243/2019-4373(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А31-10222/2018  

07 марта 2019 года  (дата изготовления постановления в полном объеме)  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2019 года. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Александровой О.В., судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» Смирнова Валентина Николаевича  

на решение Арбитражного суда Костромской области от 27.09.2018,  принятое судьей Зиновьевым А.В., и  

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018, 

принятое судьями Минаевой Е.В., Ившиной Г.Г., Кононовым П.И.,  по делу № А31-10222/2018  

по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» (ИНН: 4404004738, ОГРН: 1124434000459) Смирнова Валентина  Николаевича к административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного в части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

и у с т а н о в и л : 

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Костромской области  (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением  о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети»  (далее – Общество) Смирнова Валентина Николаевича (далее – Смирнов В.Н.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения,  

предусмотренного в части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.09.2018 заявленное  требование удовлетворено: Смирнов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и при- влечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

Постановлением от 05.12.2018 Второй арбитражный апелляционный суд оставил  решение суда первой без изменения.  

Смирнов В.Н. не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их  отменить и принять новый судебный акт, которым отказать Инспекции в удовлетворе- нии заявленного требования.  

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций непра- вильно применили статью 14.13 КоАП РФ, статьи 2, 9 и 197 Федерального закона от  26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и не учли правовую позицию, изложенную в пункте 2 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.  

По мнению заявителя, суды двух инстанций не исследовали в полной мере обсто- ятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора. Так,  заявитель указывает, что Инспекция не доказала наличие у Общества признаков несо- стоятельности применительно к статье 197 Закона о банкротстве, а именно фактической  невозможности удовлетворения требований взыскателей путем обращения взыскания на  имущество должника. Кроме того, кассатор указывает, что суд апелляционной инстанции не дал оценки представленным им доказательствам уменьшения суммы задолжен- ности Общества (28.08.2018 и 03.10.2018). Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.  

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами заявителя, просила оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу  Смирнова В.Н. без удовлетворения. Кроме того, в ходатайстве от 04.03.2019 Инспекция  просила рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителя.  

Смирнов В.Н., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда своего представителя не  направил; на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.  

Законность решения Арбитражного суда Костромской области и постановления  Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, и это не противоречит  материалам дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических  лиц директором Общества является Смирнов В.Н.  

Постановлением от 06.09.2017 № 15, вступившим в законную силу 18.09.2017,  межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Костромской области  признала виновным директора Общества Смирнова В.Н. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено в части 5 статьи 14.13  

КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного  штрафа в размере 5000 рублей. Штраф уплачен Смирновым 20.09.2017.  

Впоследствии Инспекция выявила, что по состоянию на 16.06.2018 задолжен- ность Общества по обязательным платежам в бюджет превысила 1 000 000 рублей, в том  числе после истечения срока исполнения требования от 01.02.2018 № 153763 на сумму  1 708 031 рублей 75 копеек.  

В течение месяца с указанной даты Смирнов В.Н. не направил заявление о признании Общества банкротом.  

Приняв во внимание, что директор Общества Смирнов В.Н. привлекался к административной ответственности на основании части 5 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление от 06.09.2017 № 15), Инспекция, усмотрев в действиях (бездействии) Смирнова  В.Н. состав административного правонарушения, ответственность за которое установ- лена в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 24.07.2018 составила протокол № 823 об административном правонарушении и обратилась в арбитражный суд с заявлением.  

Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.3, 4.6 и 14.13 КоАП РФ, статьями 23 и  45 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2, 4, 9 и 197 Закона о банкротстве, Арбитражный суд Костромской области пришел к выводу о том, что в деянии  Смирнова В.Н. имеется состав вменяемого ему административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Второй арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь статьями 3 и 6 Закона о банкротстве, согласился с выводом суда первой инстанции.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении ко- торого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основа- ния для составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом админи- стративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли ос- нования для привлечения к административной ответственности лица, в отношении ко- торого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В части 5 статьи 14.13 КоАП РФ определено, что неисполнение руководителем  юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица  банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несо- стоятельности (банкротстве), – влечет наложение административного штрафа на долж- ностных лиц – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.  

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 данной статьи, – влечет  наложение на должностных лиц административного наказания в виде дисквалификации  на срок от шести месяцев до трех лет.  

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном в части 5.1  статьи 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица налоговых органов (пункт  5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).  

В силу статьи 9 Закона о банкротстве, руководитель должника обязан обратиться  в арбитражный суд с заявлением должника о признании его банкротом, в том числе, в  случае, если последний отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам  недостаточности имущества (абзац шестой пункта 1); такое заявление должно быть  направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с да- ты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2).  

Неплатежеспособность – прекращение исполнения должником части денежных  обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недоста- точностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполага- ется, если не доказано иное (абзац тридцать седьмой статьи 2 Закона о банкротстве).  

При этом в пункте 2 статьи 4 Закона о банкротстве установлено, что для опреде- ления наличия признаков банкротства должника учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов  (пеней) и иных финансовых санкций.  

По смыслу абзаца шестого пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве обязанность  руководителя обратиться с заявлением должника возникает в момент, когда находящий- ся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стан- дартной управленческой практики должен был узнать о действительном возникновении  признаков неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в том  числе по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей (пункт 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполно- моченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  20.12.2016).  

В статье 197 Закона о банкротстве предусмотрено, что субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным  обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих  или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не ис- полнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены  (пункт 2).  

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования  кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об опла- те труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику – субъекту естественной монополии в совокупности со- ставляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть под- тверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем  обращения взыскания на имущество должника, указанное в пунктах 1 – 3 части 1 статьи  94 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (пункт 3).  

В статье 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня  вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания  

до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья  4.6 КоАП РФ).  

Исследовав и оценив, в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказатель- ства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что Общество является хо- зяйствующим субъектом, занятым производством (реализацией) товаров в условиях  естественной монополии; по состоянию на 24.07.2018 у Общества имелась непогашен- ная задолженность, в том числе по уплате налогов и сборов в размере 18 992 107 рублей  

66 копеек, которая образовалась за расчетные периоды как до 01.01.2017, так и после  указанной даты.  

Вменяемое Смирнову В.Н. административное правонарушение, совершено им в  период, когда он считался подвергнутым административному наказанию (администра- тивный штраф, назначенный Смирнову В.Н. постановлением от 06.09.2017 № 15, ис- полнен 20.09.2017; годичный срок, предусмотренный в статье 4.6 КоАП РФ, истек  20.09.2018).  

Таким образом, суды двух инстанций пришли к верному выводу о том, что дирек- тор Общества Смирнов В.Н., располагавший информацией о финансовом состоянии  Общества, повторно, в нарушение требований Закона о банкротстве, не подал в уста- новленный срок заявление о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд; ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции  Смирнов В.Н. не представил доказательств невозможности исполнения им требований  Закона о банкротстве и того, что он принял все зависящие от него от него меры по их  соблюдению.  

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно  усмотрел в действиях директора Общества состав административного правонарушения,  предусмотренного в части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Довод заявителя о том, что суды неправомерно не применили пункт 3 статьи 197  Закона о банкротстве, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку указанное  положение о том, что для целей возбуждения дела о банкротстве должна быть исчерпана  возможность удовлетворения требований путем обращения взыскания на имущество  должника, действует в ситуации, когда процедура банкротства инициирована по заявле- нию кредитора, а не самого должника (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 № 87-АД18-18, определение от 08.08.2016 № 302-ЭС16-8804).  

Ссылка на погашение части задолженности, в том числе 28.08.2018 и 03.10.2018,  судом округа не принимается во внимание, поскольку данные обстоятельства не отно- сятся к периоду, в котором было выявлено административное правонарушение.  

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны на основе всесторон- него и полного исследования материалов дела и им не противоречат. Нормы материаль- ного права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являю- щихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.  

Кассационная жалоба Смирнова В.Н. не подлежит удовлетворению. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу кассационной жалобы  окружным судом не рассматривался, поскольку взимание государственной пошлины за  рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности действующим законодательством не предусмотрено.  

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 27.09.2018 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу № А31-10222/2018 оста- вить без изменения, кассационную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» Смирнова Валентина Николаевича – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия.  

Председательствующий  О.В. Александрова 

Судьи  Н.Ю. Башева  

И.Л. Забурдаева