АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-51616/23-122-388

г. Москва

30 мая 2023 г.

Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 15 мая 2023  года  

Полный текст решения по заявлению заявителя принят 30 мая 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявление Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и  массовых коммуникаций по Воронежской области (394006, 

<

...>)  

к АО «Почта России» (125252, 

<

...>; ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП:  771401001)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на  основании протокола от 03.03.2023 № АП-36/2/51 об административном  правонарушении,  

без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Воронежской области (далее – заявитель,  Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении  к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление  ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № Л030-00114- 77/00063784, а именно пунктов 33 и 46 (а. в) Правил оказания услуг почтовой связи,  

утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 ввиду  допущенного ответчиком нарушения сроков пересылки почтового отправления, что  свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком принятых на себя  обязательств по оказанию услуг почтовой связи.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к  производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,  представил отзыв, в котором указал на пропуск срока для привлечения к  административной ответственности.  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с  главой 29 АПК РФ.  

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного  производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух  месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.  

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке  упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков,  установленных судом для представления доказательств и иных документов в  соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в  представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы  лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств,  представленных в течение указанных сроков.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд  признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, «21» февраля 2023 г. в 15:00 но адресу: 

<

...> в ходе проведения внеплановой документарной  проверки в отношении АО «Почта России», проведенной Управлением  Роскомнадзора по Воронежской облает (далее – Управление) по требованию  Прокуратуры Воронежской области по обращению ФИО1 факту  несоблюдения АО «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части  контрольных сроков пересылки и доставки EMS-отправления № ED244481964RU  (вх. № 863/36 от 03.02.2023) выявлено нарушение ответчиком требований пункта 5  лицензионных требований по лицензии № Л030-00114-77/00063784 (ранее номер  162571) (услуги почтовой связи), а именно: - пунктов 33 и 46 Правил оказания услуг  почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,  поскольку ответчиком нарушен регламентированный срок пересылки почтовой  корреспонденции, что, в свою очередь, является нарушением законодательно  

определенных лицензионных требований к осуществлению услуг по пересылке  почтовых отправлений.  

Как указывает административный орган, физическим лицом 24.12.2022 из  отделения почтовой связи Воронеж 394009 по сети оператора почтовой связи АО  «Почта России» в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации (125993,  Москва, ул. Большая Дмитровка, д.15-а. стр. 1) направлено регистрируемое  почтовое отправление № HD244481964RIJ (далее - РПО). В то же время, в  установленный контрольный срок указанное почтовое отправление адресату не  вручено, контрольный срок пересылки нарушен, чем нарушены обязательные  требования в сфере связи.  

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются  Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее закон «О связи»),  Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее закон «О  почтовой связи»), другими федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, международными договорами  Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации и пределах их полномочий. Порядок  оказания услуг почтовой связи регулируемая правилами оказания услуг почтовой  связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с и. 46 (а. в) Правил оказания услуг почтовой связи,  утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации oт 31.07.2014 № 234  (далее ПОУПС) операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи  обязаны:  

пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в  установленные сроки:  

обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными  правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, п  условиями договора.  

В соответствии с распоряжением АО «Почта России» от 23.03.2021 № 184-р  контрольный срок отправлений Курьер Онлайн время, установленное для  пересылки от объекта почтовой связи (ОПС) места приема до момента доставки  курьером. Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и  праздничные) дни. а также нерабочие дни ОПС вручения. И период с 1 ноября по 1  марта сроки пересылки мот быть увеличены на 1 календарный день. Контрольный  

срок увеличивается на 1 день в случае приема отправления после 22:00 местного  времени.  

Контрольной датой вручения отправления EMS, принятого в ОПС Воронеж  394009 24.12.2022 в 14:18 (мск), следует считать 29.12.2022 (24.12.2022 – день  приема, а 25.12.2022 нерабочий (выходной день).  

Как следует из материалов административного дела, Управлением  Роскомнадзора по Воронежской области в АО «Почта России» было направлено  требование (исх. № 968-01/36 от 06.02.2023) о предоставлении документов и  письменных объяснений по соблюдению АО «Почта России» обязательных  требований в сфере почтовой связи в части контрольных сроков пересылки и  порядка доставки указанного РПО.  

Из объяснений оператора почтовой связи АО «Почта России» следует, что  проведенной внутренней проверкой АО «Почта России» было установлено и  подтверждается приложенными к ответу АО «Почта России» внутренними  сопроводительными производственными документами (накладные ф. 16. ф. 23. ф.  23-а. ф. 24), что отправление EMS № KD244481964RU, обыкновенное, без разряда,  с описью, принятое к пересылке 24.12.2022 в отделении почтовой связи Воронеж  394009, поступило 24.12.2022 в Воронежский магистральный сортировочный центр  394960 (МСЦ) и 02.01.2023 сдано для дальнейшей пересылки в ЛЦ Внуково-2, при  этом норматив обработки на сортировке EMS- отправления был превышен, не  соответствовал 2 часам предельного времени сортировки.  

Как усматривается из материалов судебного дела, EMS-отправление прибыло  в ЛЦ Внуково-2 03.01.2023 и в тот же день сдано в участок курьерской доставки  Москва 130206. Отправление EMS № ED244481964RU поступило 03.01.2023 в  участок курьерской доставки Москва 130206 и должно было быть вручено  09.01.2023. но вручено только 10.01.2023 простым порядком, т.е. без  подтверждения факта вручения и без фиксирования данных получателя,  предусмотренных п. 33 ПОУПС, при этом срок доставки был превышен.  Документы, подтверждающие факт вручения отправления EMS № ED244481964RU,  отсутствуют.  

Таким образом, АО «Почта России» при пересылке и доставке указанного  почтового отправления был нарушен контрольный срок пересылки  регистрируемого почтового отправления и порядок доставки (вручения)  регистрируемого почтового отправления. Тем самым, структурными  подразделениями АО «Почта России» были нарушены требования пунктов 33 и 46  

(а, в) ПОУПС и, соответственно п. 5 Лицензии на оказание услуг почтовой связи №  Л030-00114-77/00063784 (старый номер 162571).  

Между тем, несоблюдение контрольных сроков пересылки (доставки)  письменной корреспонденции является нарушением пункта 46 (а. в) Правил  оказания услуг почтовой связи, что, в свою очередь, является нарушением  требований пункта 3 лицензии Роскомнадзора № 162571, выданной ФГУП «Почта  России».  

В Соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ  «О почтовой связи» по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой  связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое  отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному  отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. В свою очередь, операторы  почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции  пользователям услуги почтовой связи в контрольные сроки, а также обеспечить  сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых  отправлений и денежных средств.  

Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи,  допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи  нарушения настоящею Федерального чакона, других федеральных законов, а также  иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Из ч. 1 ст. 46 Федерального чакона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги  связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

Пункт 5 лицензионных требований обязывает лицензиата оказывать услуги  связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.  

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией). Следовательно, одним из условий  осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение  требований Правил оказания услуг почтовой связи.  

Между тем, в ходе рассмотрения материалов обращения было выявлено, что  юридическим липом АО «Почта России» (до 01.10.2019 ФГУП «Почтa России») не  

были соблюдены статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О  почтовой связи», статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  и пункт 46 (а, б, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом  Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от  31.07.2014 № 234, в части пересылки (доставки) почтовых отравлений в  контрольные сроки и, следовательно, лицензионные требования.  

В настоящем случае юридическим лицом АО «Почта России» (до 01.10.2019  ФГУП «Почта России») не обеспечено соблюдение (исполнение) соответствующих  правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5  лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) № 162571 от 11.04.2018. выданной Федеральной службой по надзору в  сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Тем самым,  не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения  лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения  сохранности почтового отправления.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по  их соблюдению.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно  считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,  предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу  постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При  этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, суд проверяет, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение  данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  

административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О  некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии  решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен  проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.  

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х  месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение  законодательства Российской Федерации о защите прав потребителя - не позднее 1  года, с момента совершения административного правонарушения.  

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года  по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и  специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к  ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным  подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным  существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При  этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает  требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их  произвольного истолкования и применения.  

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых  лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину  нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего  правового регулирования исключает возможность распространения на него  специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за  нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло  за собой ущемление прав потребителей.  

Вместе с тем превышение оператором почтовой связи сроков доставки и  утрата почтовых отправлений, нарушивших права потребителей, не исключают  возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 «Продажа товаров,  выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с  нарушением установленных законодательством Российской Федерации  

требований» КоАП РФ в течение одного года со дня совершения (обнаружения)  указанных противоправных действий.  

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен  соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.  

Как указал сам заявитель в протоколе от 03.03.2023 об административном  правонарушении, дата совершения административного правонарушения –  30.12.2022 года.  

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, срок привлечения  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек, а  восстановлению указанный срок в силу действующего процессуального  законодательства Российской Федерации не подлежит.  

В то же время, истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности является в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств,  исключающих производство по делу об административном правонарушении.  

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует  отказать.  

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой  связи», пп. «б, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  от 31.07.2014 № 234, 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Воронежской  области отказать полностью.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда  может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в  порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его  принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Н.Е. Девицкая