122/2020-27537(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, 102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7497/2019

г. Салехард

01 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2020 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чорноба  В.В., при ведении протокола помощником судьи Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью  «Новоуренгойский газохимический комплекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к акционерному обществу «Уренгойгорводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о понуждении внесения изменений в договор холодного водоснабжения и  водоотведения от 23.11.2018 № 24-14/28, с участием в деле в качестве третьего лица  Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса  Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии от сторон:  

от истца – представитель не явился, от ответчика – представитель не явился, от третьего лица - ФИО1 по доверенности от 14.03.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно разъяснениям общества с ограниченной ответственностью  «Новоуренгойский газохимический комплекс» на момент обращения в суд действует  договор холодного водоснабжения и водоотведения от 23.11.2018 № 24-14/28,  заключённый с акционерным обществом «Уренгойгорводоканал».  

Подача питьевой (холодной воды) и прием сточных вод в рамках договора  осуществляется, в том числе, на следующие объекты:  

- общежитие на 192 места ул. Юбилейная, 42; - общежитие на 192 места мкр. Созидателей 1/1; - жилая блок вставка поз. 142 мкр. Восточный 1/3 А; - жилая блок вставка поз. 80 мкр. Советский 7/1 А. 

Данные объекты являются собственностью ООО «НГХК» и относятся к частному  

жилищному фонду. Жилые помещения, входящие в состав указанных объектов,  предоставляются работникам ООО «НГХК» на период работы в обществе по договорам  коммерческого найма, они же и производят оплаты за потребленные коммунальные  ресурсы.  

Пунктом 8 договора предусмотрены тарифы для «прочих» потребителей: на  питьевую воду 55,82 рубля без учета НДС и на водоотведение 65,16 рублей без учета  НДС.  

Истец считает, что в отношении частного жилого фонда должны применяться  льготные тарифы для группы «население», так как население является конечным  потребителем энергоносителей, использующие энергоресурсы только для  удовлетворения коммунально-бытовых нужд, следовательно, при предоставлении  нанимателям жилых помещений, принадлежащих истцу, услуг  водоснабжения/водоотведения применяются положения Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011   № 354 (Правила).  

В связи с этим просит заключить дополнительное соглашение к договору об  установлении тарифов группы «население» на энергоресурсы, поставляемые в жилые  помещения, принадлежащие ООО «НГХК» и используемые физическими лицами для  удовлетворения коммунально-бытовых нужд, с распространением срока действия  дополнительного соглашения с 01.01.2019.  

Истец сослался в подтверждение своих доводов на Основы ценообразования в  сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 13 мая 2013 г. N406, а также на ряд судебных актов, в том числе Верховного Суда  РФ.  

Ответчик под воздействием позиции Департамента тарифной политики,  энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа  считает, что полномочиями по установлению категории потребителей, в отношении  которых устанавливаются льготные тарифы, обладают исключительно субъекты  Российской Федерации в лице представительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации; юридическое лицо не вправе претендовать на льготу,  поскольку таковая является адресной и применяется только к категории граждан,  имеющих право на льготы; применение к спорным правоотношениям, какого либо иного  тарифа, кроме как тарифа «прочие потребители» повлечет за собой причинение  имущественного ущерба ответчику в размере недополученной прибыли; подлежащий  применению тариф зависит не от объекта, а от субъекта, вносящего плату за  коммунальные услуги; тот факт, что спорные помещения являются жилыми, сам по себе  не свидетельствует об обязанности субъектов Российской Федерации устанавливать  льготные тарифы в отношении категории помещений, а не категории потребителей.  

Производство по делу постанавливалось до рассмотрения Восьмым арбитражным  апелляционным судом апелляционной жалобы по делу № А81-1744/2019, предметом  рассмотрения которого являлись сходные обстоятельства. После вступления в законную  силу Постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020г.  производство по настоящему делу было возобновлено.  

Прибывший в судебное заседание представитель от третьего лица поддержал  ранее заявленные возражения против удовлетворения иска.  

От общества с ограниченной ответственностью «Новоуренгойский  газохимический комплекс» поступило ходатайство об отложении судебного заседания,  мотивированное наличием в стране сложной эпидемиологической обстановки.  

Данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку с 11 июня 2020 года  ограничения на доступ в здание Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного  округа снято.  

Суд счел возможным рассмотреть спор по существу. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом  арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при  рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

В рамках дела № А81-1744/2019 истцом выступало акционерное общество «Интер  РАО-Электрогенерация», ответчиком было акционерное общество  «Уренгойгорводоканал», третьим лицом - Департамент тарифной политики, энергетики и  жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.  

В настоящем деле ответчик и третье лицо те же, истец другой - общество с  ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс».  

Однако, спор касается одних и тех же обстоятельств – тарифа для частного  жилого фонда и толкование нормативных актов не может быть отличным от того  толкования, который изложил Восьмой арбитражный апелляционный суд в  постановлении от 29.01.2020г. по делу № А81-1744/2019.  

29 июня 2020 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа изготовил  постановление по делу № А70-13921/2019 также по сходным обстоятельствам,  поддержав верность толкования нормативных актов судом апелляционной инстанции.  

Мнения вышестоящих судов следующие. 

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования тарифов в соответствии с положениями Федерального  закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №  416-ФЗ) и принятыми в целях его реализации нормативными актами Правительства  Российской Федерации и актами уполномоченных федеральных органов исполнительной  власти.  

В соответствии с частью 6.1 статьи 13, частью 6.1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ  установленные тарифы в сфере холодного, горячего водоснабжения, водоотведения,  используемые для расчета размера платы за коммунальные услуги по холодному  водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению для населения и  приравненных к нему категорий потребителей, применяются для расчетов за холодную  воду, горячую воду, поставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые  помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством, а также за  услугу водоотведения, предоставляемую организациям, предоставляющим внаем жилые  помещения в наемных домах в соответствии с жилищным законодательством.  

Между тем норма, прямо устанавливающая порядок отнесения потребителей  (абонентов) к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в  законодательстве Российской Федерации в области государственного регулирования  тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отсутствует.  

Согласно ответам ФАС России от 23.12.2019 № СП/112548/19, от 27.12.2019  

 № СП/114805/19, поступившим в материалы дела по запросу апелляционного суда, при  отсутствии норм законодательства Российской Федерации в области государственного  регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, прямо  устанавливающих порядок отнесения абонентов (потребителей) к населению и  приравненных к нему категорий потребителей применимо законодательство в области  государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, регулирующее  сходные отношения (аналогия закона).  

В соответствии с пунктом 5(3) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012  

 № 1075 (далее – Основы № 1075), к категориям потребителей, приравненных к  населению, реализация тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которым  осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере  теплоснабжения, относятся:  

товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или  иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие  организации, признаваемые таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской  Федерации, приобретающие тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для  оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению;  

наймодатели (или уполномоченные ими лица), признаваемые таковыми в  соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, предоставляющие  гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая  служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения  маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания  населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных  переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые  помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, а также жилые  помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретающие тепловую  энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения теплоснабжения и горячего  водоснабжения населения;  

наймодатель жилых помещений в наемном доме, управомоченный осуществлять  функции наймодателя собственником помещений в наемном доме или являющегося  наемным домом жилого дома и осуществляющий управление наемным домом,  признаваемый таковым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации,  приобретающий тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для обеспечения  теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.  

Таким образом, юридические лица, не указанные в пункте 5(3) Основ, к  категориям потребителей, приравненных к населению, не относятся.  

Следовательно, истец, как не соответствующий приведенным выше критериям, не  может быть отнесен к категории потребителей, приравненных к населению.  

Более того, определенные в пункте 5(3) настоящего документа категории  потребителей, приравненных к населению, реализация тепловой энергии (мощности) и  (или) теплоносителя которым осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) на  товары и услуги в сфере теплоснабжения, не относятся к категориям (группам)  потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или)  теплоноситель, за исключением случаев, когда льготные регулируемые тарифы  установлены для указанных категорий потребителей законом субъекта Российской  Федерации (пункт 5(4) Основ № 1075).  

В данном случае на территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует  Закон № 107-ЗАО, которым установлены отдельные категории потребителей  коммунальных ресурсов, имеющие право на льготы, основания для предоставления  льгот, порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям в  Ямало-Ненецком автономном округе.  

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 107-ЗАО к отдельным  категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с  настоящим Законом право на льготы, относятся:  

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и  жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы,  приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего  имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления  коммунальных услуг гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в  многоквартирном доме либо пользующимся на ином законном основании жилыми  помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или  государственной собственности;  

граждане, являющиеся собственниками жилых домов (части жилых домов),  домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме либо пользующиеся на ином  законном основании жилыми домами (частями жилых домов), домовладениями, жилыми  помещениями в многоквартирном доме, находящимися в муниципальной или  государственной собственности, и приобретающие коммунальные ресурсы,  используемые для предоставления коммунальных услуг, а также потребляемые при  содержании общего имущества многоквартирного дома.  

При этом с 01.01.2019 указанная статья действует в новой редакции, согласно  которой установлены лица, не относящиеся к отдельным категориям потребителей,  имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, а именно, таковыми  являются:  

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и  жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы,  приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления  коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в  многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного  жилищного фонда;  

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и  жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы,  являющиеся исполнителями коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами, заключившие с региональным оператором договоры в целях  обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми  коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми помещениями в  многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного  жилищного фонда;  

организации (в том числе некоммерческие объединения), заключившие от своего  имени и в интересах граждан с региональным оператором договоры в целях обеспечения  предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными  отходами гражданам, пользующимся жилыми домами (частью жилых домов),  домовладениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного  жилищного фонда;  

граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда,  находящимися в собственности юридических лиц;  

категории потребителей, указанные в частях 1 и 1-1 настоящей статьи, в случае  использования жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в  многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или  индивидуальной предпринимательской деятельности;  

юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при  содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для  предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми  помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного  фонда;  

органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного  округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления,  распоряжения, организации учета жилищного фонда, находящегося в их собственности,  приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного  фонда ((часть 1-2 статьи 3 Закона № 107-ЗАО).  

Таким образом, в связи с внесенными в Закон № 107-ЗАО с 01.01.2019  изменениями перечень потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы  (статья 3 Закона № 107-ЗАО), изложен в новой редакции, которая явно указывает как  лиц, имеющих право на льготы (части 1, 1-1 статьи 3), так и лиц, не относящихся к  соответствующим категориям потребителей (часть 1-2 статьи 3).  

Юридические лица из перечня лиц, имеющих право на льготы, Законом № 107-  ЗАО исключены.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сам по  себе жилой характер принадлежащего юридическому лицу помещения, а также факт  проживания в нем граждан, установленные при рассмотрении настоящего спора,  недостаточны для вывода о возможности применения в такой ситуации тарифа для  группы «население», а не «прочие потребители», поскольку иное не отвечало бы целям  Закона № 107-ЗАО в редакции, действовавшей с 01.01.2019. Применение тарифа «для  населения» возможно только в случае, если жилые помещения, принадлежащие  

юридическому лицу относятся к жилищному фонду социального использования (статьи  91.16-91.18 ЖК РФ).  

На основании вышеизложенного суд полагает, что доводы общества с  ограниченной ответственностью «Новоуренгойский газохимический комплекс»  противоречат толкованию норм права, данным Восьмым арбитражным апелляционным  судом и Арбитражным судом Западно-Сибирского округа.  

В самом деле, разница между собственником-гражданином и собственником- юридическим лицом состоит только в том, кто несет расходы на содержание жилого  помещения – гражданин ли юридическое лицо. Для целей применения субсидирования  не должно иметь никакого значения кто содержит помещение. Из логики Закона  

 № 107-ЗАО следует, что, если допустить, что все население Ямало-Ненецкого  автономного округа будет жить не в своих квартирах, а в квартирах, предоставляемых  юридическими лицами, то субсидирование не наступит. В чем тогда проявится  социальная защищенность не понятно.  

Более того, явная социальная дискриминация усматривается из того, что по  Закону 107-ЗАО на льготный тариф не могут претендовать органы местного  самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные  ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учета  жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные  ресурсы в целях содержания незаселенного жилищного фонда ((часть 1-2 статьи 3 Закона   № 107-ЗАО). Тогда выходит, что если субъектовый/муниципальный жилищный фонд  заселен, то субъект/муниципалитеты не несут издержки в виде разницы между тарифом  для прочих потребителем и тарифом для граждан. Тогда не понятно в чем разница между  жилищным фондом государственного/муниципального жилищного фонда и фондом  других юридических лиц.  

Однако, в силу большей силы судебного акта суда апелляционного и  кассационного суда, иск удовлетворенным быть не может.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в т. ч. расходы по уплате  госпошлины, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру  удовлетворенных исковых требований.  

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Отклонить ходатайство общества с ограниченной ответственностью  «Новоуренгойский газохимический комплекс» об отложении судебного заседания.  

2. В удовлетворении исковых требований отказать. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

5. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения  формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://yamal.arbitr.ru.  

6. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или  кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного  апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского  округа http://faszso.arbitr.ru.  

7. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

8. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

9. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручены им под расписку.  

В.В. Чорноба

 Судья 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.04.2019 6:51:11

Кому выдана Чорноба Виталий Викторович