ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-643/2025

г. Челябинск

09 апреля 2025 года

Дело № А07-3285/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Зориной Н.В., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-3285/2024.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2025, диплом).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, глава КФХ ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство) об обязании принять решение о предоставлении (выделении) субсидии в размере 1 350 188 руб. (с учетом уточнения предмета исковых требований, л.д. 117-118).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 (резолютивная часть от 04.12.2024) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилась глава КФХ ФИО1 (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель сослался на то, что судом первой инстанции не были учтены доводы отзыва истца от 18.11.2024, положения постановления Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 254 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования», постановления Правительства Республики Башкортостан от 21.08.2020 № 511 «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан». Апеллянт указал, что Министерством не было представлено документов, обосновывающих законность (незаконность) предоставления субсидии в размере 451 312 руб. Данная сумма составляет 60 % от дефектной ведомости и сметной калькуляции затрат на выполнение ремонтных работ в размере 752 187 руб. 80 коп., тогда как сумма субсидии подлежала исчислению от стоимости модернизированной техники.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 26.02.2025.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 26.03.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2025 была произведена замена судьи Колясниковой Ю.С. в составе суда на судью Зорину Н.В.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель истца не явился.

От главы КФХ ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, которое в силу части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено апелляционным судом.

В отсутствии возражений представителя ответчика и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя истца.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ГУСП МТС «Центральная» (продавец) и главой КФХ ФИО1 (покупатель) был подписан договор купли-продажи модернизированного зерноуборочного комбайна Нью-Холланд ТХ-65 Плюс № 312 от 18.07.2019, согласно п. 1.1 которого по настоящему договору продавец передает в собственность покупателю сельскохозяйственную технику - модернизированный зерноуборочный комбайн Нью-Холланд Плюс в комплекте с жаткой зерновой и тележкой, 2002 года выпуска, заводской номер 661258028, стоимостью 3 002 500 руб. (л.д. 82-84).

По акту приема-передачи от 09.10.2019 к договору модернизированный зерноуборочный комбайн Нью-Холланд Плюс в комплекте с жаткой зерновой и тележкой, 2002 года выпуска, заводской номер 661258028, передан в собственность главе КФХ ФИО1 (л.д. 84).

Между ГУСП МТС «Центральная» и главой КФХ ФИО1 также была оформлена дефектовочная ведомость и сметная калькуляция затрат на выполнение работ по модернизации комбайна к заказу, согласно которым стоимость работ по модернизации зерноуборочного комбайна Нью-Холланд Плюс составила 752 187,8 руб.

Глава КФХ ФИО1 обратилась 04.03.2022 в Министерство с заявкой для участия в отборе на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

01.04.2022 глава КФХ ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Главой КФХ ФИО1 была оформлена справка-расчет суммы субсидии, в которой указан размер испрашиваемой субсидии в 2 500 000 руб.

Согласно произведенному Министерством заполнению справки-расчета объем перечисляемой субсидии составил 451 312 руб.

По результатам проведения отбора на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования Министерством было принято решение о выдаче главе КФХ ФИО1 субсидии в размере 451 312 руб. (л.д. 22-23).

Между Министерством и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022, согласно условиям которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в общем размере 451 312 руб. (далее также – соглашение, л.д. 71-76).

Платежным поручением № 866 от 11.04.2022 Министерство перечислило главе КФХ ФИО1 субсидию в размере 451 312 руб. 

Ссылаясь на то, что истцу была положена субсидия в размере 750 000 руб., а по факту выплачена только 451 312 руб., глава КФХ ФИО1 направила в адрес Министерства письмо с просьбой дать разъяснения по сумме выплаченной субсидии (л.д. 77-78).

В ответ на указанное заявление, Министерство письмом от 04.05.2023 № ИС-М11-24-2069 сообщило, что с учетом фактически понесенных без учета первоначальной рыночной стоимости комбайна затрат в размере 752 187 руб. 80 коп. размер субсидии составил 451 312 руб. (л.д. 79).

Не согласившись с указанным ответом Министерства, глава КФХ ФИО1 направила в Министерство досудебную претензию от 23.05.2023 (л.д. 80-81).

Оставление Министерством требования главы КФХ ФИО1 без удовлетворения послужило основанием для обращения главы КФХ ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерство свои обязательства по принятию решения в части суммы субсидии, подлежащей выплате, и предоставлению субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования истцу исполнило надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 254 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка (здесь и далее – в редакции, действовавшей на дату подачи заявления на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (04.03.2022)) Порядок устанавливает условия, цель, процедуру отбора и порядок предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования и (или) модернизацию находящихся в эксплуатации сельскохозяйственной техники и оборудования (далее - субсидия) в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.08.2020 № 511.

На основании пункта 1.4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение части затрат, в том числе на:

- приобретение в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость сельскохозяйственной техники, грузовых автомобилей и оборудования российского и зарубежного производства (при отсутствии российских аналогов), металлоконструкций для ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, конструкций (конструктивных элементов) для силосно-сенажных сооружений (без НДС, транспортных расходов и расходов на монтажные работы);

- модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники в 2020 году, а также в предыдущем и текущем годах за полную стоимость.

Субсидия предоставляется следующим категориям заявителей (далее - или заявитель, или участник отбора, или получатель субсидии), в том числе, сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (п. 1.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка субсидия предоставляется по номенклатуре и ставкам, которые утверждаются Министерством заявителям, за исключением ремонтных предприятий, в том числе, на модернизацию при капитально-восстановительном ремонте и (или) приобретение модернизированной (с 1 января 2020 года без учета первоначальной оценочной рыночной стоимости) сельскохозяйственной техники с 1 марта 2021 года сроком эксплуатации не менее 7 лет и грузовых автомобилей на базе специализированных ремонтных предприятий в составе Ассоциации ремонтно-обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса Республики Башкортостан, расположенных на территории Республики Башкортостан, в размере не более 60 процентов от стоимости (без НДС и транспортных расходов).

В пункте 2.7 Порядка установлено, что в случае принятия решения о прохождении отбора Министерство: в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет участнику отбора уведомление о прохождении отбора; не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем определения победителя (победителей) отбора, размещает на официальном сайте Министерства информацию о результатах рассмотрения заявок; в течение 5 рабочих дней со дня утверждения решения о прохождении отбора или об отклонении заявки заключает с победителем (победителями) отбора соглашение по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Республики Башкортостан.

В силу п. 2.8. Порядка в соглашении предусматриваются, в том числе, размер, целевое назначение и условия предоставления субсидии.

Ставки субсидий и номенклатура подлежащей субсидированию сельскохозяйственной техники и оборудования, приобретенных в 2020 году, определены в приложении № 7 к приказу Министерства от 01.10.2021 № 163 «О реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 5 июня 2017 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования» (далее – приложение № 7 к Приказу № 163).

Согласно пункту 2-15 приложения № 7 к Приказу № 163 для зерноуборочных комбайнов семейства Кейс, Нью-Холланд, Джон Дир, КЛААС, Челленджер и их модификаций, модернизированных на специализированных ремонтных предприятиях, расположенных на территории Республики Башкортостан, предусмотрены следующие размеры субсидий: с заменой на новые не менее двух узлов и агрегатов в сборе - 1 900 000 руб., с заменой на новые моторной установки, не менее двух узлов и агрегатов в сборе – 2 500 000 руб.

Из материалов дела следует, что 04.03.2022 глава КФХ ФИО1 обратилась в Министерство с заявкой для участия в отборе на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

01.04.2022 глава КФХ ФИО1 вновь обратилась в Министерство с заявлением на получение субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

Главой КФХ ФИО1 была оформлена справка-расчет суммы субсидии, в которой указан размер испрашиваемой субсидии в 2 500 000 руб.

Согласно произведенному Министерством заполнению справки-расчета объем перечисляемой субсидии составил 451 312 руб.

По результатам проведения отбора на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования Министерством было принято решение о выдаче главе КФХ ФИО1 субсидии в размере 451 312 руб. (л.д. 22-23).

Между Министерством и главой КФХ ФИО1 (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022, согласно условиям которого предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2022 году субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования в общем размере 451 312 руб. (далее также – соглашение, л.д. 71-76).

Платежным поручением № 866 от 11.04.2022 Министерство перечислило главе КФХ ФИО1 субсидию в размере 451 312 руб. 

Ни на стадии проведения отбора на получение субсидии в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, ни на стадии заключения и исполнения соглашения о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022, у главы КФХ ФИО1 не возникло возражений относительно размера причитающейся ей субсидии.

На основании пунктов 1, 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Из материалов дела не следует, и главой КФХ ФИО1 не было представлено доказательств того, что при заключении соглашения о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 у нее возникли разногласия с Министерством по условию, касающемуся размера предоставляемой субсидии, и что такие разногласия были разрешены в рамках преддоговорного спора.

Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 было заключено со стороны главы КФХ ФИО1 без замечаний и возражений.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2024 № 309-ЭС23-19967 сформулирована правовая позиция, согласно которой заключению договора купли-продажи земельного участка предшествует административная процедура согласования, в результате которой стороны вправе урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора, а при невозможности - обратиться в суд с соответствующим иском. Нереализация истцом в установленном законом порядке права на заключение договоров на иных условиях не может служить основанием для признания недействительным договора в части установления выкупной цены земельных участков, порядок определения стоимости которых не противоречит закону.

Применительно к указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации апелляционный суд пришел к выводу, что поскольку глава КФХ ФИО1 не воспользовалась правом на инициирование преддоговорного спора, заключила соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования от 01.04.2022 без замечаний и возражений, в том числе, и относительно размера субсидии, истец утратил право на заявление подобных возражений в будущем (принцип эстоппеля).

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции является по существу верным, отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы главы КФХ ФИО1 отклонены за несостоятельностью, поскольку они не восстанавливают у апеллянта права на заявление возражений по подписанному и действительному соглашению от 01.04.2022.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 259-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах») по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 10 000 рублей; для организаций - 30 000 рублей.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы главой КФХ ФИО1 не была уплачена государственная пошлина за ее рассмотрение, с главы КФХ ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-3285/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - без удовлетворения.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 10 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       А.С. Жернаков

Судьи:                                                                             Н.В. Зорина

    А.Х. Камаев