АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-3094/2025

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

12 июня 2025 г.                                                                                         г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июня 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимохина В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 24.02.2025 г. – ФИО1,

ответчика по доверенности от 28.12.2024 г. – ФИО2,

дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

к администрации города Кемерово, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

об изменении условий контракта от 25.03.2024 №Ф.2024.0018

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» к администрации города Кемерово об изменении условий контракта от 25.03.2024 №Ф.2024.0018 в части продления срока выполнения работ до 15.08.2025 г.

В обоснование исковых требований истец ссылается на просрочку, допущенную заказчиком, из-за которой выполнение работ в срок, предусмотренный договором, оказалось невозможным.

Ответчик против иска возражал, полагая, что его действия (бездействие) не создавало препятствий подрядчику в выполнении работ, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать. Подробно доводы изложены в отзыве на иск.

24.03.2025 от истца поступило заявление об изменении исковых требований, которым истец просит установить срок выполнения работ с даты передачи Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки и земельного участка для выполнения строительно-монтажных работ до 30.06.2025 г. (включительно) в соответствии с графиком выполнения работ, установленным приложением № 5 к Контракту, а также изменить содержание приложения № 5 к Контракту.

Изменение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.03.2024 между ООО «ПромРесурс» (далее - Истец) и Управлением городского развития администрации города Кемерово от имени администрации города Кемерово в интересах муниципального образования городской округ город Кемерово (далее - Ответчик) заключен муниципальный Контракт №Ф.2024.0018 на выполнение строительно-монтажных работ объекту капитального строительства: «Просп. Ленинградский от бокового проезда по ул. Марковцева до границы микрорайона №72 Ленинского района г. Кемерово» (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Просп. Ленинградский от бокового проезда по ул. Марковцева до границы микрорайона № 72 Ленинского района города Кемерово» (далее - работы).

Согласно пункту 1.2 Контракта работы должны быть выполнены Подрядчиком с надлежащим качеством и в сроки, согласно графику выполнения работ, установленному приложением №5 к Контракту.

Пунктом 3.2. Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы с 01.05.2024 до 07.10.2024 (включительно) в соответствии с графиком выполнения работ, установленным приложением №5 к Контракту.

Дополнительным соглашением №8 от 07.11.2024 к Контракту срок выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №5 к Контракту) продлен до 30.11.2024 (включительно).

10.04.2024 Истец направил Ответчику письмо исх. №26 (л.д. 31), которым просил передать проектно-сметную документацию, геодезическую разбивочную основу, разрешение на строительство.

02.05.2024 Истец повторно направил Ответчику письмо исх. № 30 (л.д. 33) о выдаче проектно-сметной документации, геодезической разбивочной основы, разрешение на строительство.

03.05.2024 в адрес Истца поступило письмо Ответчика №1921 от 03.05.2024 (л.д. 36), в котором указал на то, что проектно-сметная документация направлена в электронном виде 20.03.2024, сообщено, что документация по объекту на бумажном носителе находится в управлении городского развития администрации г. Кемерово.

Кроме того, Ответчик указал на необходимость заключения договора с организацией имеющую соответствующую лицензию на проведение работ по выносу объекта в натуру с составлением акта освидетельствования разбивочной основы объекта капитального строительства.

Истец не отрицает получение 20.03.2024, то есть еще до заключения Контракта, на свою электронную почту двух файлов с названиями «07 Рабочая на печать», «08 Проектная на печать», что является общедоступной информацией, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок.

07.05.2024      Истец направил Ответчику письмо исх. №31 (л.д. 39) о необходимости предоставления топографического плана в координатах в формате DWG.

13.05.2024      Истцом заключен договор №004/24/ГС с ООО «Геодезическая Компания», предметом которого являлось создание геодезической разбивочной основы, состоящей из 6 пунктов долговременного закрепления на объекте: «Просп. Ленинградский от бокового проезда ул. Марковцева до просп. Комсомольский» (л.д. 41-43).

Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, согласованный представителями заказчика, Истцом получен лишь 27.06.2024 (л.д. 44).

20.05.2024 Истцом в адрес Ответчика направлено письмо исх. №42 (л.д. 45-46), в котором Истец в соответствии с п. 5.10 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" сообщил о необходимости передачи ему разрешения на строительство, утвержденной проектной и рабочей документации, утвержденной в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации), площадки для строительства по акту, сообщив в порядке ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) также, что в случае непредставления документов это может повлечь несвоевременное исполнение Контракта.

06.06.2024 (исх. №06-01-09/2385) Ответчиком переданы Истцу акт приема-передачи строительная площадка и земельный участок для выполнения строительно-монтажных работ, а 07.06.2024 Ответчиком выдано разрешение на строительство №42-04-31-2024 от 07.06.2024 г. (л.д. 50-55).

Ответчиком также выдано разрешение на производство земляных работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и сооружений от 27.05.2024 №649 (л.д. 49).

Рабочая документация, утвержденная в производство работ, Ответчиком передана, а Истцом фактически получена лишь 09.07.2024 без подписания соответствующего акта приема-передачи.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, доказательства более ранней передачи рабочей документации, утвержденной в производство работ, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Ответчиком необходимая для исполнения Контракта документация передана Истцу лишь 09.07.2024, то есть спустя 70 календарных дней после планового начала выполнения работ по объекту.

Истец письмом исх. № 91 от 04.10.2024 г. (л.д. 93-94) просил Ответчика в целях недопущения нарушений требований к производству работ согласовать перенос на 2025 г. следующих видов работ:

1. Озеленение территории;

2. Устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

3. Нанесение разметки на проезжей части термопластиком;

4. Устройство ограждения ливневых очистных сооружений.

Вместе с письмом Истец направил в адрес Ответчика график производства работ, в котором предусмотрено выполнение всех работ до 07.06.2025 г.

21.10.2024 г. письмом исх. № 102 (л.д. 100) Истец просил Ответчика согласовать новую точку подключения постоянного электроснабжения локальных очистных сооружений (ЛОС).

В названном письме Истец сообщил, что электроснабжение насосных установок ливневой канализации расположенных на пр. Ленинградский, мкр. № 72а осуществляется от ближайшей электрической сети мкр. № 72а. Ближайшей сетью является проектируемая трансформаторная подстанция ТП-1 2х1000кВА. Точка подключения в настоящее время отсутствует. Истец просил выдать техническое условие на постоянное присоединение к электрическим сетям локальных очистных сооружений.

По проектной документации трансформаторная подстанция ТП-1 2x1000 кВА должна была быть в месте, указанной в проекте. Однако, к моменту присоединения сетей к трансформаторной подстанции ТП-1 2x1000 кВА, трансформаторная подстанция ТП-1 2x1000 кВА отсутствовала, в связи с чем, Истцу было необходимо получить новые технические условия на присоединение к электрическим сетям.

18.11.2024 г. ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» выдало Управлению городского развития администрации города Кемерово технические условия № ТО-ЗО/19421 для присоединения к электрическим сетям к РУ-0,4кВ ТП 3660, находившейся в 1,5 км. от проектируемой точки присоединения, в связи с чем, Истцу пришлось строить сети до новой РУ-0,4кВ ТП 3660.

Впоследствии 21.11.2024 г. указанные изменения были внесены 21.11.2024 г. в рабочую документацию «Локальные очистные сооружения. Электроснабжение. 2020-22-ЛОС.ЭС том 6» (л.д. 103-104).

07.11.2024 г. сторонами подписано Дополнительное соглашение №8 к Контракту, согласно которому срок выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ (приложение №5 к Контракту) продлен до 30.11.2024 (включительно).

Несмотря на требование суда, сторонами не представлены документы, на основании которых было заключено указанное Дополнительное соглашение №8, пояснений об обстоятельствах, явившихся основанием для продления срока выполнения работ также не представлено.

22.11.2024 г. Истец письмом исх. № 30 (л.д. 97-98) сообщил Ответчику объемы оставшихся невыполненными работ и просил перенести выполнение данных видов и объемов работ на 2025 г., а именно:

- устройство асфальтобетонного покрытия на пешеходных тротуарах и велодорожках А5Вл h=0,05 м (S2= 1601,2 м2);

- устройство асфальтобетонного покрытия па техническом тротуаре А5Вл h=0 05 м (S3=957,8 м2);

- устройство асфальтобетонного покрытия на съездах с основной дороги ЩМА-16 h2=0,04 м. (S4=395,5 м2)

- устройство поребрика (БР 100.20.8) на пешеходном тротуаре и велодорожке (L1=434,4 м.п.);

- устройство поребрика (БР 100.20.8) на пешеходном тротуаре (L2=l 168,0 м.п.);

- устройство бортовых камней (БР 100.30.18) на примыканиях (L3= 137,0 м.п.);

- благоустройство и озеленение.

Судом по данным, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что истцом в 2024 г. при цене Контракта в 199 139 769,40 руб. выполнены и переданы заказчику работы на сумму 161 708 002,28 руб.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово от 23.12.2024 №198 (л.д. 56) срок действия разрешения на строительство продлен до 30.06.2025.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1.1 ст. 52 ГрК РФ до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения подготовительные работы, не причиняющие существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, могут выполняться со дня направления проектной документации указанных объектов на экспертизу такой проектной документации либо в случае, предусмотренном частью 15.5 статьи 48 настоящего Кодекса, - со дня согласования органом исполнительной власти или организацией, уполномоченными на проведение экспертизы проектной документации, разделов проектной документации, изменений в них. Выполнение таких подготовительных работ допускается в отношении земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при условии, что такие земли и (или) земельные участки не обременены правами третьих лиц (за исключением сервитута, публичного сервитута). Перечень видов таких работ, порядок их выполнения, экологические требования к их выполнению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению, установлены постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 N 1798.

Возражая против иска, ответчик ссылается на то, то истец до получения разрешения на строительство мог выполнять отдельные виды работ, включенные в названный перечень, что создало бы возможность своевременного выполнения Истцом работ по Контракту, несмотря на просрочку в передаче Истцу разрешения на строительство.

Приведенный довод ответчика суд отклоняет, поскольку до передачи земельного участка Истцу для производства работ 06.06.2024 Истец не имел правовых оснований для выполнения каких-либо работ на указанном земельном участке. При этом в течение 1 календарного дня (разрешение на строительство передано 07.06.2024 г.) Истец объективно не мог выполнить сколько-нибудь значительного объема работ, выполнение которых допускается до получения разрешения на строительство.

Согласно ч. 1.2 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5.8 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" подтверждение факта соответствия комплектов рабочей документации требованиям действующих нормативных документов и утвержденной проектной документации осуществляется путем визирования ответственного лица застройщика (технического заказчика) (специалиста по организации строительства) и простановки штампа "В производство работ" с датой на каждом листе комплектов рабочей документации или подписанием указанной документации электронной подписью специалиста по организации строительства (при согласовании рабочей документации в форме электронных документов или в составе информационной модели).

Суд отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие направление истцу 20.03.2024 на адрес его электронной почты комплекта проектной документации, подписанной электронной подписью специалиста по организации строительства. В связи с этим суд отклоняет довод ответчика о возможности использования истцом при производстве работ направленных ему 20.03.2024 в электронном виде разделов проектной документации.

В соответствии с п. 5.10 "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство:

- получает от застройщика (технического заказчика) копию разрешения на строительство;

- получает от застройщика (технического заказчика) утвержденную проектную и рабочую документацию, утвержденную в производство работ (в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации);

- принимает площадку для строительства по акту.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность выполнения строительных работ после передачи заказчиком разрешения на строительство, утвержденной проектной и рабочей документации, утвержденной в производство работ, и площадки для строительства.

Совокупность указанных обстоятельств возникла в рассматриваемом случае 09.07.2024 г. и ее возникновение находилось в зоне контроля заказчика (ответчика по делу).

Истец 13.01.2025 направил Ответчику письмо исх. №3 (л.д. 65-68) предложение продлить срок окончания работ по Контракту №Ф.2024.0018 от 25.03.2024   на 3 месяца 14 дней.

Письмом от 12.02.2025 №06-01-09/334 (л.д. 132-134) заказчик отказал в продлении срока выполнения работ по Контракту.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы (статьи 718 ГК РФ). По смыслу статьи 747 ГК РФ заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение, в том числе заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок

Исходя из пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу пункта 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В соответствии со статьями 702, 708, 709 и 720 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору подряда состоит из двух основных встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства подрядчика выполнить в натуре работы надлежащего качества в согласованный срок и обязательства заказчика уплатить обусловленную договором цену в порядке, предусмотренном сделкой (статья 328 ГК РФ).

Исходя из специфики подрядных работ, в ходе исполнения договора подряда возможны ситуации, при которых исполнение договора подрядчиком производится частично по уважительным для него причинам, обусловленным просрочкой кредиторских обязанностей со стороны заказчика, делающей невозможным выполнение работ, либо непредоставлением иного встречного исполнения со стороны заказчика, позволяющим подрядчику приостановить свое исполнение, а впоследствии, при игнорировании заказчиком соответствующих уведомлений и запросов, и вовсе отказаться от договора.

При таких обстоятельствах нарушение стороной договора (в данном случае подрядчиком) сроков выполнения своих обязательств не обязательно влечет ее ответственность, так как причинами такого отступления от договорных сроков могут быть непреодолимая сила (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), просрочка кредитора (пункт 3 статьи 405, статья 406 ГК РФ), приостановление стороной исполнения в связи с отсутствием предшествующего ему должного встречного предоставления от другой стороны (пункт 3 статьи 328 ГК РФ).

Просрочка кредитора характерна тем, что должник, даже сохраняя желание предоставить свою часть исполнения, не имеет к этому возможности, поскольку кредитор не совершает определенные действия, создающие необходимые условия для исполнения должника. В такой ситуации неисполнение обязательства должником не связано с его волей, так как препятствия для своевременного исполнения находятся вне зоны его контроля (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Проанализировав переписку сторон и иные имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении заказчиком возложенных на него обязательств по предоставлению документов, необходимых для начала выполнения работ, что привело к задержке начала выполнения работ на 70 календарных дней.

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается невозможность для подрядчика своевременно приступить к выполнению обязательств по Контракту вследствие отсутствия у него необходимых документов.

При этом, заключая Контракт в конце марта 2024 года, подрядчик был вправе полагаться на своевременное предоставление необходимых документов как необходимое условие своевременного выполнения работ.

В абзаце первом п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 314 ГК РФ, ст. 327.1 ГК РФ срок исполнения обязательства может исчисляться в том числе с момента исполнения обязанностей другой стороной, совершения ею определенных договором. Если действия кредитора, совершением которых обусловлено исполнение обязательства должником, не будут выполнены в установленный законом, иными правовыми актами или договором срок, а при отсутствии такого срока - в разумный срок, кредитор считается просрочившим (ст. 328 или 406 ГК РФ).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В рассматриваемой ситуации срок выполнения работ, установленный в Контракте (с 01.05.2024 по 07.10.2024, или 160 дней), необходимо исчислять с 09.07.2024 (более ранней даты предоставления заказчиком проектной документации из материалов дела не усматривается), следовательно, срок выполнения работ подлежал переносу на 16.12.2024.

Кроме того, суд отмечает, что отдельные виды работ возможно выполнять только при наличии определенной температуры воздуха или в определенный период времени:

1. Устройство основания и асфальтобетона, устройство бордюров.

Согласно п. 5.11.1 "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87" при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5°С и минимальной суточной температуре ниже 0°С необходимо принимать специальные меры по выдерживанию уложенного бетона в конструкциях и сооружениях.

Согласно п. 9.7 "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" (далее СП 78.13330.2012), устройство оснований и покрытий следует проводить при температуре не ниже 5 °C. Для производства работ при более низких температурах необходимо разработать раздел ППР, содержащий технологию производства работ с применением в смесях специальных химических добавок и/или мероприятий, обеспечивающих возможность достижения требуемых показателей качества.

Пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 предусмотрено, что асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C.

Допускается устройство асфальтобетонных смесей при неблагоприятных погодных условиях, за исключением автомобильных дорог категорий IА и IБ.

Примечание - К неблагоприятным погодным условиям относятся погодные условия с температурой окружающего воздуха весной и летом в интервалах от плюс 5 °C до минус 10 °C, осенью и зимой - от плюс 10 °C до минус 10 °C. Неблагоприятные погодные условия могут сопровождаться осадками в виде моросящего дождя или слабого снега. Моросящий дождь соответствует количеству осадков до 2 мм/12 ч; слабый снег - до 1 мм/12 ч.

Таким образом, Подрядчик не мог с надлежащим качеством выполнить в зимний период следующие виды работ:

- устройство асфальтобетонного покрытия на пешеходных тротуарах и велодорожках;

- устройство асфальтобетонного покрытия на техническом тротуаре;

- устройство асфальтобетонного покрытия на съездах с основной дороги;

- устройство поребрика на пешеходном тротуаре и велодорожке;

- устройство поребрика на пешеходном тротуаре;

- устройство бортовых камней на примыканиях;

- устройство ограждения ливневых очистных сооружений;

2. Озеленение территории. Согласно п. 9.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" работы по озеленению территорий следует производить в зависимости от климатических условий подрайонов в соответствии с СП 131.13330 в сроки, указанные в приложении 2, согласно которому посадку газонов и цветников допускается производить с 15 мая по 15 августа, а деревьев и кустарников в мае и сентябре.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что несвоевременная передача документации подрядчику привела к переносу запланированного срока начала выполнения работ на 70 календарных дней, что в свою очередь повлекло невозможность выполнения отдельных видов работ в условиях наступившего холодного периода года в срок, установленный Контрактом (в редакции Дополнительного соглашения №8) до 30.11.2024 г. 

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

С учетом изложенного и обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к выводу о том, что допущенная заказчиком просрочка в 70 календарных дней в передаче необходимой документации при общем сроке выполнения работ в 160 календарных дней является существенным нарушением Контракта и повлекла, в свою очередь, существенное изменение обстоятельств, в которых подрядчику следовало выполнять работы (наступление холодного периода, в течение которого невозможно выполнение отдельных видов работ, имея в виду их качественное выполнение). 

Заключая Контракт, подрядчик вправе был рассчитывать на своевременное исполнение заказчиком лежащих на нем обязанностей и не предполагал их нарушения, исходя из презумпции добросовестности его контрагента (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Сохранение условий Контракта в неизменном виде приведет к возможности взыскания с подрядчика пени за просрочку выполнения работ (ст. 330 ГК РФ, ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 7.2, 7.3 Контракта) за период, не охватываемый просрочкой кредитора (заказчика), но в течение которого подрядчик в силу объективных обстоятельств был лишен возможности выполнить порученную ему работу, в связи с чем подрядчик в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении Контракта. При этом из обычаев и существа Контракта не усматривается, что в данном случае риск изменения обстоятельств возлагается на истца.

На основании изложенного, суд признал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы истца и ответчика, оценка которых не нашла своего отражения в тексте решения, отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела и как не влияющие на исход рассмотрения настоящего спора.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Изменить условия Муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд №Ф.2024.0018 от 25.03.2024 г., а именно:

изложить пункт 3.2 Муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд №Ф.2024.0018 от 25.03.2024 г. в новой редакции: "3.2. Подрядчик обязуется выполнить работы с даты передачи Подрядчику по акту приема-передачи строительной площадки и земельного участка для выполнения строительно-монтажных работ до 30.06.2025 г. (включительно) в соответствии с графиком выполнения работ, установленным приложением № 5 к Контракту.";

Приложение №5 к Муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд №Ф.2024.0018 от 25.03.2024 г. изложить в новой редакции:

Приложение №5

к муниципальному контракту от 25.03.2024 г. №Ф.2024.0018 

График выполнения работ по объекту капитального строительства:

«Просп. Ленинградский от бокового проезда по ул. Марковцева до границы микрорайона № 72 Ленинского района города Кемерово»

Наименование работ

ед. изм

объем

объем на 2025 

июнь 2024

июль 2024

август 2024

сентябрь 2024

октябрь 2024

ноябрь 2024

декабрь 2024

май 2025

июнь 2025

 Автомобильная дорога

1

Вынос и закрепление трассы автомобильной дороги IV категории на местности II категории

км

0,62

2

Срезка растительного грунта с погрузкой и перевозкой

м3

14163,6

3

Валка деревьев  с корчевкой пней  и расчистка площадей от кустарников в городских условиях, погрузка и перевозка

шт

12

4

Разработка грунта с перемещением до 200 м в насыпь

м3

9344,91

5

Устройство дорожных насыпей  из ЩПС 0-20

м3

1375,2

6

Тип 1. Устройство дорожной одежды основной проезжей части  

м2

4558,5

7

Тип 1 Устройство примыканий

м2

1429

394,5

8

Тип 1 Устройство дорожной одежды остановочных полос автобусных остановок

м2

200

9

Тип 3. Устройство сгонов на грунтовую дорогу 

м2

1200

1200,0

10

Тип 2 .Устройство пешеходного тротуара 

м2

7475,6

2603,6

11

Тип 2 Устройство технического тротуара 

м2

1051,2

1051,2

12

Тип 2. Устройство  посадочных площадок  

м2

143,4

13

Установка дорожных знаков

шт

68

14

Установка светофоров. Сигнализация автоматическая безопасности движения со светофорами: трехочковыми

шт

4

15

Установка светофора сигнального двухлинзового

шт

2

16

Разметка проезжей части термопластиком

км

3,181

17

Нанесение линии горизонтальной дорожной разметки краской со световозвращающими элементами на дорожное покрытие

м2

22

18

Устройство металлических пешеходных ограждений

м

198

198,0

19

Установка автопавильонов

шт

2

Сети связи

20

Сети связи

компл

1

1

Монтаж трубопроводов

21

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 250 мм

м

197

22

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 315 мм

м

165

23

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 630 мм

м

388

24

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 800 мм

м

300,5

25

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 1200 мм

м

23

26

Монтаж смотровых колодцев 

шт

54

27

Устройство отмостки смотровых колодцев

м2

45,72

45,72

 Устройство фундаментной плиты ФМ-1

28

Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских

м3

250,92

29

Монтаж резервуара технической воды ПОЛИПЛАСТИК РТВ 2800 SN6-33010-200

шт

2

30

Монтаж аккумулирующего резервуара с насосной группой ПОЛИПЛАСТИК АКР-НГ 2800 SN6 – 33010 – 200-10

шт

2

31

Установка насосов погружных с электродвигателем производительностью: до 25 м3/час

шт

2

Устройство фундаментов ФМ-2,ФМ-3,ФМ-4

32

Разработка грунта

м3

120,6

Фундамент ФМ-2

33

Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских

м3

11,88

Фундамент ФМ-3

34

Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских

м3

2,12

Фундамент ФМ-4

35

Устройство фундаментных плит железобетонных: плоских

м3

0,63

Монтаж оборудования на фундаменты ФМ-2,ФМ-3,ФМ-4

36

Монтаж очистных  сооружений поверхностного стока 

шт

1

37

Установка ультрафиолетового обеззараживания 

шт

1

38

Установка УФ обеззараживания сточных вод ОДВ-40С в комплекте с датчиком потока, шкафом управления и блоком промывки

шт

1

39

Установка насосов погружных с электродвигателем производительностью: до 25 м3/час

шт

1

40

Монтаж колодца  отбора проб сварной 

шт

1

Монтаж трубопроводов

41

Укладка трубопроводов канализации из полиэтиленовых труб диаметром: 160 мм

м

18,4

42

Укладка трубопроводов водостока из полиэтиленовых труб диаметром: 630 мм

м

2,08

 Ограждение ЛОС

43

Устройство ограждения ЛОС. Устройство основания из ЩПС 0/31,5, установкой столбов-45 шт., устройство панелей -46 шт.)

шт

45

45

44

Устройство барьеров безопасности: спиральных с креплением на кронштейнах

м

133,5

133,5

  Озеленение*

45

Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную

м2

14562

14562

46

Посадка деревьев и кустарников

шт

248

248

47

Посадка кустарников-саженцев в живую изгородь: однорядную и вьющихся растений

шт

195

195

Устройство временной дороги

48

Разработка грунта в траншеях экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 1 (1-1,2) м3, группа грунтов: 2

м3

2332

49

Разработка скальной вскрыши фр 150-500  с перемещением до 10 м бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.) с последующим уплотнением до 8 проходов

м3

150

 Пусконаладочные работы

50

Пусконаладочные работы Локальные очистные сооружения. Электроснабжение

компл

1

51

Пусконаладочные работы Наружное освещение

компл

1

Взыскать с Администрации города Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                     В.В. Тимохин