АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-16362/2024

«17» марта 2025г.

Резолютивная часть решения принята 03.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стандарт Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж, 

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, выраженного в письме от 03.09.2024 №36-ОЯ-06/7620; об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 06.09.2024 г., диплом, удостоверение личности – паспорт, 

от заинтересованного лица – ФИО2, главный специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2025 №12/1, диплом, удостоверение личности – паспорт 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт Инвест» (далее – заявитель, ООО «Стандарт Инвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0303048:14, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 10 881 кв.м., выраженного в письме от 03.09.2024 №36-ОЯ06/7620; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0303048:0014, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 10 881 кв.м. 

Определением суда от 13.09.2024 г. заявление ООО «Стандарт Инвест» принято судом к производству. 

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для предоставления дополнительных доказательств. Определением суда от 27.01.2025 судебное разбирательство отложено до 17.02.2025.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о времени судебного заседания, отложенного до 17.02.2025. В судебное заседание 17.02.2025 заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей обеспечили.

В судебном заседании 17.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.03.2025.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.01.2008 г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и Федеральным государственным унитарным предприятием племенной завод «Кировский» был заключен договор аренды №376 земельного участка, являющегося собственностью РФ, предметом которого был земельный участок, с кадастровым номером 36:34:0303048:14, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 10 881 кв. м., сроком на 49 (Сорок девять) лет до «23» января 2057 года.

29.07.2008 между Федеральным государственным унитарным предприятием племенной завод «Кировский» и ФИО3 был заключен договор купли-продажи права аренды земельного участка, по условиям которого последний принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды №376 земельного участка, являющегося собственностью РФ от 23.01.2008 г.

09.09.2008 г. между ФИО3 и ООО Управляющая компания «ИнвестПроект» был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды №376 земельного участка, являющегося собственностью РФ от 23.01.2008 г., по условиям которого последний принял на себя права и обязанности арендатора.

18.10.2010 г. между ООО Управляющая компания «ИнвестПроект» и ООО Агентство «Эксперт» был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды №376 земельного участка, являющегося собственностью РФ от 23.01.2008, по условиям которого последний принял на себя права и обязанности арендатора.  

15.08.2011 г. между ООО Агентство «Эксперт» и ООО «Стандарт Инвест» был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды №376 земельного участка, являющегося собственностью РФ от 23.01.2008 г., по условиям которого последний принял на себя права и обязанности арендатора.   

В соответствии с п.1.1 договора №376 от 23.01.2008, а также сведениям публичной кадастровой карты (https//:pkk.rosreestr.ru/), разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 36:34:0303048:14 на момент его предоставления в аренду было «сельскохозяйственное использование».

В 2022 году согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V (далее – ППЗ г.Воронежа). земельный участок с кадастровым номером 36:34:0303048:1 был отнесен к зоне производственно-индустриальной застройки (индекс – II 39), в пределах которой ВРИ «сельскохозяйственное использование» не предусмотрен. 

 07.06.2024 ООО «Стандарт Инвест» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на основании подпункта 9, пункта 2, ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, с заявлением о предоставлении без проведения торгов за плату в собственность земельного участка, для выращивания тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, выращивание цветов в открытом и защищенном грунте, с кадастровым номером 36:34:0303048:14, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 10 881 кв. м, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, категория земель – земли населенных пунктов.

 03.09.2024 заинтересованное лицо направило в адрес заявителя уведомление №36-ОЯ-06/7620 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа, послужил вывод уполномоченного органа о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

ООО «Стандарт Инвест», с отказом не согласилось, полагая, что он не соответствует подпункту 9, пункта 2, ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

При этом в период рассмотрения настоящего спора согласно разделу II «Графические материалы. Карта функциональных зон Генерального плана городского округа город Воронеж», утвержденного Решением Воронежской городской думы 25.12.20024 г. №1166-V, спорный земельный участок отнесен к зоне производственной (индекс - 401), в пределах которой ВРИ «сельскохозяйственное использование» не предусмотрен.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической̆ деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической̆ деятельности. 

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ). 

В силу ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 9, пункта 2, ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 г., вправе использовать земельный участок, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования. 

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г., земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В оспариваемом уведомлении от 03.09.2024 вывод заинтересованного лица о невозможности предоставления земельного участка мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Согласно заявлению от 07.06.2024 г. заявитель просит предоставить земельный участок для сельскохозяйственного использования.

 В соответствии с п. 1.1 Договора №376 от «23» января 2008 г., сведениям публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/), разрешенное использование испрашиваемого земельного участка (36:34:0303048:14, расположенный по адресу: 

<

...>) – сельскохозяйственное использование.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», и фактически используется в указанных целях. При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными. 

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» признается действительным. 

Кроме того, спорный земельный участок, с момента предоставления ООО «Стандарт Инвест», использовался в целях сельскохозяйственного производства. 

В подтверждение данного факта заявителем в материалы дела были предоставлены договоры субаренды спорного земельного участка за период с 2021 года по 2024 г., заключенные с ООО ФХ «Виктория», которое осуществляло сельскохозяйственное возделывание спорного земельного участка.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО ФХ «Виктория» является фермерским хозяйством с кодами ОКВЭД:

- 01.11.1 Выращивание зерновых культур;

- 01.11.2 Выращивание зернобобовых культур;

- 01.11.3 Выращивание семян масличных культур;

- 01.13.3 Выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина;

- 01.13.51 Выращивание сахарной свеклы;

- 01.19 Выращивание прочих однолетних культур;

- 01.19.1 Выращивание однолетних кормовых культур;

- 01.29 Выращивание прочих многолетних культур;

- 01.61 Предоставление услуг в области растениеводства.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области не представило в материалы дела доказательства ненадлежащего использования ООО «Стандарт Инвест» испрашиваемого земельного участка.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере. 

Таким образом, требования ООО «Стандарт Инвест» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженное в письме от 03.09.2024 №36-ОЯ-06/7620.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стандарт Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стандарт Инвест» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова