ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7579/2018

10 октября 2018 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03.10.2018                                    

         Постановление изготовлено в полном объеме     10.10.2018

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Голика В.С., Карева А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Семенюк Е.Е., 

с участием представителей от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2017, ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 1, 

в отсутствии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Голубая лагуна», общества с ограниченной ответственностью «Каламит-Тур», Департамента финансов города Севастополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июля 2018 года по делу № А83-7579/2018 (судья Чумаченко С.А.), принятое  по заявлению Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Голубая лагуна», общества с ограниченной ответственностью «Каламит-Тур», Департамента финансов города Севастополя, 

 

установил:

Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту – Управление) от 10.05.2018 по делу № 08/0387-18. 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 июля 2018 года заявление удовлетворено. Суд признал незаконными и отменил пункты 2, 3, 4 решения Управления и предписание по делу № 08/0387-18 от 10.05.2018.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июля 2018 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении  заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от Департамента поступили возражения на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представители возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.05.2018 Управление, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каламит-Тур» на действия заказчика – Департамента, приняло решение по делу № 08/0387-18, которым  (с учетом определения от 02.07.2018) жалоба на действия Департамента при проведении конкурса о ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, извещение № 0174200002018000021 была признана необоснованной. При этом в действиях заказчика установлено нарушения ч. 3 ст. 53, ч. 6 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту -  Закон № 44-ФЗ).

Одновременно Управлением Департаменту было выдано предписание об отмене протоколов предквалифицированного отбора от 23.04.2018 и протокола рассмотрения и оценки заявок от 23.04.2018, составленные в ходе проведения Конкурса. Предписано провести процедуру Конкурса со стадии предквалифицированного отбора с учетом решения по делу № 08/0387-18 от 10.05.2018. Срок для исполнения предписания установлен до 24.05.2018.

Полагая, что указанные решение и предписание являются незаконными и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Департамент обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что применение Управлением норм Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необоснованно, так как предметом правового регулирования указанного закона являются основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а не организация отдыха и оздоровление детей. Указанным законом не регулируются мероприятия по проведению спортивно - тренировочных смен в детских лагерях.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 19.02.2018  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение Департамента № 0174200002018000021 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе.

Одновременно на сайте была размещена конкурсная документация.

Заказчиком конкурса является Департамент. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 10 844 833,33 руб.

На участие в конкурсе были поданы 6 заявок. Согласно протокола предквалификационного отбора от 23.04.2018 заявка участника ООО «Каламит-Тур» признана несоответствующей единым и дополнительным требованиям.

Согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 23.04.2018 победителем признано ООО «Агентство «Голубая лагуна». 

ООО «Каламит-Тур», посчитав, что заказчик не правомерно отклонил его конкурсную заявку, обратилось в Управление с жалобой на действия конкурсной комиссии.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона № 44-ФЗ.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Частью 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ установлено, что под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Как усматривается из материалов дела, согласно пункта 29 Конкурсной документации на конкурс с ограниченным участием на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, утвержденной директором Департамента 19.02.2018 (далее - Конкурсная документация) и пункта 9 Приложения 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (ред. от 04.08.2017) «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее - Постановление № 99), к участникам закупки применяются требование, в том числе, о «наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс», которые подтверждаются копией (копиями) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней)».

Пунктом 19.1 Конкурсной документации к участникам конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

При рассмотрении жалобы ООО «Каламит-Тур», признанной необоснованной, Управлением была проведена проверка в отношении Департамента при проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе и выявлены в действиях последнего нарушения ч. 6 ст. 56 Закона № 44-ФЗ - заявка ООО «Агентство «Голубая Лагуна» в своем составе содержит подтверждение опыта выполнения работ копии Договоров, в которых предметом договора являются проведение спортивно - тренировочных смен в детских лагерях, что противоречит Конкурсной документации, в связи с чем Департаментом неправомерно, в нарушение ч. 3 ст. 53 Закона № 44-ФЗ, допущено к участию ООО «Агентство «Голубая лагуна».

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 раздела 5 Конкурсной документации Департамент одним из нестоимостных критериев определил наличие профильных (специализированных) смен.

Предметом контракта, представленного ООО «Агентство «Голубая лагуна» к заявке на участие в конкурсе, предусмотрено, что исполнитель (ООО «Агентство «Голубая лагуна») оказывает услуги по организации спортивных - тренировочных смен в детских лагерях.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 329-ФЗ) при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы: 1) спортивно-оздоровительный этап; 2) этап начальной подготовки; 3) тренировочный этап (этап спортивной специализации); 4) этап совершенствования спортивного мастерства; 5) этап высшего спортивного мастерства. Спортивно-оздоровительный этап реализуется в организациях дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется в соответствии с реализуемыми такими организациями дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта, и на этот этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации отдыха детей и их оздоровления - организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторнооздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Комиссия, оценивая предоставленный Контракт рассматривала организацию спортивно - тренировочных смен в детских лагерях как профильную смену, то есть надлежащий опыт в организации отдыха и оздоровления детей.

Определение «отдых детей и их оздоровление» законодательно установлено ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Законодатель определил, что занятие физической культурой, спортом и туризмом является составляющим понятия «отдых детей и их оздоровление».

Организация спортивно - тренировочных смен в детских лагерях (предмет контракта ООО «Агентство «Голубая лагуна») соответствует определению «отдых детей и их оздоровление» установленному ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» как совокупность мероприятий, направленных на занятие детей физической культурой, спортом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что применение Управлением норм Закона № 329-ФЗ  необоснованно, так как предметом правового регулирования указанного закона является основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, а не организация отдыха и оздоровление детей. Указанным законом не регулируются мероприятия по проведению спортивно - тренировочных смен в детских лагерях.

В связи с чем, представленный ООО «Агентство «Голубая лагуна» контракт на оказание услуг по проведению спортивно-тренировочных смен в детских лагерях подлежит правовому регулированию согласно нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», что соответствует предмету закупки.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые пункты решения Управления не соответствуют Закону № 44-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а следовательно и выданное на основания данного решения предписание также подлежит признанию незаконным и отмене.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 июля 2018 года по делу № А83-7579/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                           В.А. Омельченко

                                                        

Судьи                                                                          В.С. Голик

                                                                                                     

                                                                                           А.Ю. Карев