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ООО «Дубровское ЖКХ» определено в качестве временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Письмом от 10.07.2023 исх.№419 заявитель уведомил Совет депутатов и Администрацию о незаконности решений №33 и №34 от 04.07.2023 (вх.№70/02-08 от 10.07.2023 в Совет депутатов, вх.№734 от 10.07.2023) и о продолжении деятельности по управлению МКД на основании части 3 статьи 200 ЖК РФ (до выбора в установленном порядке управляющей организации на общих собраниях собственников или по итогам конкурса).

10.07.2023 собственники МКД инициировали проведение общих собраний собственников в очно-заочной форме в период с 20-21.07.2023 по 20.10.2023. В повестку дня указанных собраний включен вопрос о выборе заявителя в качестве управляющей организации МКД; сведения о проведении собраний размещены в сети Интернет в ГИС ЖКХ.

18.07.2023 Комитетом принято распоряжение №2341, которым МКД, управление которыми осуществлял заявитель, исключены из реестра МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель; данные МКД включены в реестр МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дубровское ЖКХ».

23.10.2023 подведены итоги общих собраний собственников помещений в МКД, проводившихся в период с 20-21.07.2023 по 20.10.2023. В соответствии с протоколами общих собраний от 23.10.2023 заявитель определен в качестве управляющей организации МКД, расположенных по адресу: г.п.им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области ул. Жука дома 2, 4; пл. Культуры дома 1, 2; ул. Ладожская дома 41, 43, 44, 45, 45/2, 45/3, 46, 47; ул. Мира дома 2, 9, 11, 13, 13 (пристройка), 15; ул. Новая дома 2, 3; ул. Первомайская дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 18, 20; ул. Пионерская дома 2, 6, 8, 8А; ст. Петрокрепость дома 3, 4, 5, 7; ул. Северная дома 1/1, 1/2, 1/3; ул. Спорта 1, 2, 2/2, 3, 4, 6, 8, 10, 12; ул. Хесина 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18А, 19, 22, 24;

Письмами от 25.10.2023 исх.№797, от 01.11.2023 №817 заявитель представил в Комитет протоколы  общих собраний МКД от 23.10.2023 об избрании заявителя в качестве управляющей организации МКД.

30.10.2023 и 03.11.2023 заявитель разместил в системе ГИС ЖКХ протоколы общих собраний собственников МКД по адресу: г.п.им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области ул. Жука дома 2, 4; пл. Культуры дома 1, 2; ул. Ладожская дома 41, 43, 44, 45, 45/2, 45/3, 46, 47; ул. Мира дома 2, 9, 11, 13, 13 (пристройка), 15; ул. Новая дома 2, 3; ул. Первомайская дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 18, 20; ул. Пионерская дома 2, 6, 8, 8А; ст. Петрокрепость дома 3, 4, 5, 7; ул. Северная дома 1/1, 1/2, 1/3; ул. Спорта 1, 2, 2/2, 3, 4, 6, 8, 10, 12; ул. Хесина 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 18А, 19, 22, 24, датированные 23.10.2023, об избрании заявителя в качестве управляющей организации данных МКД.

15.11.2023 Комитетом в адрес заявителя направлено письмо от 14.11.2023 исх.№01-12/02-9586 о приостановлении рассмотрения заявлений заявителя о включении реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель. Из указанного письма заявителю стало известно о том, что ООО «Дубровское ЖКХ» в адрес Комитета представлены протоколы общих собраний МКД от 27.09.2023, 29.09.2023, 14.10.2023, на которых управляющей организацией МКД избрано ООО «Дубровское ЖКХ».

17.11.2023 Совет депутатов Морозовского городского поселения письмом исх.№80-02/07п уведомил Всеволожскую городскую прокуратуру, что по результатам рассмотрения протестов от 14.08.2023 №07-01-2023/31, №07-01-2023/32 Советом депутатов приняты решения №60, №61 от 16.11.2023 о признании утратившими силу решения Совета депутатов №33 от 04.07.2023 и решения №34 от 04.07.2023 о признании ООО «Дубровское ЖКХ» временной управляющей организацией.

Письмом от 22.11.2023 исх.№52 ООО «Дубровское ЖКХ» уведомило заявителя о принятии Комитетом распоряжений от 27.09.2023, 02.10.2023, 10.10.2023, 17.10.2023, 24.10.2023, 01.11.2023 о включении спорных МКД в реестр МКД, управление которыми осуществляет ООО «Дубровское ЖКХ».

Не согласившись с указанным распоряжениями Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищный кодекс РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Порядок действий органа местного самоуправления, на территории которого расположены многоквартирные дома, в случае прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием, определен статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В соответствии с частью 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 указанной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 указанной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 указанной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. Согласно части 6 статьи 200 ЖК РФ в случае, если открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В части 8 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 данной статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Из материалов дела следует, что Обществу выдана лицензия от 06.04.2015 № 058 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (переоформлена на основании распоряжения Комитета от 01.08.2019 № 1467.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции данного федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 01.06.2018. Соответственно, у ранее выданных лицензий срок действия продлевается до 01.06.2023 (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.07.2023 N АКПИ23-344). 

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами выданная Обществу лицензия от 06.04.2015 действовала до 01.06.2023.

Из материалов дела также следует, что на момент принятия Комитетом оспариваемых распоряжений в МКД проводились общие собрания, в повестку дня которых был включен вопрос об избрании заявителя управляющей организацией МКД.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Порядок N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2020, N 31, ст. 5046) или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истечении срока ее действия, если такой срок не продлен в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию:

а) адрес многоквартирного дома; 

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; 

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме; 

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); 

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях: 

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); 

- реорганизации лицензиата в форме преобразования; 

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности; 

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; 

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов. 

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Суд первой инстанции также указал на то, что в нарушение требований части 2 статьи 198 ЖК РФ Комитетом в материалы не представлены доказательства размещения ООО «Дубровское ЖКХ» в системе ГИС ЖКХ протоколов общих собраний собственников спорных МКД, на которых ООО «Дубровское ЖКХ» избрано в качестве управляющей организации.

В апелляционной жалобе Комитет утверждает, что в сентябре - октябре 2023 года ООО «Дубровское ЖКХ» в системе ГИС ЖКХ размещены протоколы общих собраний, в связи с чем, по мнению Комитета, решение суда первой инстанции является незаконным.

В обоснование указанного довода Комитетом к апелляционной жалобе приложены распечатки страниц личного кабинета ООО «Дубровское ЖКХ».

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 5 приложения №2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с пунктом 2 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней", утвержденного приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 пользователи информации, поставщики информации, в том числе операторы информационных систем, за исключением оператора системы (далее - пользователи системы) имеют доступ к открытой части системы и к информации, размещенной в ней, без прохождения процедур регистрации, идентификации и аутентификации.

Таким образом, протоколы общих собраний собственников МКД подлежали размещению в системе ГИС ЖКХ в открытом доступе, а не в личном кабинете управляющей организации, созданном в системе ГИС ЖКХ.

Кроме того, из анализа содержания статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, регламентирующей в том числе содержание устава муниципального образования, в пункте 4 части 1 которой предусмотрено определение уставом структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, закрепляющей в части 2 возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, следует, что иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (апелляционное определение  верховного суд Российской Федерации от 25 сентября 2019 г. N 92-АПА19-1).

В федеральном и региональном законодательстве отсутствует нормы, позволяющие представительному органу местного самоуправления определять управляющую организацию.

Содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  6 статьи  38 Устава муниципального образования  «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»  к  полномочиям Администрации относятся содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Анализ вышеизложенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что представительный орган городского поселения - Совет депутатов не наделен полномочиями по  совершению названных административных процедур, связанных с определением  управляющей организации; такие полномочия относятся к компетенции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; 

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. 

В рамках дела № А56-66347/2023 установлено, что решение Совета депутатов Морозовского городского поселения от 04.07.2023 № 34 вынесено с нарушениями, в связи с чем признано недействительным.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2024 по делу №А56-73114/2023, вступившим в законную силу, признано недействительным распоряжение Комитета «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области» № 2341 от 18.07.2023, в соответствии с которым спорные МКД, управление которыми осуществляло АО «ЖКХ пос. им. Морозова», исключены из реестра МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель; указанные МКД включены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дубровское ЖКХ».

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о наличии у Комитета оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области об избрании ООО «Дубровское ЖКХ» управляющей организацией МКД.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30 августа 2024 года по делу №  А56-119968/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало