АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-311166/24-72-2222

20 марта 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения подписана 05 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ВЕКТОР" (195279, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, Ш. РЕВОЛЮЦИИ, Д.69, ЛИТЕР Д, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 780601001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

- о признании незаконным и отмене постановления ФАС России № 29/04/14.6-443/2024 от 04.12.2024 по делу об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ВЕКТОР» (далее – ЗАО «НТПО «ВЕКТОР», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (далее – антимонопольный орган, административный орган, ФАС России) от 04.12.2024 № 29/04/14.6-443/2024 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Определением от 10.01.2025 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

На основании чч.1, 4 ст.123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. 

Административным органом в арбитражный суд направлен отзыв на заявление, в котором ФАС России просит отказать заявителю в удовлетворении требований. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, 05.03.2025 судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В соответствии с ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы на решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует и установлено административным органом, что ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» и Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт от 12.04.2022 № 2223187322091442209225166 на сервисное обслуживание средств навигации, посадки и руководства полетами морской авиации Военно-Морского Флота по спецификации согласно перечню, утверждаемому Минобороны России: ремонт с выполнением доработки по бюллетеню Е-552М.001БУ/БЭ комплекса СРП ВИСП-97 в заводских условиях для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2022-2023 годах (далее – государственный контракт). Государственный контракт заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа. Государственный заказчик – Минобороны России. Исполнителем является ЗАО «НТПО «ВЕКТОР».

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» является головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу – юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившим с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Антимонопольным органом установлено, что ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» в соответствии с пп.46, 47 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о государственном регулировании цен) не исполнено обязательство по переводу цены в фиксированную по контракту.

Административный орган пришел к выводу о наличии в бездействии заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка ценообразования.

29 октября 2024 года должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола заявитель извещен надлежащим образом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.10.2024 № 29/88412/24 вручено 07.10.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084202373809.

По результатам рассмотрения материалов дела уполномоченным лицом антимонопольного органа вынесено постановление от 04.12.2024 о назначении административного наказания по делу № 29/04/14.6-443/2024 об административном правонарушении, которым ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. О времени и месте указанного процессуального действия заявитель извещен надлежащим образом, определение о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении вручено 18.11.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095503892524.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» оспорило его в судебном порядке. Заявитель отмечает, что нарушение срока подачи документов о переводе ориентировочной цены на продукцию в фиксированную обусловлены доработкой расчетно-калькуляционных материалов в соответствии с дополнительными требованиями 523 Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, направленные письмом от 08.09.2023 № 115/523/480. ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» добросовестно выполнило свои обязательства по контракту, однако до настоящего времени выполненные работы Министерством обороны Российской Федерации не оплачены. Заявитель также указывает на отсутствие доказательств занижения обществом цены и его умысла, необходимых для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. Фактически обществом нарушены условия государственного контракта, связанные не с изменением цены государственного контракта, а с переводом в фиксированную цену других видов цен на продукцию в соответствии с пп. 46 и 47 Положения о государственном регулировании цен. Описанное в оспариваемом постановлении деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.6.1 КоАП РФ. ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» считает неправомерным привлечение к административной ответственности также и в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в пределах их полномочий, предоставленных ст.28.2, 23.51 КоАП РФ, срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден. 

В ч.2 ст.14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, выражается в числе прочего в иных нарушениях установленного порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.3.2.20 государственного контракта исполнитель обязан не позднее четырех календарных месяцев до даты окончания работ направить заказчику обращение с предложением о переводе цены работы (цены единицы работы), расчетно-калькуляционные материалы, обосновывающие документы для перевода цены работы (цены единицы работы) в фиксированную цену.

В сроки, указанные в п.3.2.20 государственного контракта, исполнитель направляет заказчику обращение с предложением о переводе ориентировочной (уточняемой) цены на работы в фиксированную цену с приложением обосновывающих документов (п.4.5.3 государственного контракта).

Цена контракта, установленная по показателям государственного оборонного заказа на 2022 год на плановый период 2023 и 2024 годов, подлежит переводу в ориентировочную в порядке и сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2022 № 559-р, по результатам рассмотрения представленных в соответствии с п.3.2.19 государственного контракта расчетно-калькуляционных материалов (п.4.5 государственного контракта).

Согласно п.16.2 государственного контракта работы должны быть выполнены в срок до 10.11.2023.

В п.46 Положения о государственном регулировании цен предусмотрено, что в случае применения в государственном контракте ориентировочной (уточняемой) цены либо цены, возмещающей издержки, государственным заказчиком по согласованию с единственным поставщиком по окончании срока действия соответствующего вида цены на продукцию, но не позднее 2 месяцев до окончания поставки этой продукции (или завершения отдельных этапов поставки продукции, если государственным контрактом предусмотрены такие этапы) устанавливается фиксированная цена на продукцию. Фиксированная цена работ (услуг) по ремонту и сервисному обслуживанию по государственным контрактам, объем работ (оказания услуг) по которым не определен до их фактического выполнения, устанавливается не позднее 2 месяцев после определения фактического объема работ.

В соответствии с п.47 Положения о государственном регулировании цен для перевода в фиксированную цену других видов цен на продукцию с учетом необходимости соблюдения срока перевода этих видов цен в фиксированную, установленного п.46 указанного Положения, единственный поставщик направляет государственному заказчику обращение с предложением о переводе соответствующего вида цены на продукцию в фиксированную цену с приложением обосновывающих документов. При этом единственным поставщиком представляются обосновывающие документы в объеме, необходимом для заключения государственного контракта на поставку продукции, в соответствии с разделом VII или VIII Положения (в зависимости от необходимости регистрации цены на продукцию после перевода соответствующего вида цены на нее в фиксированную цену). 

С учетом сроков выполнения работ цена работ государственного контракта должна быть переведена в фиксированную до 10.09.2023.

ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» письмом от 26.09.2023 № 10-13/3180 в адрес Министерства обороны Российской Федерации представило расчетно-калькуляционные материалы по переводу ориентировочной цены на работы в фиксированную цену.

Министерством обороны Российской Федерации письмом от 25.10.2023 № 235/4/3/10884 ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» направлено предложение о фиксированной цене по государственному контракту с приложением мотивированного обоснования корректировок представленных затрат.

В письме от 26.10.2023 № 10-13/348 ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» не согласилось с предложенной Министерством обороны Российской Федерации ценой и просило согласиться с ранее направленной фиксированной ценой.

Министерство обороны Российской Федерации письмом от 20.12.2023 № 235/4/3/13616 сообщило ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» об отсутствии оснований для пересмотра фиксированной цены стоимости работ.

ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не представило документов, подтверждающих перевод ориентировочной цены стоимости работ в фиксированную. Обязательство о переводе цены в фиксированную по государственному контракту не исполнено. 

В связи с изложенным оснований для переоценки выводов антимонопольного органа у суда не имеется.

Доводы заявителя о необходимости квалификации правонарушения по ст.14.6.1 КоАП РФ несостоятельны. 

В указанной статье, действовавшей до 1 марта 2025 года, была предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление головным исполнителем или лицом, для которого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа принятие государственного оборонного заказа обязательно, по запросу государственного заказчика либо непредставление или несвоевременное представление исполнителем или лицом, для которого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающих такую цену документов) либо информации, подлежащей представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.

Событие указанного правонарушения отсутствует, поскольку в рассматриваемом случае государственным заказчиком головному исполнителю не направлялся запрос предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающих такую цену документов) либо информации, подлежащей представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа по запросу.

Вопреки доводам заявителя срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

ЗАО «НТПО «ВЕКТОР» нарушен порядок ценообразования ввиду необеспечения своевременного определения цены государственного контракта в соответствии с порядком, установленным Положением о государственном регулировании цен.

Вмененное правонарушение является длящимся и выражается в длительном невыполнении обязанности, установленной приведенными выше нормативными правовыми актами. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. 

В связи с изложенным суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст.28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ в части предоставления заявителю гарантий защиты административным органом соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного обществом правонарушения как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Такая совокупность в рассматриваемом случае отсутствует.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Согласно ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 37, 38, 39, 41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья: О.Ю. Немова