АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-15941/2020

г. ФИО5

03 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление 

муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610004, Россия, 

<

...>; 610027, Россия, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (610000, Россия, 

<

...>; 610019, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным представления от 26.11.2020 № 40-24-09/7, в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 11 828 890, 34 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Кирова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610027, Россия, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2021;

Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2021;

Администрации – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее - Управление) от 26.11.2020 № 40-24-09/7 в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в общей сумме 11 828 890, 34 рублей, израсходованных по мнению заявителя целевым образом на выполнение работ по ремонту проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова на сумму 2 074 715,98 рублей; по ремонту Октябрьского проезда и участка ул. Преображенской на общую сумму 2 339 924,1 рублей; по ремонту проезда с ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьская и участка ул. Коммунистической на общую сумму 1 796 979,17 рублей; по ремонту участков: съезд с ул. Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская и съезда с ул. Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Гпо ул. Ломоносова на общую сумму 1 501 968,45 рублей; по ремонту проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 на сумму 1 128 445,55 рублей; по ремонту участков: ул. Солнечной, Студенческого проезда, проезда от ул. Московская до Военкомата на общую сумму 2 986 857,09 рублей. Требование обосновано положениями статей 34, 38, 129, 162, 306.1, 306.4, Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», а также ссылкой на соблюдение при освоении средств ИМБТ требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя обжалуемым представлением Управления, по мнению Учреждения, все средства ИМБТ освоены по целевому назначению – выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети для достижения показателя 56,6% протяженности дорог, отвечающих нормативным требованиям. Подробно доводы Учреждения изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель Учреждения в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв, в котором изложены возражения относительно доводов заявителя, Управление полагает, что обжалуемое представление является законным и обоснованным, права и законные интересы Учреждения не нарушает. Со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (далее - Госпрограмма РФ № 1596), разделы 3, 6.1 паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Нацпроект «БКАД») в рамках федерального проекта «Дорожная сеть» Нацпроекта «БКАД», Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193 (далее - Правила № 193), Методические рекомендации по разработке региональных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», приложение к письму Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2018 № ИА-24/17053 (далее - Методические рекомендации от 16.11.2018), постановление Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П, которым утверждены Методика распределения и правила предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» (далее - Правила№ 190-П), постановление Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/833, которым утверждена государственная программа Кировской области «Развитие транспортной системы» на 2013 - 2021 годы (далее - Госпрограмма КО № 189/833), муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город ФИО5», утвержденную постановлением администрации города Кирова от 01.02.2016 № 224-п (далее - Муниципальная программа № 224-п), а также представленные в период проведения проверки сотрудниками Управления документы о выполнении Муниципальной программы №224-п и расходовании средств ИМБТ, Управление полагает, что отраженные в обжалуемом представлении средства ИМБТ израсходованы заявителем не в соответствии с целевым назначением, поскольку денежные средства направлены на оплату работ, не предусмотренных Муниципальной программой №224-п. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы отзыва, возразил против удовлетворения требований Учреждения.

Администрацией МО «Город ФИО5» (далее - Администрация) представлен мотивированный отзыв с дополнениями, в котором Администрация поддерживает правовую позицию заявителя о целевом расходовании средств ИМБТ на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в городе Кирове по Муниципальной программе №224-п, в обоснование доводов представлены сведения о формировании заданий на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в соответствии с проектной документацией, а также со ссылкой на последующую паспортизацию улиц как объектов контроля. Подробно доводы Администрации изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Администрации в судебном заседании поддержала доводы отзыва и позицию Учреждения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 №07-04-05/18-14363 на основании приказа Управления от 30.07.2020 № 423 в период с 05.08.2020 по 29.09.2020 Управлением проведена выездная внеплановая проверка использования Учреждением средств ИМБТ из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД». 

При проведении проверки сотрудниками Управления обнаружено расходование средств ИМБТ не в соответствии с целями их предоставления, что отражено в акте выездной проверки от 29.09.2020, при выполнении работ по ремонту следующих участков улично-дорожной сети.

1. Выполнение работ по ремонту ул. Ивана Попова, предусмотренный в Муниципальной программе № 224-п : «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове» произведено по муниципальному контракту от 22.04.2019 № Ф.2019.193105 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове (далее - МК № Ф.2019.193105), объем выполняемых работ установлен Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), разделом 7 Технического задания предусмотрены работы по ремонту ул. Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове, с включением работ по ремонту проезда между домами 16 - 18 по ул. Ивана Попова с устройством парковки и тротуара до 

<

...> (вдоль детских садов), доказательства о включении проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова в Муниципальную программу №224-п при проверке не представлены, проверяющими сделан вывод, что спорный проезд не является самостоятельной автомобильной дорогой с присвоенным наименованием и идентификационным номером.

При оценке представленных документов: эксплуатационный паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства на улицу Ивана Попова (от ул. Воровского до ул. Комсомольская) (далее - Эксплуатационный паспорт на ул. Ивана Попова), выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, исполнительные схемы, отражающие фактическое исполнение работ при ремонте проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова, отчеты по инструментальной диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Кирова, проведенной в 2018 и 2019 годах ООО «ДорМостИзыскания» с результатами обследования автодорог, относящихся к улично-дорожной сети МО «г. ФИО5», справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акты приемки выполненных работ (форма КС-2), а также материалы фотофиксации выполнения работ, сотрудниками Управления сделан вывод, что за счет ИМБТ, выделенных из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в соответствии с перечнем мероприятий Муниципальной программы №224-п на ремонт проезжей части и восстановление искусственных неровностей на улице Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове, кроме съезда, находящегося в границах улицы Ивана Попова, отремонтирован проезд между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова, не являющийся по параметрам и функциональному назначению улицей (дорогой) местного значения, с устройством парковки и тротуара на общую сумму 2 074 715,98 руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию нацпроекта «БКАД».

2. Выполнение работ по ремонту Октябрьского проспекта согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.181): «Ремонт проезжей части, комплексное обустройство техническими средствами организации дорожного движения (далее - ТСОДД) Октябрьского проспекта от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская в г. Кирове произведено по муниципальному контракту от 23.04.2019 № Ф.2019.194798 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове (далее - МК № Ф.2019.194798), объем выполняемых работ определен в Техническом задании (Приложение № 2 к контракту) пунктом 1 Технического задания предусмотрен работы по ремонту проезжей части на участке от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская (за исключением участка от ул. Московская до ул. Воровского и пересечения улиц Октябрьский проспект и ул. Р. Люксембург), устройство съездов, регулирование высотного положения крышек колодцев, замена бортовых камней, устройство подъездных путей к 6-ти остановкам общественного транспорта; ремонт участка Октябрьского проезда от ул. Преображенской.

При оценке представленных доказательств: эксплуатационный паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства на Октябрьский проспект (от ул. В. Жуковского до ул. Комсомольская) (далее - Эксплуатационный паспорт на Октябрьский проспект), выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, отчет по инструментальной диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Кирова (том VIII), проведенной в 2018 году ООО «ДорМостИзыскания», в котором отражены результаты обследования по автодороге по Октябрьскому проспекту до ремонта, исполнительная документация подрядной организации, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а также доказательства осуществления работ по ремонту участка улицы Преображенской от Октябрьского проспекта в сторону ул. Захватаева, протяженностью 44,45 м (данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020), сотрудниками Управления сделан вывод, что за счет ИМБТ, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» на ремонт проезжей части и комплексное обустройство ТСОДД Октябрьского проспекта от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская в г. Кирове, произведен ремонт участков дорог, не предусмотренных Муниципальной программой № 224-п, на общую сумму 2 339 924,1 руб. (ремонт Октябрьского проезда на общую сумму 1 775 188,42 руб. и ремонт ул. Преображенской на общую сумму 564 735,68 руб.), которые признаны нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД».

3. Выполнение работ по ремонту улицы Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.197): «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая, Нововятский район г. Кирова» произведено по муниципальным контрактам №Ф.2019.193105 и от 05.11.2019 № Ф.2019.014317 (далее - МК № Ф.2019.014317), объем выполняемых работ предусмотрен Техническим заданием (Приложение № 1), разделом 2 Технического задания предусмотрены работы по ремонту ул. Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района в г. Кирове, в том числе: Южный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 34 - 39); Северный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 40 - 46).

При оценке представленных документов: исполнительная документация, подрядной организации, акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, сотрудниками Управления сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД», в сумме 1 796 979,17 руб.

4. Выполнение работ по ремонту улицы Ломоносова согласно перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.193): «Ремонт проезжей части улицы Ломоносова от АЗС до ул. Московская в г. Кирове» произведено по муниципальному контракту МК № Ф.2019.193105, объем работ определен Техническим заданием (Приложение № 2), включая работы по ремонту проезда с улицы Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская; работы по ремонту проезда с улицы Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова.

При оценке представленных документов: эксплуатационный паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства на улицу Ломоносова (от АЗС до ул. Московская в г. Кирове) (далее - Эксплуатационный паспорт на улицу Ломоносова), выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, исполнительная подрядной организации, данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, справка о стоимости выполненных работ (форма КС-3), акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), сотрудниками Управления сделан вывод о нецелевом использовании Учреждением бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» в сумме 1501968,45 руб.

5. Выполнение работ по ремонту улицы Ленина от д.2 до ул. Тимирязева  согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.185): «Ремонт проезжей части улицы Ленина от д.2 до ул. Тимирязева в г. Кирове» произведено по МК № Ф.2019.194798, объем выполняемых работ определен Техническим заданием (Приложение №2), включая ремонт проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168.

При оценке представленных доказательств: исполнительная документация подрядной организации, эксплуатационный паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства на улицу Ленина (далее - Эксплуатационный паспорт на улицу Ленина), выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, , сотрудниками Управления сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» в общей сумме 1 736 070,07 руб.

6. Выполнение работ по ремонту улицы Московской согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п (пункт 1.2.1.184): «Ремонт проезжей части, комплексное обустройство ТСОДД улицы Московская от ул. Дерендяева до ул. Производственная в г. Кирове» произведено по муниципальному контракту МК № Ф.2019.194798, объем выполняемых работ определен Техническим заданием (Приложение № 2), выполнены работы по ремонту улицы Московская от ул. Дерендяева до ул. Производственная в г. Кирове, включая ремонт:

- участка улицы Солнечная от ул. Московская до ул. Воровского;

- участка Студенческого проезда от ул. Московская до ул. Воровского;

- участка проезда от ул. Московская до военкомата.

В ходе проверки при оценке представленных документов: исполнительная документация подрядной организации, эксплуатационный паспорт, данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), платежные поручения об оплате выполненных работ, сотрудниками Управления о нецелевомм использованием бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» в общей сумме 4595164,76 руб.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки Управлением выдано представление от 26.11.2020, пунктом 1 которого Учреждению предписано возвратить израсходованные не в соответствии с целевым назначением средства ИМБТ в 30-дневный срок с момента получения представления.

Не согласившись с выводами Управления о нецелевом расходовании средств ИМБТ, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие межбюджетных трансфертов - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены, в том числе, проводить проверки, направлять объекту контроля представление, под которым понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, проведение Управлением проверки использования Учреждением средств ИМБТ из федерального бюджета, а также выдача по ее результатам оспариваемого представления осуществлены в пределах предоставленных Управлению полномочий.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается участвующими в деле лицами, Учреждение получило средства ИМБТ в связи с выполнением Госпрограммы РФ № 1596.

Цели и значения показателей Госпрограммы РФ № 1596 откорректированы в условиях разработки и принятия комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, и Нацпроекта «БКАД», утвержденного протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 15, в том числе:

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы с целью сокращения числа происшествий на транспорте на единицу транспортных средств на 15 процентов относительно уровня 2017 года (в 2019 году - 96%);

- доведение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 50,9 процента (в 2019 году - 44,1 %).

Нацпроект «БКАД» включает реализацию 4 федеральных проектов: «Дорожная сеть», «Общесистемные меры по развитию дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения», «Автомобильные дороги Минобороны России».

Федеральным проектом «Дорожная сеть» предусмотрена реализация программ дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях:

- приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, улично-дорожной сети городских агломераций;

- сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки;

- ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Под термином «Дорожная сеть городской агломерации» понимается определяемая в ходе подготовки программ дорожной деятельности совокупность имеющих агломерационное значение и расположенных на территории городской агломерации автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и федерального значения, а также следующих объектов улично-дорожной сети:

- магистральные дороги скоростного и регулируемого движения;

- магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения;

- наиболее загруженные улицы и дороги местного значения (раздел 6.1 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги»).

Согласно разделу 3 паспорта федерального проекта «Дорожная сеть» при реализации программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий одной из задач является:

- определение участков дорожной сети федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, которые должны быть приведены в нормативное состояние, дорожной сети городских агломераций (формирование перечней автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), объектов улично-дорожной сети).

Согласно пункту 2 Правил №193 ИМБТ предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов реализации федерального проекта «Дорожная сеть».

В целях реализации федеральных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» Нацпроекта «БКАД» письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2018 № ИА-24/17053 созданы Методические рекомендации по разработке региональных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Методические рекомендации от 16.11.2018), согласно которым региональные проекты, разрабатываемые и реализуемые в рамках национального проекта, должны предусматривать, в том числе:

- плановые значения всех целевых показателей по годам;

- определение перечня автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- определение дорожной сети городских агломераций;

- проведение работ по диагностике автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство и Правительство Кировской области заключили соглашение о предоставлении ИМБТ целевым назначением из федерального бюджета бюджету Кировской области от 18.03.2019 № 108-17-2019-046 (далее - Соглашение № 108-17-2019-046), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Кировской области ИМБТ, имеющего целевое назначение в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации Нацпроекта «БКАД», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального бюджета 108, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 24 2 R1 53930, вид расходов 540 в рамках федерального проекта государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

В соответствии с пунктом 3.1.8 раздела 3 «Обобщенная характеристика мероприятий Государственной программы» Госпрограммы КО № 189/833 проект «Дорожная сеть Кировской области» реализуется с 2019 года в рамках регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть» Нацпроекта «БКАД».

Проектом «Дорожная сеть Кировской области» предусматривается предоставление местным бюджетам ИМБТ на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области», ИМБТ предоставляются городским округам, расположенным на расстоянии менее 50 км от областного центра (в том числе городскому округу «Город ФИО5»), объем ИМБТ муниципальным образованиям, участвующим в проекте, определяется исходя из необходимости выполнения объема работ для достижения установленных целевых показателей.

Приложением № 12-2 к Госпрограмме КО № 189/833 является программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Кировской городской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «БКАД» (далее - Программа развития транспортной инфраструктуры Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833).

В пункте 1.3 «Описание Программы» отражено, что информация о перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации, мероприятиях, предусмотренных на них, ресурсном обеспечении данных мероприятий, диагностике сети автомобильных дорог Кировской городской агломерации, а также информация о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий указана в Таблице 1 «Перечень автомобильных дорог Кировской городской агломерации и планируемые мероприятия на них для достижения целевых показателей», являющейся приложением к Программе развития транспортной инфраструктуры Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 (далее - Перечень автомобильных дорог).

Пунктом 2 Правил № 190-П определено, что ИМБТ предоставляются бюджетам городских округов, расположенных на расстоянии менее 50 км от областного центра (в том числе муниципальному образованию «Город ФИО5» (далее - МО «г. ФИО5»), на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в целях выполнения требований федерального проекта «Дорожная сеть», входящего в состав Нацпроекта «БКАД».

В соответствии с пунктом 3 Правил № 190-П предоставление ИМБТ, источником финансового обеспечения которых являются ИМБТ из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации Нацпроекта «БКАД», осуществляется на основании соглашения о предоставлении ИМБТ, заключаемого Минтрансом КО с администрацией муниципального образования по форме, аналогичной типовой форме соглашения о предоставлении ИМБТ, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

С соответствии с пунктом 3 Порядка № 190-П заключено соглашение о предоставлении ИМБТ из областного бюджета бюджету муниципального образования «г. ФИО5» на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» от 29.03.2019 № 047 (далее - Соглашение № 047), в соответствии с которым ИМБТ предоставляются по кодам классификации расходов бюджетов: коду главного распорядителя средств областного бюджета - 815, разделу - 04, подразделу - 09, целевой статье - 13ЯЮ 53931, виду расходов - 540, в рамках Госпрограммы КО № 189/833.

Пунктом 3.2 Соглашения № 047 в качестве условия предоставления ИМБТ установлено издание правового акта МО «г. ФИО5» об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется ИМБТ - Муниципальная программа № 224-п.

Согласно Приложению №5 «Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Город ФИО5» на 2019 год» к решению Кировской городской Думы от 10.12.2018 № 15/2 «О бюджете муниципального образования «Город ФИО5» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» Департаменту городского хозяйства администрации города Кирова по главе 914 «Департамент городского хозяйства администрации города Кирова», разделу/подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» расходы по федеральному проекту «Дорожная сеть» предусмотрены в сумме 1 040 510 000,00 руб., в том числе:

- по целевой статье 092R153931 «Реализация регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» утверждены бюджетные ассигнования из средств федерального бюджета в общей сумме 680 000 000,00 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.192 предусмотрен «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове» с финансированием по состоянию на 31.12.2019 в общей сумме 41840,2 тыс. руб., в том числе: за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 27 343,6 тыс. руб.

Сведения относительно улицы Ивана Попова внесены Перечень автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 (пункт 3.1.147), сведения о запланированном ремонте такого участка как проезд между домами №16 и №18 по ул. Ивана Попова на 2019 год отсутствуют.

В Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п в мероприятии «Ремонт автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них» Подпрограммы «Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Город ФИО5» с целью обеспечения сохранности улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения, приоритетного выполнение на них работ по содержанию и ремонту в целях доведения их транспортно-эксплуатационного состояния до нормативных требований» под пунктом 1.2.1.192 отражена информация относительно ул. Ивана Попова: ремонт проезжей части и восстановление искусственных неровностей на улице Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове, значение показателя в соответствующем году реализации мероприятия: площадь/протяженность отремонтированных автомобильных дорог местного значения - 27,4 тыс.кв.м./1,9 км; количество восстановленных искусственных неровностей - 1,9 км.

Сведения о планировании выполнения работ по ремонту проезда между домами № 16 - №18 по ул. Ивана Попова, равно как и информация о проведении диагностики, отсутствуют. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Постановлением администрации города Кирова от 18.10.2017 № 3824-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО5» (далее - Перечень № 3824-п), в который под порядковым номером 450 включена автомобильная дорога с наименованием: автомобильная дорога по улице Ивана Попова, идентификационный номер 33-401 ОП МГ 450, общей протяженностью 2,635 км, расположенная от ул. Воровского до ул. Чистопрудненской.

Проезд между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова в вышеуказанном перечне отсутствует, в том числе как составная часть не отражен. Эксплуатационный паспорт на ул. Ивана Попова, выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, отражает местоположение участков проезжей части улицы относительно пикетов, с указанием четной или нечетной стороны расположения, данные начала и конца участков, а также площади, тип покрытия и их категория, содержит план-схему данной улицы в масштабе 1:500, на которой условными обозначениями показана её граница и отображены объекты, находящиеся в границах, а именно: тротуары, участки съездов, бортовые камни, остановки общественного транспорта, опоры освещения, светофорные устройства, дорожные знаки и прочее. 

Иные сведения как на момент утверждения Муниципальной программы № 224-п, так и на момент проведения работ по ремонту в соответствии с МК №Ф.2019.193105 у Учреждения отсутствовали.

С учетом определения понятия «Дорожная сеть городской агломерации» в разделе 6.1 федерального проекта «Дорожная сеть» Паспорта Нацпроекта «БКАД» критерии отнесения объектов улично-дорожной сети, подлежащих ремонту, следующие: магистральные дороги скоростного и регулируемого движения; магистральные улицы непрерывного и регулируемого движения общегородского значения, транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные районного значения; наиболее загруженные улицы и дороги местного значения.

Доказательств соответствия такого участка улично-дорожной сети как проезд между домами №16 - №18 по ул. Ивана Попова критериям, установленным в Паспорте Нацпроекта «БКАД» для объектов улично-дорожной сети муниципального образования, которые приводятся в нормативное состояние за счет ИМБТ, Учреждением не представлено.

Из исполнительных схем, отражающих исполнение работ по ремонту проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова, следует, что общая ширина отремонтированного проезда без разделения на полосы движения -5 м; ширина тротуара - 1,2 м. Проезд используется для проезда транспортных средств к расположенным внутри квартала жилым домам № 16, № 18, № 16А, 14А, 14Б, детским садам МКДОУ № 147, МКДОУ № 102 г. Кирова.

Отчет по инструментальной диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Кирова (том VIII), проведенной в 2018 году ООО «ДорМостИзыскания», содержит результаты обследования автодороги - ул. Ивана Попова до ремонта, а именно:

- ширина проезжей части - 7,5 м и 14,0 м;

- состояние проезжей части - удовлетворительное;

- интенсивности движения - 3559 авт/сут;

- продольная ровность покрытия на участках - от 2,76 см/км до 8,15 см/км (предельно допустимый показатель - 4,00 см/км).

Таким образом, вопреки утверждениям Учреждения и Администрации спорный проезд между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова не может быть отнесен к объектам улично-дорожной сети, подлежащих ремонту за счет средств ИМБТ, предоставленных по Нацпроекта «БКАД», поскольку на момент заключения Учреждением муниципального контракта на ремонт указанного проезда улицей (дорогой) местного значения не признан в установленном порядке, не исследовался на нормативное состояние по показателям ровности, наличию дефектов и интенсивности движения, и не соответствует критериям, установленным в Паспорте нацпроекта «БКАД».

За выполненные работы по контракту  МК № Ф.2019.193105 в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 26.07.2019 № 43 Учреждением произведена оплата платежным поручением от 16.08.2019 № 1493 на сумму 6302422,32 руб. по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет ИМБТ, работы по устройству проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова, устройству тротуара вдоль проезда и парковки в 2019 году приняты Учреждением по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 8.08.2019 № 53 на общую сумму 19068002,60 руб. За выполненные работы в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 28.08.2019 № 53 заявителем произведена оплата платежным поручением от 17.09.2019 № 1762 на сумму 19068002,60 руб. по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет ИМБТ.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, которым определена площадь съезда с ул. Ивана Попова на проезд между домами № 16 и № 18 в границах улицы - 35,43 кв.м Учреждением не оспариваются.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, Управлением обоснованно с учетом требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий пункта 2 Правил № 193, а также пункта 1.1 Соглашения № 108-17-2019-046, пункта 1.2 Соглашения № 047 установлено нецелевое использование Учреждением средств ИМБТ в 2019 году при осуществлении ремонта проезжей части участка ул. Ивана Попова от ул. Воровского до ул. Щорса в г. Кирове в части оплаты работ по ремонту проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова с устройством парковки и тротуара в сумме 2 074 715,98 руб.

Доводы Учреждения и Администрации об обратном со ссылкой на последующую паспортизацию улицы Ивана Попова и проектную документацию, на основании которой выполнены соответствующие работы, отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.181 предусмотрен: «Ремонт проезжей части, комплексное обустройство техническими средствами организации дорожного движения (далее - ТСОДД) Октябрьского проспекта от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская в г. Кирове с финансированием по состоянию на 31.12.2019 в общей сумме 222 214,2 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 145 222,7 тыс. руб., что составляет 65% от общего финансирования на данное мероприятие.

Пунктом 1 Технического задания МК № Ф.2019.194798, заключенном Учреждением по вышеназванному пункту 1.2.1.181, включены работы по ремонту участка Октябрьского проезда от ул. Преображенской, сведения о планировании ремонта которого в Перечень автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 не внесены.

Октябрьский проезд включён в Перечень № 3824-п под номером 1175 с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 1175, общей протяженностью 0,7 км, расположен от ул. Преображенской до дворовой территории дома № 60 по Октябрьскому проспекту, следовательно, является самостоятельным автомобильным участком улично-дорожной сети.

Отчет по инструментальной диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Кирова (том VIII), проведенной в 2018 году ООО «ДорМостИзыскания», содержит результаты обследования автодороги по Октябрьскому проспекту до ремонта.

Диагностика автодороги по Октябрьскому проезду при проверке и рассмотрении настоящего спора не представлена.

Из исполнительной документации следует выполнение работ по устройству участка Октябрьского проезда в 2019 году, работы приняты заявителем по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 13.09.2019 № 36, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 13.09.2019 № 36 на сумму 3 926 542,05 руб., за выполненные работы Учреждением произведена оплата платежным поручением от 15.10.2019 № 2051 по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в соответствии с Перечнем мероприятий Муниципальной программы № 224-п.

При осуществлении работ по ремонту Октябрьского проспекта от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская в рамках исполнения МК № Ф.2019.194798, выполнен ремонт участка улицы Преображенской от Октябрьского проспекта в сторону ул. Захватаева, протяженностью 44,45 м, также отсутствующего в перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п на 2019 год.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020, которым определена площадь съезда с Октябрьского проспекта на ул. Преображенскую в сторону ул. Захватаева в границах Октябрьского проспекта - 127,41 кв.м., заявителем не оспорены.

Работы по устройству участка ул. Преображенской приняты Учреждением по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.07.2019 № 25 на общую сумму 13 114 528,10 руб., в общем объеме работ по устройству съездов при осуществлении ремонта Октябрьского проспекта. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 23.07.2019 № 25 на сумму 13 114 528,10 руб. составлена на основании акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.07.2019 № 25, в состав которого включены вышеуказанные работы, за выполненные работы заявителем произведена оплата платежным поручением от 16.08.2019 № 1484 по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в соответствии с Перечнем мероприятий Муниципальной программы № 224-п.

Общая сумма перечисленных Учреждением в рамках исполнения МК № Ф.2019.194798 средств ИМБТ за выполнение работ по ремонту участков дорог, не предусмотренных Муниципальной программой № 224-п, составила 2339924,1 руб., в том числе: - ремонт Октябрьского проезда на сумму 1 775 188,42 руб.; -ремонт ул. Преображенской на сумму 564 735,68 руб.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением обоснованно сделан вывод о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 2 339 924,1 руб.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.197 предусмотрен «Ремонт проезжей части, восстановление искусственных неровностей на улице Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая, Нововятский район г. Кирова».

Часть работ по ремонту произведена МК № Ф.2019.014317, в раздел 2 Технического задания которого включены работы по ремонту ул. Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района в г. Кирове, в том числе: Южный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 34 - 39); Северный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина с укреплением обочин (строки 40 - 46).

Сведения в Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 в части проезда от ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьскую Нововятского района (пункт 3.1.471): протяженность- 0,15 км (1050 кв.м), протяженность улицы, находящейся в нормативном состоянии на 31.12.2017 - км (0%), прогноз на 31.12.2018 - 0 км (0%), данные по объекту, реализуемые в рамках Программы в 2018, 2019 годах отсутствуют.

Сведения в Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 в части улицы Коммунистической Нововятского района (пункт 3.1.419): протяженность- 1,29 км (5200 кв.м); -протяженность улицы, находящейся в нормативном состоянии на 31.12.2017 - 0,548 км (42%); прогноз на 31.12.2018 - 0,548 км (42%); - данные по объекту, реализуемые в рамках Программы в 2018 году: ремонт проезжей части от ул. Советская до ул. Ленина площадью 4932 кв.м (0,548 км) согласно опросу граждан.

Сведения о ремонте улицы Коммунистической в Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 на 2019 год отсутствуют.

Следовательно, Перечнем мероприятий Муниципальной программы № 224-п: ремонт проезда с ул. Ленина д.1 на ул. Октябрьскую на 2019 год не предусмотрен; под пунктом 1.2.1.103 по улице Коммунистической - от ул. Советской до ул. Ленина Нововятского района ремонт на 2019 год не предусмотрен, мероприятия по ремонту данного участка проведены в 2018 году.

В Перечне № 3824-п под порядковым номером 557 указана автомобильная дорога по улице Ленина в Нововятском районе с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 557 протяженностью 1,03 км; под порядковым номером 1421 отражена автомобильная дорога по проезду от ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьскую Нововятского района с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 1421 протяженностью 0,15 км; под порядковым номером 505 отражена автомобильная дорога по улице Коммунистической Нововятского района с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 505 протяженностью 1,29 км, следовательно, указанные улицы и проезд являются обособленными, самостоятельными участками улично-дорожной сети.

Эксплуатационный паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства на улица Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района в г. Кирове сотрудникам Управления в ходе проверки не представлен. 

С использованием данных Топографического плана «Сведения из 9-го раздела ИСОГД (7.01.01,7.02): 

<

...> (в районе д.1, д.179)», представленного МКУ «Архитектура» г. Кирова по запросу Управления от 09.09.2020 № 40-12-15-1/24-4276, определено:

- Южный съезд является проездом с ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьская.

- Северный съезд к ул. Октябрьская от ул. Ленина является продолжением ул. Коммунистической.

Исполнительной документацией подтверждается выполнение работ по ремонту проезда с ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьская (Южный съезд), и продолжения ул. Коммунистической (Северный съезд).

Работы в 2019 году приняты Учреждением по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.11.2019 № 3 на общую сумму 3 179 887,00 руб., в состав которого они включены с позиции 16 по позицию 56, от 22.11.2019 № 6 на общую сумму 153 606,00 руб., в состав которого они включены с позиции 16 по позицию 32; справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 22.11.2019 № 3 на сумму 3 179 887,00 руб., от 22.11.2019 № 6 на сумму 153 606,00 руб. составлены на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 22.11.2019 № 3, от 22.11.2019 № 6. За выполненные работы заявитель произвел оплату платежными поручениями от 10.12.2019 № 2675 на сумму 3 179 887,00 руб., от 10.12.2019 № 2676 на сумму 153 606,00 руб. по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет средств ИМБТ, выделенных из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в соответствии с Перечнем мероприятий Муниципальной программы № 224-п.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020 площади Южного съезда с ул. Ленина на ул. Октябрьскую Нововятского района г. Кирова в границах улицы Ленина - 64,41 кв.м Учреждением не оспорены.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что при осуществлении работ по установке бортовых камней на участке ул. Ленина от ул. Парковая до ул. Коммунистическая Нововятского района г Кирова заявителем приняты и оплачены работы по ремонту проезда с ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьская и участка ул. Коммунистической, расположенного от ул. Ленина до ул. Октябрьская, отсутствующих в Перечне мероприятий Муниципальной программы №224-п на 2019 год, а также в Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО №189/833, реализуемых в 2019 году, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации обоснованно признано Управлением нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 1 796 979,17 руб.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.193 предусмотрен «Ремонт проезжей части улицы Ломоносова от АЗС до ул. Московская в г. Кирове».

Пунктом 4 Технического задания (Приложение № 2 к контракту МК № Ф.2019.193105) в объем работ по ремонту включено:

- ремонт проезжей части;

- устройство съездов и парковок;

- регулирование высотного положения крышек колодцев;

- замена бортовых камней;

- устройство посадочных площадок (5 ООТ);

- устройство подходов к пешеходному переходу.

По МК № Ф.2019.193105 выполнен ремонт 2 проездов, в том числе:

- проезд с улицы Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская, протяженностью 37,08 м;

- проезд с улицы Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова, протяженностью 94,6 м.

В Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 сведения относительно вышеуказанных участков на 2019 год отсутствуют.

В Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п мероприятия по ремонту проезда во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская и проезда с улицы Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова на 2019 год отсутствуют.

Эксплуатационный паспорт на улицу Ломоносова, выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, содержит местоположение участков проезжей части улицы относительно пикетов, с указанием четной или нечетной стороны расположения, данные начала и конца участков, а также площади, тип покрытия и их категория, а также план-схему данной улицы в масштабе 1:500, на которой условными обозначениями показана её граница и отображены объекты, находящиеся в границах, а именно: тротуары, участки съездов, бортовые камни, остановки общественного транспорта, опоры освещения, светофорные устройства, дорожные знаки, т.е. содержит информацию по объектам, расположенным в границах данной улицы, в том числе по участкам съездов.

Из содержания исполнительной документации следует выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований, устройства выравнивающего слоя и покрытия на участке съезда с улицы Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская и на участке съезда с улицы Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова, общая площадь отремонтированного проезда с ул. Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская составляет 299,3 кв.м.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020 о площади съезда с ул. Ломоносова на проезд к д.№ 149 по ул. Московской в границах ул. Ломоносова - 84,61 кв.м Учреждением не оспорены.

Из исполнительной документации следует, что общая площадь отремонтированного проезда с ул. Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова составляет 797,6 кв.м.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020 о площади съезда с ул. Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Г по ул. Ломоносова в границах улицы Ломоносова - 148,04 кв.м Учреждением не оспорены.

Таким образом, за счет средств ИМБТ, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД», при ремонте улицы Ломоносова от АЗС до ул. Московская в г. Кирове отремонтированы проезды, расположенные за границей улицы Ломоносова на общую сумму 1 501 968,45 руб. (375 059,09+1 126 909,36).

Работы по ремонту ул. Ломоносова (включая работы по устройству проездов с улицы Ломоносова, находящихся за границей ул. Ломоносова) приняты Учреждением по акту о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 05.08.2019 № 46 на общую сумму 28 140 473,79 руб., составлена справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 05.08.2019 № 46, стоимость работ 28140473,79 руб. заявителем оплачена платежным поручением от 17.09.2019 № 1685 по КБК 914-0409-092R153931-244-225-19-E37 за счет средств, выделенных из федерального бюджета по Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п.

Следовательно, вывод Управления о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» в сумме 1501968,45 руб. является законным и обоснованным.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.185 предусмотрен «Ремонт проезжей части улицы Ленина от д.2 до ул. Тимирязева в г. Кирове» с финансированием по состоянию на 31.12.2019 в общей сумме 158 112,5 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 103 330,6 тыс. руб.

Пунктом 5 Технического задания (Приложение №2 к МК №Ф.2019.194798) включено выполнение работ:

- ремонт проезжей части;

- устройство съездов и паркавок;

- регулирование высотного положения крышек колодцев;

- замена бортовых камней;

- устройство подъездных путей к остановкам общественного транспорта.

Согласно исполнительной документации по МК №Ф.2019.194798 в объем работ по ремонту улицы Ленина г. Кирова включены работы по ремонту проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168.

В Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 сведения относительно проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 на 2019 год отсутствуют. В Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п ремонт проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина д. 168. на 2019 год не отражен.

В Перечень № 3824-п под порядковым номером 1428 включена автомобильная дорога по проезду от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 1428 общей протяженностью 0,28 км, расположенная от ул. Нагорной вдоль по ул. Ленина, дом № 164/4, дом № 164/5, дом № 164/6, дом № 168, до начала дома № 168, следовательно, проезд от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 является обособленным, самостоятельным участком улично-дорожной сети.

Эксплуатационный паспорт на улицу Ленина, выполненный ЗАО «Панорама» в 2014 году, не содержит сведений о проезде от ул. Нагорной до ул. Ленина д. 168 как части улицы Ленина г. Кирова. Отчет по диагностике по проезду от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 на 2019 год отсутствует.

Работы по ремонту проезжей части улицы Ленина от д.2 до ул. Тимирязева в г. Кирове (включая проезд от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168) произведены по МК №Ф.2019.194798 в 2019 году, приняты Учрежденеим по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 20.06.2019 № 9, от 24.06.2019 № 10, от 23.07.2019 № 20, от 23.07.2019 № 21, от 23.08.2019 № 29, от 05.09.2019 № 32 на общую сумму 136 202 328,05 руб., составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 20.06.2019 № 9, от 24.06.2019 № 10, от 23.07.2019 № 20, от 23.07.2019 № 21, от 23.08.2019 № 29, от 05.09.2019 № 32 на общую сумму 136 202 328,05 руб., выполненные работы оплачены Учреждением платежными поручениями от 25.06.2019 № 1104, от 26.07.2019 № 1193, от 16.08.2019 № 1477, от 16.08.2019 № 1479, от 17.09.2019 № 1736, от 15.10.2019 № 1975 на общую сумму 136 202 328,05 руб. за счет средств ИМБТ.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020 ремонта участка проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 в части площади покрытия - 1198,59 кв.м Учреждением не оспорены.

Согласно локальному сметному расчету № 1 на ремонт улицы Ленина от д.2 до ул. Тимирязева в г. Кирове, справке по расчету стоимости работ по ремонту участка проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 площадью 1198,59 кв.м, по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 20.06.2019 № 9, от 24.06.2019 № ю, от 23.07.2019 № 20, от 23.07.2019 № 21, от 23.08.2019 № 29, от 05.09.2019 № 32 по МК № Ф.2019.194798, стоимость работ составила 1736070,07 руб.

Следовательно, вывод Управления о нецелевом использованием Учреждением бюджетных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию Нацпроекта «БКАД» в общей сумме 1736070,07 руб., в том числе: за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 1 128 445,55 руб.; за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в сумме 434017,52 руб.; за счет бюджета МО «г. ФИО5» в сумме 173 607 руб. подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы Учреждения и Администрации и представленные письменные доказательства вышеуказанные обстоятельства не опровергают.

Согласно Перечню мероприятий Муниципальной программы № 224-п под пунктом 1.2.1.184 предусмотрен «Ремонт проезжей части, комплексное обустройство ТСОДД улицы Московская от ул. Дерендяева до ул. Производственная в г. Кирове» с финансированием по состоянию на 31.12.2019 в общей сумме 91 081,9 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 59 524,3 тыс. руб., что составляет 65% от общего финансирования на данное мероприятие.

Пунктом 4 Технического задания (Приложение № 2 к МК № Ф.2019.194798) предусмотрены работы по ремонту улицы Московская от ул. Дерендяева до ул. Производственная в г. Кирове.

Исполнительной документацией подтверждается выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований, устройства выравнивающего слоя и покрытия на участке улицы Солнечной от ул. Московская до ул. Воровского; на участке Студенческого проезда от ул. Московская до ул. Воровского; на участке проезда от ул. Московская до Военкомата.

В Перечне автомобильных дорог Кировской городской агломерации Госпрограммы КО № 189/833 сведения относительно вышеуказанных участков дорог на 2019 год отсутствуют.

В Перечне мероприятий Муниципальной программы № 224-п мероприятий по ремонту улицы Солнечная, Студенческий проезд, проезд от ул. Московская до Военкомата на 2019 год не отражено.

В Перечень № 3824-п под порядковым номером 933 включена автомобильная дорога по улице Солнечной с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 933, общей протяженностью 2,8 км, расположенная от ул. Воровского до дома № 100 по ул. Ульяновской; под порядковым номером 1465 включена автомобильная дорога по Студенческому проезду с идентификационным номером 33-401 ОП МГ 1465, общей протяженностью 1,2 км, расположенная от ул. Лепсе до ул. Воровского, следовательно, улица Солнечная и Студенческий проезд являются обособленными, самостоятельными автомобильными дорогами.

Проезд с ул. Московской к Военкомату не соответствует критериям, установленным в Паспорте Нацпроекта «БКАД» для объектов улично-дорожной сети муниципального образования, которые приводятся в нормативное состояние за счет ИМБТ.

Данные контрольного замера (обмера) от 23.09.2020 о площади участка ул. Солнечная, находящегося за границей ул. Московская из асфальтобетонной смеси марки ЩМА-15 на ПБВ 60 составляет 1631,97 кв.м, о площади съезда с ул. Московская на Студенческий проезд в сторону ул. Воровского в границах ул. Московская - 176,49 кв.м, о площади проезда с ул. Московская к Военкомату, находящегося за границей ул. Московская, - 483,46 кв.м Учреждением не оспорены.

Работы по ремонту проезжей части ул. Московская от ул. Дерендяева до ул. Производственная в г. Кирове (включая ремонт участков улицы Солнечная, Студенческого проезда, проезда от ул. Московская до Военкомата) в 2019 году приняты Учреждением по актам приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 23.05.2019 № 8, от 24.06.2019 № 14, от 24.06.2019 № 15, от 24.06.2019 № 16, от 23.07.2019 № 24, от 09.08.2019 № 26, от 09.08.2019 № 27, от 09.08.2019 № 28 на общую сумму 87 862 133,35 руб., составлены справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 23.05.2019 № 8, от 24.06.2019 № 14, от 24.06.2019 № 15, от 24.06.2019 № 16, от 23.07.2019 № 24, от 09.08.2019 № 26, от 09.08.2019 № 27, от 09.08.2019 № 28 на общую сумму 87862133,35 руб., Учреждением произведена оплата выполненных работ платежными поручениями от 28.05.2019 № 813, от 25.06.2019 № 1110, от 26.07.2019 № 1192, от 24.07.2019 № 1194, от 16.08.2019 № 1482, от 27.08.2019 № 1701, от17.09.2019 № 1708, от 17.09.2019 № 1709 на общую сумму 87 862 133,35 руб. за счет средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть Кировской области» в соответствии с Перечнем мероприятий Муниципальной программы № 224-п, в которых стоимость ремонта участков улицы Солнечная, Студенческого проезда, проезда от ул. Московская до Военкомата составляет 4595164,76 руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 2986857,09 руб., что составляет 65% от общего финансирования на данное мероприятие за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета в сумме 1148791,19 руб., что составляет 25% от общего финансирования на данное мероприятие за счет бюджета МО «г. ФИО5» в сумме 459516,48 руб., что составляет 10% от общего финансирования на данное мероприятие.

Вывод Управления о нецелевом использовании Учреждением вышеперечисленных денежных средств арбитражный суд находит обоснованным.

Ссылка Учреждения и Администрации на достоверность локальных сметных расчетов отклоняется как не имеющая отношения к спорной ситуации, поскольку проверка достоверности сметных расчетов не включает проверку отнесения объемов работ к целевому финансированию, соответствие видов работ требованиям документов, на основании которых предоставлены бюджетные средства, в предмет проверки сметной стоимости не входит.

Доводы заявителя о том, что отремонтированные участки дорог являются элементами улично-дорожной сети и денежные средства использованы исключительно в рамках дорожной деятельности на приведение автодорог в нормативное состояние и увеличение их пропускной способности, а также доводы, приведенные в обоснование фактической необходимости выполнения работ, не исключают установленного Управлением нецелевого их расходования применительно к нормативным документам, регулирующим условия предоставления финансирования, равно как и возможность финансирования расходов за счет иных источников, исключая целевые средства ИМБТ.

Отсутствие кадастровых границ улично-дорожной сети в Едином государственном реестре недвижимости не предоставляет возможность проведение ремонтных работ на любых участках любых дорог, не указанных в Госпрограмме КО № 189/833 и Муниципальной программе № 224-п, обратное противоречит условиям предоставления ИМБТ. 

Доводы Учреждения об организации работы по внесению уточнений наименований объектов ремонта улично-дорожной сети МО «г. ФИО5» не влияют на законность обжалуемого представления, поскольку представление выдано 26.11.2020 на основании письменных доказательств и нормативных документов, действовавших на момент проведения проверки.

Иные доводы Учреждения и Администрации со ссылкой помимо прочего на судебные акты арбитражных судов по спорам с иными фактическими обстоятельствами рассмотрены арбитражным судом и отклоняются как необоснованные.

Поскольку Управлением доказано нецелевое расходование средств ИМБТ Учреждением, требование о возврате соответствующих сумм в федеральный бюджет в пункте 1 представления от 26.11.2020 арбитражный суд находит законным и обоснованным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 26.11.2020 в обжалуемой части соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, поэтому не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Учреждения следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610004, Россия, 

<

...>; 610027, Россия, 

<

...>) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (610000, Россия, 

<

...>; 610019, Россия, 

<

...>) от 26.11.2020 № 40-24-09/7 в части возврата средств иных межбюджетных трансфертов в общей сумме 11 828 890, 34 рублей, в том числе:

- по ремонту проезда между домами № 16 и № 18 по ул. Ивана Попова на сумму 2 074 715,98 рублей;

- по ремонту Октябрьского проезда и участка ул. Преображенской на общую сумму 2 339 924,1 рублей;

- по ремонту проезда с ул. Ленина д. 1 на ул. Октябрьская и участка ул. Коммунистической на общую сумму 1 796 979,17 рублей;

- по ремонту участков: съезд с ул. Ломоносова во дворы между домом № 37 по ул. Ломоносова и домом № 149 по ул. Московская и съезда с ул. Ломоносова к гаражам между домом № 7 и зданием № 5Гпо ул. Ломоносова на общую сумму 1 501 968,45 рублей;

- по ремонту проезда от ул. Нагорной до ул. Ленина, д. 168 на сумму 1 128 445,55 рублей;

- по ремонту участков: ул. Солнечной, Студенческого проезда, проезда от ул. Московская до Военкомата на общую сумму 2 986 857,09 рублей, 

отказать. 

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                             Н.В. Агалакова