АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8140/2023

г.Чита

04 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 04 октября 2023 года 

Арбитражный суд Забайкальского края  

в составе судьи Е.А. Фадеева 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора  Забайкальского края в интересах муниципального образования сельского поселения  «Целиннинское» в лице Администрации сельского поселения «Целиннинское»  муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» к 1.  Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город  Краснокаменск и Краснокаменский район» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 2.  Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН 

<

***>) о  признании недействительными договоров, применении последствий недействительности  ничтожных сделок  

при участии: 

от истца: ФИО3, старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в  гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Забайкальского края, служебное  удостоверение ТО № 311999;  

от ответчиков 1,2: представители не явились, извещены; установил: 

Первый заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах  муниципального образования сельского поселения «Целиннинское» в лице  Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального района «Город  Краснокаменск и Краснокаменский район» обратился в арбитражный суд с исковым  заявлением к 1. Администрации сельского поселения «Целиннинское» муниципального  района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» 2. Индивидуальному  предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительными договоров от 01.10.2022 № 01, № 02, № 03,  применении последствий недействительности ничтожных сделок в форме возврата  имущества собственнику.  

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном  объеме.  

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.  

В своем заявлении прокурор указал, Краснокаменской межрайонной прокуратурой  проверкой установлено, что между администрацией сельского поселения «Целиннинское»  и ИП КФХ ФИО2 11.10.2022 заключены договоры №№ 1,2,3 о передаче в  безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Целиннинское» (далее -  Договор), в числе которого переданы объекты коммунального хозяйства - объекты  теплоснабжения, и водоснабжения срок эксплуатации которых составляет более 5 лет, в  том числе котельная п. Целинный с оборудованием, здания насосных станций  

<

...> с оборудованием и сети водоснабжения,  водонапорные башни.  

Предметом договора безвозмездного пользования являются объекты коммунальной  инфраструктуры, принадлежащие публично-правовому образованию, в отношении  которых законодателем установлен определенный порядок передачи в пользование.  

Полагая, что указанные договоры является недействительными (ничтожными)  прокурор обратился в арбитражный суд.  

Требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите  конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определены общие требования,  обеспечивающие заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества  на конкурентной основе. Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите  конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество,  распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской  Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской  Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством  Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названой статьи).  

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ  «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по  концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать  и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое  имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически  связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности,  предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного  соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать  другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием  (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить  концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования  объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о  концессионных соглашениях являются объекты теплоснабжения, централизованные  системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,  отдельные объекты таких систем.  

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право  заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных  статей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных  соглашениях).  

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О  теплоснабжении» предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или)  пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае,  

если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного  объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении  соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы  одного объекта из числа данных объектов не может быть определена.  

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача  прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами  таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые  заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства,  антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с  ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных  настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям,  заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о  концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи  9 указанного Федерального закона.  

При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении  установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и  (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты  опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по  концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это  имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью  соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть  являются технологически связанными.  

В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных  систем теплоснабжения, водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации  (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования -  по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по  сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ  на основе государственно-частного партнерства.  

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации,  регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного  самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения,  холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем,  находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования  к проведению соответствующих конкурсных процедур.  

Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования  спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной  собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое  подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного  соглашения.  

Между тем, в данном случае вместо концессионных соглашений заключены  договоры безвозмездного пользования, при этом конкурс на их заключение также не  проводился.  

Доказательств обратного ответчики не представили. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна  по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом  (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

В силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования  закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо  права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует,  что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения,  не связанные с недействительностью сделки.  

По правилам статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении  договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так  и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, также стороны могут  заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров,  предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).  

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать  обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам,  действующим в момент его заключения.  

Договор, условия которого противоречат существу законодательного  регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как  ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится  прямого указания на его ничтожность (абзац второй пункта 74 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами  некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» (далее – постановление № 25).  

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления № 25,  применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности,  следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни  и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей  природной среды.  

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет,  установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.  

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий  недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки,  а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.  

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо  от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо,  предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой  сделки недействительной.  

Как отмечено в пункте 78 постановления № 25, исходя из системного толкования  пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица,  не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее  недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским  законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита  возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.  В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита  которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного  по сделке.  

На основании части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы  местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42,46, 58, 63 и 63.1  настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества,  находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества  муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных  предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.  

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о местном самоуправлении доходы от  использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные  бюджеты.  

Заключение оспариваемых договоров с нарушением требований законодательства  повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования  бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества.  

Оспариваемые договоры безвозмездного пользования объектами системы  жилищно-коммунальной инфраструктуры в нарушение норм законодательства заключены  без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с  положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по  заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов,  предложило лучшие условия.  

В результате не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных началах  предложить наилучшие условия исполнения договора.  

Сложившаяся ситуация не обеспечивает достижение целей Федерального закона от  21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в том числе, экономически  эффективного использования муниципальной собственности, повышения качества услуг в  сфере теплоснабжения и водоснабжения, предоставляемых потребителям. Кроме того,  нарушены права иных хозяйствующих субъектов, лишенных возможности принять  участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.  

Доводы прокурора суд находит обоснованными, а требования подлежащими  удовлетворению.  

Истцом заявлено требование о применении последствий недействительности  сделки путем обязания ответчика-2 возвратить ответчику-1 имущество, переданное в  рамках указанных сделок:  

- здание насосной станции (БИО); -здание насосной станции ( № 4125); -здание котельной; -водонапорная башня; -артезианская скважина ( № 4125); -водонапорная башня ( № 4125); -скважина кот.Целинный № 74-М-66; -земельный участок 75:09:050102:683; -надземное строение ( № 5125); -эстакада ( № 5125); -скважина № 1( № 5125); -канализационные сети; - сети водопроводные; 

- сети теплоснабжения ст.Урулюнгуй 225п.м.; - сети теплоснабжения котельная  п.Целинный;  

- вентилятор ВКР-6,3; -ограждение железобетонное кот. Целинный; - сварочный аппарат; - тракт топливный; - циклон ЦН 15,4*400; - золоуловитель ЗУ-1-2 (2 шт.); - грязевик ДУ250; - дымосос ДН-9 (2шт.); - дымосос ДН-12,5; - дымосос ДН-12,5; - насос 65/170 (2шт.); - насос КЗ0-45; - дымосос ДН-9; - редуктор давления (2 шт.); - котел водонагревный КВр-1,КБ (1,25МВт) № 5; 

- котел водонагревный КВр-1,КБ (1,25МВт) № 6;  

- котел КВБМ-1,16-95 № 4; - котел КВБМ-1, 16-95 № 2; - скреперная лебедка 17ЛС2СМА; - счетчик горячей воды ВСТН-200 (4 шт.); -теплообменник НН № 65 369075; -котел водогрейный КВм-1,8КБ (Гефест-1,8-95ТЛПХ) № 1; -котел водогрейный КВм-1,8КБ (Гефест-1,8-95ТЛПХ) № 3; -котел водогрейный КВр-1,5 МВт № 5; -вентилятор ВДН-6,3-1500Лев; -вентилятор ВЦ 14-46 № 2 с эл.дв.2,2/3000; -каретка топки ТШПм-2,0 в сборе (4шт.); -насос 2205861 ЭЦВ 8-25-125 УКР; -насос КЗО-45 7,5 квт. (2шт.); -редуктор Ч-125-25 к топке ТШПм-2; -теплообменник ВВП09-168*2000; -топка механическая ТШПм-2,0 к котлу водонагрейному КВм-2; -дымосос ДН9; -насос сетевой Д200-36Б 22 квт (2 шт.); -насос фекальный СМ-100-65-250а/45,5 квт 15000 об/мин (2 шт.); -насос ЭЦВ 6-16-110; -крышной вентилятор; -преобразователь частоты (2 шт.); -дымомос ДН-9 15/1500 лев.вращения; -насос ЭЦВ 6-16-110 (ЗПН.Россия)-36336; -Я 1672 Счетчик воды СТВх50 флац(т) (3 шт.); -ЯАВ147 Вентилятор ВЦ 14-62-2,5 ПрО 4/300 1,0 ОДк/Дн(т) Дк/Дн(т); -электродвигатель 3/100 АДМ112МА (а32)(т) (2 шт.); -компрессор ФУ-12(т); -частотный преобразователь Н700Е-022 2,2 квт 380в(т) (2 шт.); -Я67356 насос К150-125-250 с эл.двиг.18,5/1500(т); -электродвигатель 3/1500АиР 100S4(T). 

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая  из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности  возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается  в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить  его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены  законом.  

Суд полагает применить последствия признания сделки недействительной  (ничтожной), обязать ответчика-2 возвратить администации имущество, переданное по  ничтожным договорам.  

Применение последствий недействительности сделки в виде возврата имущества  может негативно сказаться на правах других лиц (потребителей), поскольку на момент  вступления в законную силу решения суда на территории Забайкальского края будет  проходить отопительный сезон, а в отсутствие возможности на передачу имущества по  договорам концессии может возникнуть реальная угроза прекращения оказания  соответствующих услуг, суд приходит к выводу о необходимости возврата имущества по  окончанию отопительного сезона 2023-2024 гг.  

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110  АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.  

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1  пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Забайкальского края  удовлетворить.  

Признать недействительными договоры от 01.10.2022 № 01, № 02, № 03,  заключенные между администрацей сельского поселения «Целиннинское»  муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и  индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2.  

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав  индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН 

<

***>) после  окончания отопительного периода 2023-2024 гг. возвратить Администрации сельского  поселения «Целиннинское» муниципального района «Город Краснокаменск и  Краснокаменский район» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) муниципальное  имущество:  

- здание насосной станции (БИО); -здание насосной станции ( № 4125); -здание котельной; -водонапорная башня; -артезианская скважина ( № 4125); -водонапорная башня ( № 4125); -скважина кот.Целинный № 74-М-66; -земельный участок 75:09:050102:683; -надземное строение ( № 5125); -эстакада ( № 5125); -скважина № 1( № 5125); -канализационные сети; - сети водопроводные; 

- сети теплоснабжения ст.Урулюнгуй 225п.м.; - сети теплоснабжения котельная  п.Целинный;  

- вентилятор ВКР-6,3; -ограждение железобетонное кот. Целинный; - сварочный аппарат; - тракт топливный; - циклон ЦН 15,4*400; - золоуловитель ЗУ-1-2 (2 шт.); - грязевик ДУ250; - дымосос ДН-9 (2шт.); - дымосос ДН-12,5; - дымосос ДН-12,5; - насос 65/170 (2шт.); - насос КЗ0-45; - дымосос ДН-9; - редуктор давления (2 шт.); - котел водонагревный КВр-1,КБ (1,25МВт) № 5; - котел водонагревный КВр-1,КБ (1,25МВт) № 6; - котел КВБМ-1,16-95 № 4; - котел КВБМ-1, 16-95 № 2; 

- скреперная лебедка 17ЛС2СМА;  - счетчик горячей воды ВСТН-200 (4 шт.); -теплообменник НН № 65 369075;  

-котел водогрейный КВм-1,8КБ (Гефест-1,8-95ТЛПХ) № 1; -котел водогрейный КВм-1,8КБ (Гефест-1,8-95ТЛПХ) № 3; -котел водогрейный КВр-1,5 МВт № 5; -вентилятор ВДН-6,3-1500Лев; -вентилятор ВЦ 14-46 № 2 с эл.дв.2,2/3000; -каретка топки ТШПм-2,0 в сборе (4шт.); 

-насос 2205861 ЭЦВ 8-25-125 УКР;  -насос КЗО-45 7,5 квт. (2шт.);  

-редуктор Ч-125-25 к топке ТШПм-2; 

-теплообменник ВВП09-168*2000;  -топка механическая ТШПм-2,0 к котлу водонагрейному КВм-2;  

-дымосос ДН9; -насос сетевой Д200-36Б 22 квт (2 шт.); -насос фекальный СМ-100-65-250а/45,5 квт 15000 об/мин (2 шт.); -насос ЭЦВ 6-16-110; -крышной вентилятор; 

-преобразователь частоты (2 шт.);  -дымомос ДН-9 15/1500 лев.вращения;  

-насос ЭЦВ 6-16-110 (ЗПН.Россия)-36336; -Я 1672 Счетчик воды СТВх50 флац(т) (3 шт.); -ЯАВ147 Вентилятор ВЦ 14-62-2,5 ПрО 4/300 1,0 ОДк/Дн(т) Дк/Дн(т); -электродвигатель 

3/100 АДМ112МА (а32)(т) (2 шт.);  -компрессор ФУ-12(т);  

-частотный преобразователь Н700Е-022 2,2 квт 380в(т) (2 шт.); -Я67356 насос К150-125-250 с эл.двиг.18,5/1500(т); -электродвигатель 3/1500АиР 100S4(T). 

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315753000000980, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9000,00 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный  апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.  

Судья Е.А. Фадеев