СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8152/2024-ГК

г. Пермь

17 октября 2024 года

Дело № А71-14375/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Коньшиной С.В., 

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, публичного акционерного общества «Т Плюс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 июня 2024 года по делу № А71-14375/2023       

по иску публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарантсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании перенести из охранной зоны сети теплоснабжения, 

 

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее администрация, ответчик) об обязании в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП ул. Союзная, 5Б, кадастровый номер 18:26:030011:2, инвентарный номер «Т 000 140» с адресом (местонахождение): 

<

...>, со со следующими координатами характерных точек границ охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030011:2 и на землях государственной собственности:

объект № 1 (часть автостоянки)

номер точки

Х

Y

1

388107.16

2234958.90

2

388108.29

2234959.20

3

388112.87

2234961.82

4

388113.98

2234962.92

5

388114.38

2234964.42

6

388114.19

2234965.16

7

388122.56

2234970.32

8

388118.82

2234976.52

9

388102.36

2234966.18

 

объект № 2 (часть автостоянки)

номер точки

Х

Y

8

388118.82

2234976.52

11

388118.68

2234976.75

10

388101.04

2234967.03

23

388100.97

2234966.73

24

388096.98

2234964.14

25

388097.54

2234963.14

9

388102.36

2234966.18

 

объект № 3 (часть автостоянки)

номер точки

Х

Y

10

388101.04

2234967.03

11

388118.68

2234976.75

12

388118.20

2234977.49

13

388109.48

2234972.12

14

388108.56

2234972.36

15

388108.16

2234972.26

16

388103.01

2234980.93

17

388101.93

2234982.00

18

388100.37

2234982.40

19

388086.76

2234982.13

20

388091.47

2234973.83

21

388097.42

2234973.95

22

388101.18

2234967.57

 

путем установки информационных конструкций на территории  земельного участка с кадастровым номером 18:26:030011:2 с размещением  информация о наличии и месте расположения указанных охранных зон, запрете  размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения  данного запрета (с учетом принятых судом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гарантсервис» (далее ООО «УК Гарантсервис»), общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19» (далее ООО «Аргон 19»  (определение от 25 августа 2024 года).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 июня  2024 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, ПАО «Т Плюс», не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению заявителя апелляционной жалобы, ФЗ  от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения и их дифференциация по видам муниципальных образований. В числе вопросов местного значения  городского округа в части 1 статьи 16 названного ФЗ закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая и обеспечение функционирования парковок и парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление  иных полномочий  в области автомобильных дорог и осуществления  дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).  Целью обращения с рассматриваемым иском является принятие мер по предотвращению несчастных случаев, участившихся по причине изношенности сетей теплоснабжения.  Имеющимися в деле доказательствами подтверждается принятие истцом со своей стороны необходимых и зависящих от него мер по информированию населения  о наличии и месте расположения охранных зон сетей теплоснабжения, а также о запрете размещения в этих зонах автомобилей и возможных последствий нарушения запретов. Однако предпринятые меры являются неэффективными, поэтому в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьи 3 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 – 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 августа 1992 года № 197 (далее Типовые правила № 197) администрация как собственник земельного участка в рамках реализации возложенных на нее задач как орган местного самоуправления и собственник сетей теплоснабжения, обладая административным ресурсом и необходимыми полномочиями, обязана принять меры по предотвращению техногенных катастроф с трагическими последствиями; угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц, в частности, путем установки информационных конструкций на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:030011:2 с размещением информации о наличии и месте расположения охранных зон, запрете размещения  в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета. По основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, ПАО «Т Плюс» просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям в городе Ижевске. 

Сеть теплоснабжения от ЦТП ул. Союзная, д. 5Б, кадастровый номер 18:26:030011:2458, является составной частью системы теплоснабжения города Ижевска, переданной ПАО «Т Плюс» администрацией по концессионному соглашению № 1 от 19 декабря 2016 года № 1.

В ходе обслуживания тепловых сетей истцом установлен факт нахождения в пределах охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП ул. Союзная, д. 5Б, припаркованных автомобилей, о чем уполномоченными представителями ПАО «Т Плюс» составлен соответствующий акт. Управляющим компаниям рекомендовано уведомить автовладельцев о запрете парковки в охранной зоне тепловой сети. 

Полагая, что парковка автотранспорта в пределах охранной зоны нарушает его права и законные интересы как ресурсоснабжающей организации, отвечающей за безопасную эксплуатацию тепловых сетей, создавая препятствия в эксплуатации и проведении ремонтных работ объекта теплоснабжения и создавая угрозу жизни и здоровью граждан, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации об обязании в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны сети теплоснабжения от ЦТП ул. Союзная, 5Б, кадастровый номер 18:26:030011:2, инвентарный номер «Т 000 140» с адресом (местонахождение): 

<

...>, со указанными координатами характерных точек границ охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030011:2 и на землях государственной собственности путем установки информационных конструкций на территории  земельного участка с кадастровым номером 18:26:030011:2 с размещением  информация о наличии и месте расположения указанных охранных зон, запрете  размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения  данного запрета (с учетом принятых судом уточнений).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года  «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 названного Постановления). 

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики. 

В силу части 1 статьи 3 ФЗ от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. 

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 21 апреля 2000 № 92, установлено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей" и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В целях повышения технического уровня эксплуатации и обеспечения охраны тепловых сетей от повреждений утверждены и введены в действие Типовые правила № 197, которые должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и наземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно пункту 1 Типовых правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. 

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы (пункт 2 названных Типовых правил).

В силу пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. 

Пунктом 4 Типовых правил № 197 установлено, что охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил № 197).

В рассматриваемом случае согласно заключению кадастрового инженера № 368 от 31 октября 2023 года в границы охранной зоны объекта сети теплоснабжения от ЦТП 

<

...>, попадают объекты благоустройства № 1, 2, 3. 

Объект благоустройства № 1 представляет собой часть автомобильной парковки, площадью 156 кв. м., расположенный примерно в 22 м на юго-запад от жилого дома с адресом: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030011:2.

Объект благоустройства № 2 представляет собой часть автомобильной парковки, площадью 23 кв. м., расположенный примерно в 21 м на юго-запад от жилого дома с адресом: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030011:2. 

Объект благоустройства № 3 представляет собой часть автомобильной парковки, площадью 183 кв. м., расположенный примерно в 21 м на юго-запад от жилого дома с адресом: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030011:2. 

Участки используются для парковки автомобилей.

Согласно статье 2 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. 

Доказательств организации специально обустроенной парковки (автостоянки) путем разметки и установки соответствующих знаков в материалах настоящего дела не имеется. Места парковки и хранения транспортных средств как таковые не сформированы. Само по себе размещение  на дворовой территории автомобилей не свидетельствует об организации на ней автостоянки (парковки) по смыслу понятия, придаваемого ему действующим законодательством.

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, содержат понятие прилегающей территории, под которой понимается территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (в том числе дворы, автостоянки, предприятия и тому подобное). 

Пункт 17 названных Правил не запрещает собственникам помещений жилого дома и иным лицам использовать прилегающие к дому территории (дворовые территории) для временной стоянки транспортных средств, не создавая препятствия для движения и не нарушая санитарно-эпидемиологические нормы. 

Земельный участок с кадастровым номером 18:26:030011:2 относится к землям населенных пунктов, предназначен для размещения административно-бытового здания, однако в настоящее время участок зданием не занят.

Между тем, судом не остановлено оснований для возложения на администрацию обязанности освободить части земельного участка с кадастровым номером 18:26:030011:2 от автотранспорта путем установки информационных конструкций с информацией о наличии и месте размещения охранной зоны.

Так,  по смыслу пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, пункта 2 Типовых правил № 197 и в силу заключенного сторонами концессионного соглашения в рассматриваемом случае теплоснабжающей организацией и предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, является именно истец – ПАО «Т Плюс», в связи с чем именно на него возлагается обязанность по осуществлению комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей.

Пунктом 6.2 концессионного соглашения № 1 от 16 декабря 2016 года именно на ПАО «Т Плюс» как концессионера возложена обязанность поддерживать объект соглашения (спорные тепловые сети) и иное имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества в течение всего срока действия соглашения.

При этом в период рассмотрения спора ООО «УК «Гарантсервис» разместило на информационных стендах многоквартирного жилого дома  по ул. Союзная, 31 сведения о наличии и месте расположения указанной охранный зоны, запрете размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета.

Доказательств же ограничений возможности проведения истцом организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создания угрозы общественной безопасности, истцом суду в порядке статьи 65 АПКР Ф не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для переложения с истца на администрацию обязанности по размещению информационных конструкций, указывающих на наличие и местоположение тепловых сетей (их охранной зоны), переданных истцу во владение и пользование по концессионному соглашению.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что ФЗ  от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно на администрацию городского округа возложена обязанность по проведению организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создания угрозы общественной безопасности, основан на неверном толковании норм материального права и отклоняются судом в силу вышеизложенного. 

Утверждение истца о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается принятие им со своей стороны необходимых и зависящих от него мер по информированию населения  о наличии и месте расположения охранных зон сетей теплоснабжения, а также о запрете размещения в этих зонах автомобилей и возможных последствий нарушения запретов, не подтверждено им документально.

Напротив, сама по себе подача настоящего иска свидетельствует о том, что истцом не в полной мере выполняются требования пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, пункта 2 Типовых правил № 197, условий концессионного соглашения. 

То обстоятельство, что принимаемые истцом меры являются неэффективными, как уже указал суд, не является основанием для переложения с истца на администрацию обязанности по размещению информационных конструкций, указывающих на наличие и местоположение тепловых сетей (их охранной зоны), переданных истцу во владение и пользование по концессионному соглашению.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для дела; доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены; выводы суда сделаны, исходя из конкретных обстоятельств дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. Оснований для иной оценки доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, апелляционная жалоба ответчика, ПАО «Т Плюс», удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, ПАО «Т Плюс».

 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 18 июня 2024 года по делу № А71-14375/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

С.В. Коньшина

 

Судьи

 

Д.И. Крымджанова

 

В.В. Семенов