Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2477/2020

г. Владикавказ

09 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2020г.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе:

Судьи Сидаковой З.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в заседании суда заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности.

Суд установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к ООО «Партнер» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

От ответчика поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления ему дополнительного времени с целью ознакомления с материалами дела.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Партнер» об отложении рассмотрения дела в  связи с тем, что, спор должен быть рассмотрен в срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом РФ. 

У ответчика была возможность своевременно заключить договор с юристом для представления интересов в суде. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

В адрес Управления 21.04.2020 поступило письмо УФСБ России по РСО-Алания о том, что 13.04.2020 проведены оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) по противодействию незаконному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) по адресу: РСО-Алания, 

<

...>.

Согласно протоколу обследования от 13.04.2020 установлено следующее.

Территория, принадлежащая ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) по периметру огорожена забором из бетонных плит, имеет 2 контрольно-пропускных пункта, и 4 ворот, въезд осуществляется через центральный контрольно-пропускной пункт, оборудованный автоматическими металлическими воротами, окрашенными в серый цвет.

На территории ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) находятся следующие сооружения:

- здание производственного цеха (варочное отделение, дрожже-бродильное);

-        здание брагоректификационного отделения;

-        здание где расположены помещения: спиртоприемного (сливного) отделения, спиртохранилища, спиртотпускного отделения;

-        весовая;

-        бардоперерабатывающее отделение;

-        склад хранения зерна;

-        котельная.

Примерно в 50 метрах справа от КПП расположено капитальное строение из красного кирпича, в котором расположены:

1.      Спиртоприемное (сливное) отделение;

2.      Спиртохранилище;

3.      Спиртоотпускное отделение.

В ходе осмотра варочного отделения и дрожже-бродильного отделения установлено, что в варочном отделении имеются 3 емкости по V=40 м3, две из которых предназначены для разваривания сырья (ГДФО) на момент их осмотра на 3/4 заполнены дроблённой кукурузной массой, третья является осахаривателем на момент осмотра порожняя.

В бродильном отделении установлены емкости в количестве 21 шт. вместимостью по 150 м3 каждая, предназначенные для сбраживания осахаренного сусла. В 10 емкостях №№ 1, 2, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 находится разваренная кукурузная масса в стадии газообразования. Емкости на ощупь теплые, в чанах идёт процесс газообразования. Емкость под № 21 является передаточной емкостью, на дне которой в ходе осмотра также обнаружена жидкость желтого цвета с характерным запахом.

На 3-м этаже данного помещения над бродильным отделением расположено дрожжевое отделение в котором установлены 6 емкостей по 18 м? каждая (дрожжанки), пронумерованные от входа по порядку.

Далее осмотрено помещение брагоректификационного отделения. В брагоректификационном отделении установлены 7 колонн:

1.      Бражная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2 м;

2.      Эпюрационная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2/1,6 м;

3.      Две ректификационные колонны, производительностью 3000 дал спирта в сутки, диаметром 1,6 м;

4.      Колонна окончательной очистки, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

5.      Сивушная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

6.      Разгонная колон диметром 1 м.

На момент обследования все колонны на ощупь теплые. При начале обследования в БРУ поступал пар из котельной, подача которого была перекрыта сотрудником завода, во избежание возникновения аварийной ситуации, что не привело к нужному результату, давление на коллекторе показывало 0,4 кг в связи с неисправностью запорной арматуры, была также остановлена котельная.

На первом этаже брагоректификациоиного отделения установлены два холодильника спирта диаметром 500 мм, предназначенные для охлаждения спирта, отбираемого с колонны окончательной очистки. Указанные холодильники обвязаны стационарным трубопроводом с автоматическими средствами измерения этилового спирта.

После измерительной системы смонтирован стационарный трубопровод ведущий в сливное отделение, а также на данном трубопроводе после измерительной системы обнаружено фланцевое соединение которое соединено с ещё одним стационарным трубопроводом ведущим в смежное с БРУ помещение, где расположена канализация. Конец указанного трубопровода соединен с гибким шлангом, в котором имелись остатки жидкости с характерным запахом этилового спирта, также возле конца данного шланга обнаружена лужа с жидкостью с характерным запахом этилового спирта, отобрать образцы данной жидкости не представилось возможным ввиду небольшого ее объема.

На территории завода имеется цех по переработке послеспиртовой барды (бардоперерабатывающий комплекс), состоящий из технологического оборудования для переработки и утилизации барды. От указанного бардоперерабатывающего цеха выведены коммуникации к двум отдельно стоящим около забора емкостям объёмом примерно по 500 м3, от которых выведены патрубки для слива жидкости как во внутрь территории завода, так и наружу за забор. Емкости наполнены жидкостью желтого цвета с характерным запахом барды (теплая). На ощупь указанные емкости горячие.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Партнер» имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) рег. номер 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021, которая приостановлена 03.03.2020.

По данному факту в отношении ООО «Партнер» 18.05.2020 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В рамках административного расследования по указанному делу установлено, что ООО «Партнер» 22.08.2019 в Федеральную службу по регулированию  алкогольного рынка направлено уведомление о приостановлении основного технологического оборудования для производства этилового спирта  от 22.08.2019 № 354 с приложением перечня основного технологического оборудование, использование которого будет приостановлено с 27.08.2019.

Согласно уведомлению о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта от 22.08.2019 № 354, ООО «Партнер» с 27 августа 2019 г. приостанавливает использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в том числе бродильных чанов в количестве 21 шт. и оборудования БРУ 6000 дал/сут.    

Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий УФСБ России по РСО-Алания при обследовании территории ООО «Партнер» установлено, что в ходе осмотра варочного отделения и дрожже-бродильного отделения установлено, что в варочном отделении имеются 3 емкости по V=40 м3, две из которых предназначены для разваривания сырья (ГДФО) на момент их осмотра на 3/4 заполнены дроблённой кукурузной массой, третья является осахаривателем на момент осмотра порожняя.

Генеральный директор ООО «Партнер» ФИО4 пояснил, что обнаруженная жидкость является жидкостью, которая образовалась в ходе работ по промывке и дезинфекции оборудования, т.к. осмотр проводился в момент проведения данных мероприятий, и является водой, загрязнённой продуктами очистки трубопроводов и ёмкостей от различных загрязнений, а также остатком жидкости, обнаруженной в ходе внеплановой выездной проверки с 20.12.2019 г. по 13.01.2020 г.

В бродильном отделении установлены емкости в количестве 21 шт. вместимостью по 150 м3 каждая, предназначенные для сбраживания осахаренного сусла. В 10 емкостях №№ 1, 2, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 находится разваренная кукурузная масса в стадии газообразования. Емкости на ощупь теплые, в чанах идёт процесс газообразования. Емкость под № 21 является передаточной емкостью, на дне которой в ходе осмотра также обнаружена жидкость желтого цвета с характерным запахом.

В брагоректификационном отделении установлены 7 колонн:

1.      Бражная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2 м;

2.      Эпюрационная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2/1,6 м;

3.      Две ректификационные колонны, производительностью 3000 дал спирта в сутки, диаметром 1,6 м;

4.      Колонна окончательной очистки, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

5.      Сивушная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

6.      Разгонная колон диметром 1?м.

На момент обследования все колонны на ощупь теплые. При начале обследования в БРУ поступал пар из котельной, подача которого была перекрыта сотрудником завода, во избежание возникновения аварийной ситуации, что не привело к нужному результату, давление на коллекторе показывало 0,4 кг в связи с неисправностью запорной арматуры, была также остановлена котельная.

Генеральный директор ООО «Партнер» ФИО4 пояснил, что это произошло вследствие неисправности запорной арматуры в результате чего, пар из системы отопления попал в колонны БРУ и вызвал их незначительный нагрев, что отражено в протоколе обследования. 

При этом уведомление о возобновлении использования бродильных чанов ООО «Партнер» по состоянию на 13.04.2020 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не направлялось.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ ненаправление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является нарушением лицензионных условий, влекущим аннулирование лицензии.

Кроме того лицензия на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) рег. номер 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021 была приостановлена 03.03.2020.

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» организация направляет уведомление в срок, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Таким образом, ООО «Партнер» 13.04.2020 (время совершения правонарушения) находясь по адресу производства, хранения и поставок: 363401, Республика Северная Осетия-Алания, 

<

...> (место совершения правонарушения), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, с нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно: осуществило использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции без направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, а также при приостановленной 03.03.2020 лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) рег. номер 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021.

За данный вид нарушения ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 предусмотрена административная ответственность юридического лица.

В соответствие с  ч. 1. ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

По вышеуказанным фактам 31.07.2020 консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО5 в отношении ООО «Партнер» (ИНН 

<

***>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, № 0801/180520/01637.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. 

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ООО «Партнер» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства, однако в последствие Обществом нарушены лицензионные требования.

Неоснователен довод ответчика о том, что он не подлежит привлечению к ответственности ввиду следующего. 

В обоснование своей позиции об отсутствии состава административного правонарушения, ООО «Партнер» заявляет, что законодательно не предусмотрено направление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства спирта. Фактически производство спирта в спорный период Общество не осуществляло, в бродильных чанах находилась жидкость, не имеющая отношение к производству спирта. Так же Общество считает недопустимыми ссылки Управления в протоколе об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности, на обстоятельства, установленные в ходе проведения обследования территории и помещений ООО «Партнер» сотрудниками УФСБ России по РСО-Алания.

 Доводы ООО «Партнер» необоснован, противоречащими положениям действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела. 

Согласно протоколу обследования от 13.04.2020, проведен осмотр варочного отделения и дрожже-бродильного отделения установлено, что в варочном отделении имеются 3 емкости по V=40 м3, две из которых предназначены для разваривания сырья (ГДФО) на момент их осмотра на 3/4 заполнены дроблённой кукурузной массой, третья является осахаривателем на момент осмотра порожняя.

В бродильном отделении установлены емкости в количестве 21 шт. вместимостью по 150 м3 каждая, предназначенные для сбраживания осахаренного сусла. В 10 емкостях №№ 1, 2, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 находится разваренная кукурузная масса в стадии газообразования. Емкости на ощупь теплые, в чанах идёт процесс газообразования. Емкость под № 21 является передаточной емкостью, на дне которой в ходе осмотра также обнаружена жидкость желтого цвета с характерным запахом.

На 3-м этаже данного помещения над бродильным отделением расположено дрожжевое отделение в котором установлены 6 емкостей по 18 м? каждая (дрожжанки), пронумерованные от входа по порядку.

Далее осмотрено помещение брагоректификационного отделения. В брагоректификационном отделении установлено 7 колонн:

1.      Бражная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2 м;

2.      Эпюрационная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 2/1,6 м;

3.      Две ректификационные колонны, производительностью 3000 дал спирта в сутки, диаметром 1,6 м;

4.      Колонна окончательной очистки, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

5.      Сивушная колонна, производительностью 6000 дал спирта в сутки, диаметром 1,2 м;

6.      Разгонная колон диметром 1 м.

На момент обследования все колонны на ощупь теплые. При начале обследования в БРУ поступал пар из котельной, подача которого была перекрыта сотрудником завода, во избежание возникновения аварийной ситуации, что не привело к нужному результату, давление на коллекторе показывало 0,4 кг в связи с неисправностью запорной арматуры, была также остановлена котельная.

На первом этаже брагоректификационного отделения установлены два холодильника спирта диаметром 500 мм, предназначенные для охлаждения спирта, отбираемого с колонны окончательной очистки. Указанные холодильники обвязаны стационарным трубопроводом с автоматическими средствами измерения этилового спирта.

После измерительной системы смонтирован стационарный трубопровод ведущий в сливное отделение, а также на данном трубопроводе после измерительной системы обнаружено фланцевое соединение которое соединено с ещё одним стационарным трубопроводом ведущим в смежное с БРУ помещение, где расположена канализация. Конец указанного трубопровода соединен с гибким шлангом, в котором имелись остатки жидкости с характерным запахом этилового спирта, также возле конца данного шланга обнаружена лужа с жидкостью с характерным запахом этилового спирта, отобрать образцы данной жидкости не представилось возможным ввиду небольшого ее объема.

На территории завода имеется цех по переработке послеспиртовой барды (бардоперерабатывающий комплекс), состоящий из технологического оборудования для переработки и утилизации барды. От указанного бардоперерабатывающего цеха выведены коммуникации к двум отдельно стоящим около забора емкостям объёмом примерно по 500 м3, от которых выведены патрубки для слива жидкости как во внутрь территории завода, так и наружу за забор. Емкости наполнены жидкостью желтого цвета с характерным запахом барды (теплая). На ощупь указанные емкости горячие.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Партнер» имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) рег. номер 15ПСЭ0005997 от 14.10.2016 сроком действия до 13.10.2021, которая приостановлена 03.03.2020.

По данному факту в отношении ООО «Партнер» 18.05.2020 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В рамках административного расследования по указанному делу установлено, что ООО «Партнер» 22.08.2019 в Федеральную службу по регулированию  алкогольного рынка направлено уведомление о приостановлении основного технологического оборудования для производства этилового спирта  от 22.08.2019 № 354 с приложением перечня основного технологического оборудование, использование которого будет приостановлено с 27.08.2019.

Согласно уведомлению о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта от 22.08.2019 № 354, ООО «Партнер» с 27 августа 2019 г. приостанавливает использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта, в том числе бродильных чанов в количестве 21 шт. и оборудования БРУ 6000 дал/сут.    

Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий УФСБ России по РСО-Алания при обследовании территории ООО «Партнер» установлено, что в ходе осмотра варочного отделения и дрожже-бродильного отделения установлено, что в варочном отделении имеются 3 емкости по V=40 м3, две из которых предназначены для разваривания сырья (ГДФО) на момент их осмотра на 3/4 заполнены дроблённой кукурузной массой, третья является осахаривателем на момент осмотра порожняя.

Генеральный директор ООО «Партнер» ФИО4 пояснил, что обнаруженная жидкость является жидкостью, которая образовалась в ходе работ по промывке и дезинфекции оборудования, т.к. осмотр проводился в момент проведения данных мероприятий, и является водой, загрязнённой продуктами очистки трубопроводов и ёмкостей от различных загрязнений, а также остатком жидкости, обнаруженной в ходе внеплановой выездной проверки с 20.12.2019 г. по 13.01.2020 г.

Вместе с тем, пояснения директора являются несостоятельными, данные пояснения противоречат положениям Постоянного технологического регламента производства спирта из крахмалсодержащего сырья, утвержденного генеральным директором ООО «Партнер» (далее – Технологический регламент).

Пунктом 4.3 части 1 Технологического регламента, которым установлен следующий порядок стерилизации, дезинфекции технологического оборудования и производственных помещений. 

Стены и потолки в бродильном цехе  поддерживают в санитарном состоянии, отвечающим требованиям производства.

Бродильные аппараты после освобождения от бражки ополаскивают, очищают, дезинфицируют раствором хлорной извести и моют горячей водой, после чего пропаривают острым паром в течение от 30 до 40 минут. Одновременно промывают и стерилизуют насосы. Сусловые трубопроводы также моют и пропаривают.

Спиртоловушку очищают, промывают и пропаривают раз в декаду. В случае попадания бражки в спиртоловушку ее немедленно промывают и пропаривают. Передаточный чан моют и пропаривают в соответствии с графиком остановки отделения брагоректификации. 

Таким образом, после освобождения бродильных аппаратов от бражки ООО «Партнер» обязано промыть и продезинфицировать бражные чаны №№ 125, 126, 127, 128. Наличие в данных чанах отходов недопустимо. 

Нагрев колонн, директор ООО «Партнер» ФИО4 объяснил тем,  что это произошло вследствие неисправности запорной арматуры в результате чего, пар из системы отопления попал в колонны БРУ и вызвал их незначительный нагрев, что отражено в протоколе обследования. 

Данный довод является надуманным, поскольку в соответствии с пунктом 4.1 части 2 Технологического регламента брагоректифиакационная установка оснащена средствами автоматики. 

Таким образом, если не задан режим нагрева установки до определённой температуры, то клапан на подачу пара не откроется. 

Приостановление использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта - временное прекращение использования организацией основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта по уведомлению о приостановлении использования указанного оборудования, представленному организацией в Росалкогольрегулирование.

Подача уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудование исключает возможность использование данного оборудования в принципе, в не зависимости от того, какие цели преследует Общество. 

Доводы Общества о том, что в материалы дела не  представлены достоверные доказательства, подтверждающие факт использования ООО «Партнер» основного технологического оборудования для производства этилового спирта без направления уведомления о возобновлении его использования несостоятельны и противоречат материалам дела.

Одним из доказательств вины Общества во вменяемом правонарушении является протокол обследования от 13.04.2020.

Из материалов дела следует, что обследование проводилось старшим оперуполномоченным УФСБ России по РСО-Алания майором юстиции ФИО6 в присутствии понятых ФИО7 и ФИО8, с участием ст. о/у УЭБиПК МВД по РСО-Алания, ст. о/у УФСБ России по РСО-Алания майора юстиции  ФИО9, консультантов МРУ РАР по СКФО ФИО10 и ФИО5, технического специалиста УФСБ России по РСО-Алания ФИО11, директора ООО «Партенр» ФИО4

Протокол обследования от 13.04.2020 подписан всеми участвующими в ходе обследования лицами, в том числе директором ООО «Партнер» ФИО4 Каких-либо возражений или замечаний относительно указанных в протоколе обследования от 13.04.2020 от ФИО4 не поступало, все процессуальные действия проведены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, протокол обследования является относимым,  допустимым   и достоверным доказательством по делу. 

Из протокола обследования следует, что ООО «Партнер» 13.04.2020 осуществляло использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта,  использование которого было приостановлено Обществом с 27.08.2020 в соответствии с уведомлением от № 354 от 22.08.2019.

 При этом уведомление о возобновлении использования данного оборудования ООО «Партнер» по состоянию на 13.04.2020, а также в дальнейшем, не представляло. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В соответствии с пунктом 5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 № 339 «О порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта» организация направляет уведомление в срок, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ не направление в лицензирующий орган уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является нарушением лицензионных условий, влекущим аннулирование лицензии.

Таким образом, Федеральным законом № 171-ФЗ строго регламентирован  порядок действий лицензиатов в случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности, а также установлен запрет на возобновление использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта без направления соответствующего уведомления в Службу в срок, обеспечивающий поступление уведомления до начала его использования. 

В нарушении вышеуказанных норм ООО «Партнер» не представлено уведомление о возобновлении использования основного технологического оборудования.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Партнер» допущено нарушение обязательных условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в использовании основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции без направления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

За данный вид нарушения ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. 

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Подавая заявление о выдаче лицензии, ООО «Партнер» приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями действующего законодательства, однако в последствие Обществом нарушены лицензионные требования.

При выдаче лицензии у лицензиата, как у участника правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возникает право осуществлять лицензируемый вид деятельности, которому корреспондирует обязанность соблюдать лицензионные требования и условия. Данное правоотношение существует в течение срока, указанного в лицензии (срока действия лицензии), следовательно, деятельность лицензиата в течение срока, указанного в лицензии, должна соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом N 171-ФЗ Законом N 171-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно части 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Следовательно, соблюдение лицензионных требований является прямой обязанность юридического лица с момента получения лицензии и до момента окончания срока действия лицензии.

Общество при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц и какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, имело объективную возможность принять меры по недопущению совершения вменяемого правонарушения, направив в установленном порядке уведомление о возобновлении использования основного технологического оборудования. 

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, ответчик, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства. Вина Общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых и зависящих от него меры по соблюдению установленных в области производства и оборота этилового спирта норм законодательства.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности соблюдения предприятием требований правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, доказательств, подтверждающих принятие предприятием исчерпывающих мер, направленных на соблюдение указанных правил, в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3 своего постановления от 12.11.2003 N 17-П также отметил, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Оборот этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, то правонарушение, совершенное предприятием, не может быть признано малозначительным.

По данной категории дел существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Производство и оборот этилового спирта находится под особым контролем государства и совершенное организацией правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. При установлении правовых основ регулирования данных общественных отношений законодатель руководствовался, прежде всего, необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также защиты экономических интересов государства.

Следовательно, правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции рассматриваются законодателем как особо важные, подлежащие государственному регулированию.

Ранее за совершение аналогичных правонарушений, а именно использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта без направления уведомления о его возобновлении, ООО «Партнер» дважды привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ (дела № А61-2/2020, № А61-85/2020), что является отягчающим вину обстоятельством.

Таким образом, совершение ООО «Партнер» аналогичных нарушений лицензионных условий, свидетельствует о пренебрежительном отношении лицензиата к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям). 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб. по протоколу от 31.07.2020г. №0801/180520/01637-2.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Ставропольскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, ИНН 

<

***>; КПП 262601001; л/с 

<

***>);

Банк получателя: Отделение Ставрополь г. Ставрополь;

ОКТМО 07710000;

БИК 040702001;

счет 40101810300000010005;

КБК 160 116 01331010000140;

«Административные штрафы, установленные КоАП РФ за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                            Сидакова З.К.