Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1350/2017

г. Черкесск

14 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2017

Полный текст решения изготовлен 14.09.2017

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтун А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании бездействия по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства

при участии:

от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – нет представителя, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания;

от Администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, и.о. главы сельского поселения; 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заявитель в обоснование своих требований приводит следующие доводы. В соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 11, статьи 13 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы  в области развития малого и среднего предпринимательства. До момента проведения заявителем проверки и обращения по данному вопросу в арбитражный суд Администрация создания таких органов не обеспечила. Данное бездействие нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), препятствует созданию условий для их развития.

В судебное заседание заявителем представлено ходатайство об отказе от требований в части возложения на Администрацию обязанности по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заявление о частичном отказе от иска принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования заявителя признают, сообщают о том, что на дату судебного разбирательства Администрацией приняты постановления:

- от 01.08.2017 № 11 «О порядке создания и деятельности координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в Старо-Кувинском сельском поселении»;

- от 12.09.2017 №13 «О создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в Старо-Кувинском сельском поселении».

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в апреле 2017 года по заданию заявителя была проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что  на момент ее проведения на территории Старо-Кувинского сельского поселения не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не разработан порядок их создания, что нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – как самого муниципального образования, так и субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности таких органов, на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Глава Администрации в своих объяснениях от 28.04.2017, а также Администрация в своем ответе от 21.04.2017 №56 на запрос заявителя признали, что на территории поселения не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок создания таких органов.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Старо-Кувинского сельского поселения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Старо-Кувинского сельского поселения и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в результате организации и осуществления деятельности координационных или совещательных органов в этой области.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике» полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства определяются в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что  координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Администрацией в суд представлены постановления от 01.08.2017 № 11 «О порядке создания и деятельности координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в Старо-Кувинском сельском поселении», от 12.09.2017 №13 «О создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в Старо-Кувинском сельском поселении».

Указанные нормативные правовые акты органом местного самоуправления приняты после обращения заявителя в арбитражный суд.

Таким образом. Администрацией доказательств создания на дату проведенной заявителем проверки и обращения по данному вопросу в арбитражный суд координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории поселения в суд не представила.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае своевременного осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действий по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства, т.е. по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат удовлетворению.

Заявитель отказался от заявленных требований в части возложения на Администрацию обязанности по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства, разработке порядка их создания, поскольку нормативные акты по данному вопросу Администрацией на день рассмотрения настоящего спора судом уже приняты.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Часть 5 указанной статьи предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд принимает частичный отказ заявителя от своих требований как не противоречащий закону и не затрагивающий интересов других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При данных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в части требований о возложении на Администрацию обязанности по созданию координационных или совещательных органов  в области развития малого и среднего предпринимательства, разработке порядка их создания.

        Руководствуясь ст. ст. 29, 150, 167-170, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

1.             Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие Администрации Старо-Кувинского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Старо-Кувинского сельского поселения, разработки порядка их создания.

2.             В остальной части производство по делу № А25-1350/2017 прекратить.

 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

         Судья                                                                 Д.Г. Шишканов