Арбитражный суд Республики Крым

улица А.Невского, 29/11, Симферополь, Республика Крым, 295003

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-14047/2021

29 сентября 2022 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения принята 16  сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению 

 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317910200028092)

к начальнику инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым – главного государственного инженера-инспектора Республики Крым ФИО2

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

- постановление №02-25/61/2021 от 19 октября 2021 года начальника Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым – главного государственного инженера-инспектора Республики Крым ФИО2 – признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.12.2021 по делу №12-619/2021 постановление начальника Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым – главного государственного инженера-инспектора Республики Крым ФИО2 от 19.10.2021 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП  РФ в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей оставлено без изменения, заявление – без удовлетворения.

Решением Верховного суда Республики Крым от 16.05.2022 жалоба ИП ФИО1 оставлена без удовлетворения, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16.12.2021 отменено, дело направлено в Киевский районный суд города Симферополя для рассмотрения по подсудности.

Определением Киевского районного суда города Симферополя от 05.07.2022 жалоба ИП ФИО1 на постановление начальника Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым – главного государственного инженера-инспектора Республики Крым ФИО2 от 19.10.2021 №02-25/61/2021 со всеми материалами передана на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым по подведомственности.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.07.2022г. исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым.

Во исполнение требований процессуального законодательства, стороны были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем свидетельствуют, в том числе, возвратившиеся в адрес суда уведомления о вручении почтовой корреспонденции о направлении копий судебных актов лицам, участвующим в деле.

Определение суда от 21.07.2022 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства, своевременно размещено в сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.07.2022 г. 17:52:51 МСК.

Об осведомленности лиц, участвующих в деле, о рассмотрении настоящего дела, свидетельствует так же реализация ими своих процессуальных прав.

Так, 11.08.2022 от заинтересованного лица 2 поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым орган полагает вынесенное постановление законным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

16.09.2022г. по делу принято решение в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.09.2022 г. 10:52:35 МСК.

22.09.2022 в адрес суда от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании требования прокуратуры города Ялты Республики Крым от 31.05.2021 № исуб-2254-21 о выделении специалистов Инспекции Гостехнадзора РК в связи с проведением проверок соблюдения требований безопасности объектов детского досуга, а также распоряжения начальника Инспекции Гостехнадзора РК ФИО2 от 01.06.2021 № 16/р. 01.06.2021 г. старшим помощником прокурора города Ялты - младшим советником юстиции ФИО3 с привлеченными специалистами Инспекции Гостехнадзора РК - заведующим отделом надзора и государственной регистрации аттракционов - главным государственным инженером - инспектором города, района Республики Крым ФИО4 и специалистом 1-й категории - государственным инженером - инспектором ФИО5 осуществлена проверка законности эксплуатации атгракционной техники на территории 

<

...>.

В ходе осмотра аттракционов ИП ФИО1 были установлены следующие нарушения:

1. Аттракцион «Батутный надувной»

В нарушении п. 122 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1732 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов" (далее - Требования), аттракцион не зарегистрирован в установленном порядке.

В нарушении п. 123 Требований:

•            эксплуатантом не были представлены эксплуатационные документы и журналы, предусмотренные Требованиями;

•            эксплуатантом аттракциона перед входом на аттракцион, не размещены правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак;

•            отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров;

•            отсутствует' перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу;

•            отсутствует на эксплуатируемом аттракционе информационной таблички,

содержащей сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

•           отсутствует на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

•           не размещено на рабочем месте обслуживающего персонала табличек с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

•           аттракцион допущен к пользованию, без проведения оценки остаточного ресурса;

•           отсутствуют приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего

воздуха;

•           отсутствует информация о средствах для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки);

•           присутствие оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона не закреплено документально.

В нарушение п.п. 7.5.5 ГОСТ Р 55515-2013 "Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации" (далее - ГОСТ Р 55515-2013), в виду отсутствия части ограждения имеется свободный доступ посетителей к вентилятору и его проводке, элементам системы крепления, швартовочным элементам в связи, с чем посетителям и персоналу может быть причинен вред.

В нарушение п.п.7.8 ГОСТ Р 55515-2013 фиксация батута не соответствует требованиям, в части крепления оборудования, а именно:

Имеются не закрепленные узлы крепления батута.

Каждый узел крепления, расположенный на оборудовании, нс соединяется с элементом жесткого крепления или балластной системы с помощью швартовочных элементов, которые должны быть натянуты и не иметь прогибов и слабины.

В нарушение п.п. 7.9.1 ГОСТ Р 55515-2013 имеются швартовочные элементы состоящие из связанных между собой из нескольких элементов шнура.

В нарушение п.п. 7.9.4 ГОСТ Р 55515-2013 концы швартовочных канатов не обработаны, в связи с чем допускается их расплетение.

В нарушение п.п. 8.7.2.3 ГОСТ Р 55515-2013 визуальная информация для посетителей, выполненная в виде информационной таблички, не размещена возле оборудования со стороны

входа.

В нарушение п.п. 8.7.2.10.1 ГОСТ Р 55515-2013 эксплуатантом не предоставлена визуальная информация об ограничениях для посетителей при наличии у них элсктрокардиостимуляторов, болезни сердца, нарушениях вестибулярного аппарата, слабом зрении, наличии любых медицинских проблем которые могут усилится из за нахождения на оборудовании.  

В нарушение п.п. 6.2 ГОСТ Р 53487-2009 «Безопасность аттракционов. Оборудование надувное игровое. Требования безопасности. Методы испытаний" на батуте отсутствует' необходимая маркировка.

В нарушение п. п. 4.6 ГОСТ 33807-2016 "Безопасность аттракционов. Общие требования" (далее - ГОСТ 33807-2016) отсутствует необходимая информация для лиц, эксплуатирующих аттракцион, которая должна включать в себя все необходимые требования, обеспечивающие безопасную эксплуатацию, а также способы выполнения и проверки этих требований. Основные требования к функциям оператора должны быть размещены на рабочем месте оператора или у пульта управления аттракционом.

В нарушение п.п. 7.4.7.4 ГОСТ 33807-2016 в видных местах отсутствуют таблички, указывающие ограничения для пассажиров в пользовании данным аттракционом.

В нарушение п.п. 5.8.4.2. ГОСТ 33807-2016 не предотвращен доступ посетителей в опасную зону аттракциона.

В нарушение п.п. 7.4.3.2 ГОСТ 33807-2016 персонал аттракциона нс проинформирован и не обучен безопасным способам его эксплуатации.

2. Аттракцион «Немеханизироваииый батут»

В нарушении с п. 122 Требований, аттракцион не зарегистрирован в установленном порядке.

В нарушении п. 123 Требований:

•           эксплуатантом нс были представлены эксплуатационные документы и журналы, предусмотренные Требованиями;

•           эксплуатантом аттракциона перед входом на аттракцион, нс размещены правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лице ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если

•           биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак;

•           отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров;

•           отсутствует перед входом на аттракцион информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу;

•           отсутствует на эксплуатируемом атгракционе информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

•           отсутствуют на рабочем месте обслуживающею персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

•           не размещена на рабочем месте обслуживающего персонала табличка с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

•           аттракцион допущен к пользованию, без проведения оценки остаточного ресурса;

•           отсутствуют приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего

воздуха;

•           отсутствует информация о средствах для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки);

•           присутствие оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона не закреплено документально.

В нарушение п. п. 4.6 ГОСТ 33807-2016 ’’Безопасность аттракционов. Общие требования” (далее - ГОСТ 33807-2016) отсутствует необходимая информация для лиц, эксплуатирующих аттракцион, которая должна включать в себя все необходимые требования, обеспечивающие безопасную эксплуатацию, а также способы выполнения и проверки этих требований. Основные требования к функциям оператора должны быть размещены на рабочем месте оператора или у пульта управления аттракционом.

В нарушение п.п. 7.4.7.4 ГОСТ 33807-2016 в видных местах отсутствуют таблички, указывающие ограничения для пассажиров в пользовании данным аттракционом.

В нарушение п.п. 5.S.4.2. ГОСТ 33807-2016 не предотвращен доступ посетителей в опасную зону аттракциона.

В нарушение п.п. 7.4.3.2 ГОСТ 33807-2016 персонал аттракциона не проинформирован и не обучен безопасным способам его эксплуатации.

Установленные нарушения были отражены в справке от 01 июня 2021 года, за подписью заведующего отделом надзора и государственной регистрации аттракционов - главным государственным инженером - инспектором города, района Республики Крым ФИО4 и специалистом 1-й категории - государственным инженером - инспектором ФИО5

Решение прокурора о проведении проверки, в соответствии с ч. 15. ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1, справка по результатам проверки от 01.06.2021 года, не обжаловались.

13.08.2021 года в адрес Инспекции Гостехнадзора Республики Крым из прокуратуры города Ялта Республики Крым поступили материалы проверки исполнения действующего законодательства организациями, оказывающими услуги развлекательного характера с использованием аттракционной техники, для решения вопроса об административном преследовании ИП ФИО1

10.09.2021 в отношении ИП ФИО1 Инспекцией Гостехнадзора РК составлен протокол об административном правонарушении № 02-23/26/2021, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.09.2021 в 12:00. ИП ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена должным образом путём направления Инспекцией Гостехнадзора РК в адрес индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении № 02-23/26/2021 от 10.09.2021.

19 октября 2021  начальником Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, главным государственным инженером, инспектором РК ФИО2 вынесено постановление, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ  с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен. 

Процедура привлечения общества к административной ответственности судом проверена, последовательно отображена в описательной части, нарушений, влекущих за собой безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

Что касается события административного правонарушения, то в данном случае необходимо отметить следующее. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6. 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью I настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия, оценке соответствия, регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации является состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях зашиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение, установлены Техническим, регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 (далее - Технический регламент).

Технический регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды: а) аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды); б) аттракционы механизированные вращательного движения; в) аттракционы механизированные сложного движения; г) автодромы и картинги; д) аттракционы надувные; е) аттракционы водные немеханизированные; ж) немеханизированные аттракционы; з) аттракционы для детей.

Согласно пункту 8 указанного Технического регламента аттракционом является оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; аттракцион для детей - аттракцион, специально спроектированный для развлечения детей (ростом от 90 до 160 см).

Пунктом 75 Технического регламента предусмотрено, что на каждом аттракционе должна быть установлена информационная табличка изготовителя, содержащая следующие сведения: а) наименование и место нахождения (адрес) изготовителя и (или) продавца (поставщика); б) наименование и (или) обозначение аттракциона (тип (номер) модели); в) заводской номер изделия; г) месяц и год изготовления.

В соответствии с пунктом 99 Технического регламента подтверждение соответствия аттракционов требованиям настоящего технического регламента осуществляется: а) в форме обязательной сертификации применительно к аттракционам со степенью потенциального биомеханического риска RB-1 органом по сертификации; б) в форме декларирования соответствия применительно к аттракционам со степенями потенциальных биомеханических рисков RB-2, RB-3 на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (петров) Таможенного союза (далее - испытательная лаборатория (центр)).

Единый знак обращения продукции на рынке Союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы аттракционов (пункт 134 Технического регламента). Единый знак обращения продукции на рынке Союза наносится на само изделие и на эксплуатационные документы (пункт 135 Технического регламента).

Общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, •временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах, установлены ГОСТ 33807-2016 "Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2016 года N 1539-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2017 года (далее - ГОСТ 33807-2016).

Настоящий стандарт определяет мероприятия по анализу рисков, связанных с аттракционами при их проектировании и эксплуатации, и требования по их минимизации в целях защиты жизни и здоровья пассажиров, посетителей, зрителей и персонала. Требования настоящего стандарта могут быть использованы при создании других подобных, непосредственно не упомянутых в нем, аттракционов.

Как следует из материалов дела и установлено судом Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым (далее - Инспекция) в соответствии с Положением об Инспекции, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. № 172, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим на территории Республики Крым региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Приказ Инспекции Гостехнадзора РК утвержденный № 27/ОД от 04.03.2021 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги Инспекцией Гостехнадзора РК «Проведение технического осмотра самоходных машин и других видов техники» регулирует предоставление государственной услуги «Проведение технического осмотра самоходных машин и других видов техники».

Согласно постановлению о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оборудование использовалось с нарушениями, которые описаны выше.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В связи с чем, объективная сторона вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением доказана.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. Субъективная сторона характеризуется виной. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о техническом регулировании, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ИП ФИО1 должна была своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению документов, необходимых при эксплуатации аттракционов в соответствии с действующим законодательством, а также соблюдать меры безопасности, предусмотренные законодательством. Кроме того, у заявителя имелась возможность не использовать аттракционы до оформления документов в установленном порядке, и принятия соответствующих мер.

На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что противоречит нормам КоАП РФ составление протокола и рассмотрение его по существу с вынесением постановления одним и тем же должностным лицом суд отклоняет, так как они основываются на неверном толковании закона, нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нс содержит.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и, оценки должностного лица административного органа и нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и  не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

При этом, суд не находит оснований для возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из следующих обстоятельств. 

Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. В этом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Факт того, что на протяжении всего времени эксплуатации батутов не был причинен вред здоровью или жизни лиц, его посещавших, судом не принимается, поскольку наступление таковых последействий уже подпадает под уголовную квалификацию, тогда как, привлечение к административной ответственности в данном случае является превентивной мерой.  

Резюмируя изложенное, суд указывает, что основной целевой аудиторией, использующей батут в качестве развлечения, являются дети, здоровье и жизнь которых является особой Конституционной ценностью и допускаемые в данной области нарушения и ответственность за них, должны отвечать основополагающим целям административного наказания. 

Таким образом суд не нашел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет патологическую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Наказание назначено с соблюдением положении статьи 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания.

Также предпринимателем было заявление требование о прекращении производства по административному делу.

Указанное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предпринимателя подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч. 1 ст. 150, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1.                      В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1  - отказать.

2.                      Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу  по истечении десяти дней со дня его принятия, и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                            А.Г. Колосова