АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6137/2022

15 декабря 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Я.В. Кондратьевой

судей Г.А. Камалиевой, Н.Ю. Мельниковой      

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аванград»:                           ФИО1, слушатель                      

от краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»: ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2022

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» 

на решение от 14.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу № А73-19494/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Аванград»                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 109004, 

<

...>) 

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>) 

о расторжении контракта, взыскании 2 709 678 руб. 

по встречному иску краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» 

к обществу с ограниченной ответственностью «Аванград» 

о расторжении контракта, взыскании 3 095 199 руб.   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аванград»                            (далее – общество, ООО «Аванград») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – учреждение, КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ») о расторжении контракта от 09.11.2020 № ОК 41/11, взыскании убытков в размере                         2 709 678 руб. (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи  49 АПК РФ). 

Требование мотивировано не предоставлением заказчиком необходимой документации, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором предполагалось расположение (проектирование) подъездной дороги, что явилось препятствием для выполнения работ в полном объеме. 

КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ» обратилось в арбитражный суд со встречным иском о расторжении этого же контракта, взыскании выплаченного аванса в размере 3 095 199 руб., ссылаясь на положения      статьи 451 ГК РФ, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы результата работ.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022, первоначальный иск удовлетворен частично, с КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ» в пользу                               ООО «Аванград»  взысканы убытки в размере 2 709 678 руб., в остальной части первоначального иска и во встречном иске отказано в полном объеме.

КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ», не согласившись с вынесенными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что заключая договоры по производству работ (по проведению инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерных изысканий и иных работ) с ООО «Авангард» ИП ФИО1 не представил ордера на производство земляных работ полученные в органе местного самоуправления, а также не представлены специальные разрешения (лицензии) или членство в саморегулируемой организации. ООО «Аванград» выполняя работы, представило акты выполненных работ, а также подтверждение оплат по всем видам работ, но результатов работ вытекающих из заключенных договоров и понесенных им убытком в размере 5 804 877 руб. стороной предоставлено не было. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Аванград» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ» поддержала позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения. 

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, между КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» (заказчик) и      ООО «Аванград» (подрядчик) заключен контракт № ОК 41/11 от 09.11.2020, условиями которого подрядчик обязался выполнить работы по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском муниципальном районе» в Хабаровском крае, в соответствии с Технической частью (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте. 

 Технической частью  установлен объем выполняемых работ (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 установлена цена контракта, которая составляет                           10 317 330 руб., НДС не облагается.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что оплата работ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, в следующем порядке:  аванс в размере 30% от цены контракта в течение 15 рабочих дней с момента заключения контракта на основании счета, предоставленного подрядчиком; окончательный расчет осуществляется на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки проектной продукции. 

Расчет осуществляется по факту выполнения всех работ. 

В период действия контракта подрядчик вправе потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по контракту (пункт 4.3.1контракта). 

Обязанности подрядчика предусмотрены разделом 4.4 контракта, согласно которому последний обязан: 

- выполнить работы в соответствии с Технической частью, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными актами Хабаровского края в части состава, содержания и оформления результатов работы (пункт 4.4.2 контракта); 

- письменно в трехдневный срок уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (пункт 4.4.10 контракта); 

- приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ (пункт 4.4.11 контракта). 

Обязанности заказчика предусмотрены разделом 4.2 контракта, согласно которому последний обязан:

- своевременно принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 4.2.1 контракта); 

- рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ, при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок (пункт 4.2.3 контракта); 

- своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 4.2.4 контракта); 

- в случае необходимости – предоставить подрядчику данные, предусмотренные частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ (пункт 4.2.5 контракта). 

В пункте 5.1 контракта стороны установили срок выполнения (завершения) работ: с даты заключения контракта по 15.07.2021. 

Пунктом 5.2 определено место выполнения работ: Российская Федерация, по месту нахождения подрядчика с выездом на местность в пределах местонахождения объекта, указанного в задании на проектирование.

В разделе 6 контракта сторонами согласован порядок сдачи и приемки работ.

Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 13.1 контракта).

Подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего контракта, если заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта (пункт 13.6 контракта). 

В соответствии с пунктом 14.1 контракта все приложения к контракту являются его неотъемлемыми частями. 

Разделом 15 контракта предусмотрено единственное приложение к нему приложение №1 – Техническая часть, согласно разделу 1 которого перечень и объем выполняемых работ указан в задании на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском муниципальном районе» в Хабаровском крае (задание на проектирование), в Сметной документации. 

Задание на проектирование и Сметная документация являются приложениями к Технической части (раздел 2). 

В разделе 10 задания на проектирование (требования к основным технико-экономическим показателям объекта), в числе прочего, подрядчику указано на необходимость запроектировать и предусмотреть подъездную дорогу к объекту, соединяющую с существующей транспортной магистралью. Категория и основные параметры подъездной автодороги определяются в соответствии с расчетной интенсивностью движения (автомобилей/сутки). 

Во исполнение условий контракта подрядчик письмом от 20.02.2021 №54 запросил у заказчика исходные данные по контракту, а именно: правоустанавливающие документы (заверенные заказчиком копии) на земельный участок (объект недвижимости) или иные документы, подтверждающие право заказчика выполнять инженерные изыскания на территории данного объекта (объектов) недвижимости, сведения о землепользовании и землевладельцах; схему расположения точек подключения проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям; материалы согласования мест пересечения (примыкания) и технических условий на параллельное следование, примыкание и пересечение железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, инженерных коммуникаций, иных естественных и искусственных препятствий; технические условия на проектирование примыкания автодороги; технические условия подключения проектируемого объекта к источникам снабжения электроэнергией; схему расположения проектируемых полигона ТКО и подъездной дороги к объекту, соединяющей с существующей транспортной магистралью. 

Подрядчик также запросил у заказчика следующую информацию: правоустанавливающие документы (заверенные заказчиком копии) на земельный участок (объект недвижимости, запланированный под устройство полосы отвода) или иные документы, подтверждающие право заказчика выполнять проектно-изыскательские работы на территории данного объекта (объектов) недвижимости, сведения о землепользовании и землевладельцах (документы, подтверждающие право застраивать эти земли (полоса отвода под подъездную дорогу к объекту); технические условия для проектирования примыкания автодороги ведущей к проектируемому объекту - трасса «Уссури» (письмом от 03.03.2021 №67).

Письмом от 22.03.2021 №77 подрядчик направил в адрес заказчика информацию о необходимом земельном участке для выполнения проектных работ по устройству подъездной автомобильной дороги по объекту: «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском районе Хабаровского Края». Земельный участок имеет следующие характеристики: протяженность автодороги - 620 м; ширина - 60 м; площадь участка - 3,73 га. План земельного участка, а также координаты граничных точек представлены в приложении к письму; попросил направить в его адрес информацию о сроках разработки проекта планировки и межевания для подъездной автомобильной дороги согласно требованиям статей 42-48 Градостроительного кодекса РФ. 

Письмом от 23.03.2021 №3/540 заказчик сообщил подрядчику о необходимости произвести и представить расчет полосы отвода под подъездную автодорогу, характеристики которой будут отображены в проектной документации, в соответствии с действующими нормами и правилами, в связи с чем подрядчик письмом от 26.03.2021 №81 направил в адрес заказчика требуемую им информацию и разъяснения. 

Письмом от 30.03.2021 №3/587 заказчик указал на необходимость в процессе проектирования подъездной дороги руководствоваться                             СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», просил рассмотреть указанные замечания и направить в его адрес характеристики полосы отвода под подъездную автодорогу без учета запаса на момент производства строительно-монтажных работ. 

Письмом от 31.03.2021 №84 подрядчик направил в адрес заказчика принятые параметры подъездной автомобильной дороги по названному объекту. 

Впоследствии подрядчик сообщил заказчику, что ранее запрошенные правоустанавливающие документы в отношении спорного объекта им до настоящего момента не получены, в связи с чем невозможно сформировать генеральный план размещения проектируемых зданий и сооружений полигона ТКО, так как отсутствует достоверная информация о размещении въезда-выезда на территорию полигона и, следовательно, сроки проектирования смещаются на неопределенный срок, то есть нарушаются условия заключенного контракта. В связи с изложенным, проектно-изыскательские работы приостановлены подрядчиком с 17.05.2021 до момента предоставления заказчиком исходно-разрешительной документации по земельному участку проектируемой подъездной автодороги (письм от 14.05.2021 №135).

В письме от 28.05.2021 №3/949 заказчик, рассмотрев ранее направленные в его адрес основные технические решения, указал, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, выделенный под подъездную автодорогу, не препятствует проектированию объекта. 

Между администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края (ссудодатель) и КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» (ссудополучатель) заключен договор №17 от 19.05.2021 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, согласно пункту 1.1 которого ссудополучателю на срок до 19.05.2022 в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 27:06:0020910:330, площадью                          100 000 кв.м, с разрешенным использованием – Специальная деятельность (для целей проектирования и строительства объекта «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском муниципальном районе»), расположенный по адресу: примерно в 1 790 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, находящийся в неразграниченной государственной собственности. 

Письмами от 19.04.2021 №3/742, от 27.05.2021 №3/935, от 07.07.2021 №3/1181 заказчик обратился в администрацию Вяземского района Хабаровского края, с указанием на не предоставление земельного участка для проектирования подъездной дороги, без которой невозможна эксплуатация проектируемого и планируемого к строительству объекта «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском муниципальном районе». 

Администрация Вяземского района в письме от 11.10.2021 №4175 предложила две схемы расположения земельного участка под подъездную дорогу к полигону ТКО, дополнительно указав, что часть земельного участка на предоставленных схемах входит в состав арендуемого земельного участка главы КФХ ФИО3, который в настоящее время уточняет границы используемого участка с целью исключения неиспользуемой площади, в связи с чем только после окончания указанных мероприятий у администрации появится возможность предоставить учреждению разрешение на использование земельного участка, необходимого для проектирования. 

Письмом от 15.07.2021 №184 подрядчик вновь обратился к заказчику с просьбой о необходимости предоставления информации для возобновления работ по контракту, указав, что им выявлены обстоятельства, которые препятствуют выполнению работ и достижению результата в виде получения положительного заключения экспертизы. Так подрядчиком указано, что для прохождения (получения положительного заключения экспертизы) одним из обстоятельств (документов) является наличие разрешения на застройку земельного участка под проектируемую автодорогу. Без информации о земельном участке невозможно сформировать генеральный план размещения проектируемых зданий и сооружений полигона ТКО, поскольку отсутствует достоверная информация о размещении въезда-выезда на территорию полигона и, следовательно, не представляется возможным выполнить работы по контракту. 

В данном письме подрядчик предложил заказчику в кратчайшие сроки предоставить необходимую информацию, после чего указал на возможность возобновить работы и выполнить условия контракта, либо в случае, если у заказчика отсутствует информация, необходимая для выполнения работ по контракту, указал на возможность его расторжения по соглашению сторон, с последующей выплатой подрядчику реально понесенных расходов, приняв уже выполненную часть работ по контракту. 

Также подрядчик предупредил заказчика о том, что в случае, если в разумный срок от заказчика не поступит какого-либо ответа и/или необходимая информация не будет представлена, подрядчик будет вынужден обратиться в суд с требованием об одностороннем расторжении контракта и взыскании оплаты по контракту, поскольку работы не могут быть выполнены не по вине подрядчика. 

Заказчик письмом от 20.07.2021 №3/1265 сообщил, что администрацией предоставлен в безвозмездное пользование КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ Хабаровского края» земельный участок с кадастровым номером 27:06:0020910:330, площадью 100 000 кв.м, расположенный по адресу: примерно в 1 790 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, в целях проектирования и строительства объекта капитального строительства «Объект захоронения твердых коммунальных отходов в Вяземском муниципальном районе». При этом подтвердил, что для строительства полигона необходима подъездная дорога. Так как данная подъездная дорога затрагивает земли лесного фонда, администрацией Вяземского района подготовлен и 07.06.2021 направлен в адрес Комитета лестного хозяйства Правительства края акт натурного технического обследования лесного участка. 

Кроме того, в данном письме заказчик проинформировал подрядчика  о том, что в случае положительного заключения Комитетом акта натурного обследования необходима разработка проектной документации по проектированию изменений границ лесов, расположенных в зеленой зоне. Период разработки данного проекта займет неопределенный срок. Для принятия решения по дальнейшему проектированию объекта просил подрядчика дать информацию о готовности организации  ООО «Аванград» приостановить выполнение проектных работ, без расторжения заключенного контракта от 09.11.2021 № ОК 41/11 до получения утвержденного проекта по изменению границ лесов. 

Письмом от 02.08.2021 №182 подрядчик сообщил заказчику, что до настоящего времени информации (документов), которая позволяла бы окончить работы и получить положительное заключение государственной экспертизы, от заказчика в его адрес не поступило, однако в остальной части проект исполнен. Исключительно отсутствие информации о земельном участке для расположения подъездной дороги препятствует выполнению контракта. 

В этом же письме с приостановлением работ по спорному контракту на неопределенный срок мотивированно не согласился, указав, что к настоящему времени подрядчик выполнил всю основную работу по контракту, в связи с чем понес расходы: общество обязано регулярно оплачивать труд своих сотрудников, а также исполнять свои обязательства перед контрагентами. Приостановка работ на неопределенное время влечет дополнительные расходы, которые не будут в последующем компенсированы при окончании проекта (в случае предоставления заказчиком необходимой информации), так как для оплаты текущих затрат общество будет вынуждено обращаться за заемными средствами, проценты за пользование которыми заказчик не компенсирует. 

При этом подрядчик не может гарантировать, что в тот момент, когда информация будет предоставлена заказчиком, у подрядчика будет возможность возобновить работы, поскольку сотрудники подрядчика могут быть заняты иной работой. В связи с отсутствием каких-либо реальных сроков для возобновления работ, подрядчик не имеет возможности рассчитать нагрузку для своих сотрудников на неопределенный срок. 

По приведенным основаниям подрядчик, рассмотрев предложение заказчика, указал на невозможность его исполнения, одновременно предложив заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон из-за отсутствия земельного участка для подъездной дороги, разрешение на использование которого зависит от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. 

Кроме того, подрядчик направил в адрес заказчика расчет стоимости выполненных работ, который согласно смете, с учетом ранее полученного аванса 01.12.2020 в размере 3 095 199 руб., составил 2 728 998 руб. 

Письмом от 09.08.2021 №3/1364 заказчик обратился к подрядчику с предложением увеличить цену контракта и заняться разработкой проектной документации на изменение границ земель, на которых расположены леса, для строительства подъездной автомобильной дороги к объекту. 

Подрядчик письмом от 11.08.2021 №191 отказался от выполнения указанных работ, поскольку исходя из его буквального содержания, требовалось провести кадастровые работы, определить границы участков, провести межевание и поставить на кадастровый учет сформированные земельные участки, а в настоящее время ООО «Аванград» не выполняет «Кадастровую деятельность» (ОКВЭД 71.12.7), не имеет специалистов, которые могли бы квалифицированно выполнить предложенные работы. 

Письмом от 04.10.2021 №199 подрядчик в одностороннем порядке отказался от дальнейшего действия контракта, поскольку заказчиком существенным образом нарушены его условия. В этом же письме подрядчик потребовал от заказчика в течении 10 дней с момента его получения оплатить фактически выполненную часть работ, с учетом ранее полученного аванса.

Данное письмо-уведомление получено заказчиком 04.10.2021 вх. №756 вместе с сопроводительным письмом подрядчика от 04.10.2021 №200. 

Заказчик отказался добровольно оплатить фактически выполненные подрядчиком работы в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы итогового результата работ (письмо от 15.11.2021 №3/1836). 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с первоначальным и встречным исками в арбитражный суд.

Разрешая настоящий спор, судами правомерно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения, как отношения регулируемые главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон №44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств. 

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. 

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). 

По общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ). 

Исходя из части 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. 

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. 

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). 

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 718 ГК РФ на заказчика возложена обязанность в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. 

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. 

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 ГК РФ). 

В силу пунктов 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 23 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ).

С учетом изложенного оценка правомерности одностороннего отказа подрядчика от исполнения договора включает в себя установление совокупности следующих обстоятельств: наличие основания, с которым закон связывает право подрядчика заявить односторонний отказ от исполнения договора (то есть установление такого нарушения условий контракта заказчиком, с которым ГК РФ либо Закон № 44-ФЗ сопрягают право подрядчика заявить об отказе от договора) и наличие у стороны по условиям контракта права на односторонний отказ от исполнения договора.

Судами установлено, что пунктом 13.1 предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 13.1 контракта), при этом в силу пункта 13.6 контракта подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего контракта, если заказчиком не нарушаются условия настоящего контракта.

Как установлено судами, в ходе выполнения работ по контракту подрядчиком установлено отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок или иные документы, подтверждающие право заказчика выполнять проектно-изыскательские работы на территории объекта недвижимости, сведения о землепользовании, технические условия для проектирования примыкания автодороги ведущей к проектируемому объекту и исключительно отсутствие информации о земельном участке для расположения подъездной дороги препятствовало выполнению контракта.

Принимая во внимание, что после получения писем подрядчика                   от 20.02.2021, 03.03.2021, 14.05.2021 заказчик не предпринял необходимых мер к устранению обстоятельств, препятствующих дальнейшему исполнению контракта, и не проявил должной заинтересованности в получении необходимого результата, как того требуют условия контракта, а также  положения части 1 статьи 750 ГК РФ, суды первой и апелляционной инстанции в удовлетворении требований первоначального и встречного исков о расторжении контракта от 09.11.2020 № ОК 41/11 отказал по причине уже реализованного подрядчиком права (уведомление от 04.10.2021) на односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 09.11.2020 № ОК 41/11, предусмотренного частью 2 статьи 719 ГК РФ. 

Оснований для переоценки данного вывода у суда кассационной инстанции не имеется.

Рассматривая требования первоначального иска о взыскании убытков в размере 2 709 678 руб. понесенных подрядчиком в связи с исполнением обязательств по контракту, а также встречные исковые требования о взыскании аванса в сумме 3 095 199 руб., суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В силу пункта 2 статьи 393 ГК РФ убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно разъяснениям, даннм в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинно-следственную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела и установлено судами, заказчиком подрядчику перечислен аванс в размере 3 095 199 руб., а во исполнение принятых на себя обязательств подрядчиком понесены расходы на сумму 5 804 877 руб.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия контракта, во внимание поведение сторон по исполнению своих обязательств в рамках спорных правоотношений, учитывая, что подрядчик неоднократно обращался к заказчику с запросом о даче разъяснений о дальнейших действиях для выполнения контракта, а также приостанавливал работы, констатировав обоснованность расторжения контракта подрядчиком в одностороннем порядке, признав доказанным факт несения подрядчиком расходов по контракту, а также наличие состава гражданского правонарушения необходимого для удовлетворения требований о взыскании убытков,  суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований в части взыскания убытков в размере 2 709 678 руб. и обоснованно отклоненных встречных исковых требований о взыскании выплаченного аванса в сумме                       3 095 199 руб.

Доводы заявителя жалобы касаются фактической стороны спора и доказательственной базы по делу, а потому они не могут быть приняты судом кассационной инстанции, который в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не полномочен разрешать вопросы факта, исследовать и оценивать доказательства. Процессуальный закон относит это к прерогативе судов первой и апелляционной инстанций.

Иных доводов и аргументов, опровергающих правильность выводов арбитражных судов, положенных в основу принятых по настоящему делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам спора, неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено, то правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу № А73-19494/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Я.В. Кондратьева                   

Судьи                                                                                    Г.А. Камалиева                                                        

Н.Ю. Мельникова