АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15895/2022

27 октября 2023 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2023 года, полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Костиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания путем использования системы веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о возмещении убытков, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства здравоохранения Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), ФИО2 (г. Воркута), ФИО3 (г. Воркута), ФИО4 (г. Воркута), ФИО5 (с. Кослан, Удорский район), ФИО6 (г. Сыктывкар),

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО7 по доверенности от 01.01.2023,

установил:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (далее - Учреждение, ответчик) о взыскании излишне выплаченных социальных выплат в сумме 1 888 147 руб. 94 коп.

Определением суда от 24.01.2023 суд продолжил подготовку дела к судебному разбирательству, произвел замену истца с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Республики Коми (далее - Министерство, третье лицо).

Определением от 20.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне  ответчика: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Определением от 18.09.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 20.10.2023. Этим же определением суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика излишне понесенные расходы на выплату специальной социальной выплаты работникам в сумме 1 705 397 руб. 52 коп.

Ответчик и третьи лица, участвующие в деле, о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированного отзыва на иск не представили.

 От ответчика 24.01.2023 поступил отзыв, в котором указано, что постановлением Правительства Республики Коми от 09.02.2022 № 48 принято решение о реорганизации ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» в форме присоединения к нему Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Воркутинская инфекционная больница», таким образом, ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» является правопреемником ГБУЗ РК «Воркутинская инфекционная больница» в части прав и обязанностей последнего.

Ответчик указывает, что имеет место факт отработки часов сверх нормы по Постановлению Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», без оформления работы по совместительству в соответствии с трудовым законодательством, что сотрудники ГБУЗ РК «Воркутинская инфекционная больница» ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО2 действительно выработали часы сверх нормы. Расчёт количества смен, за которое производились начисления специальных социальных выплат, осуществлялся исходя из фактически отработанных часов, согласно графикам и табелей учёта рабочего времени, а не на норму часов, отражённую в заключенных трудовых договорах.

От истца поступили возражения от 10.02.2023 на отзыв, в которых Фонд указал на предоставление ответчиком недостоверных сведений, в результате чего истцом понесены расходы в виде излишне перечисленных средств работникам больницы.

От истца в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика от 31.03.2023 № 13-10/54934, в которых Фонд указал на непредставление ответчиком документов, явившихся основанием для начисления выплат работникам.

От третьего лица, ФИО5, 02.05.2023 поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала, что не согласна с доводами, изложенными истцом в исковом заявлении, полагает, что выводы истца о том, что сведения, представленные в реестрах в отношении ФИО5, ФИО6 за январь 2021 года, январь 2022 года о количестве смен, являются недостоверными, не обоснованными. Нарушение работодателем требований к условиям работы (если такое нарушение будет установлено в предусмотренном законом порядке) не являются доказательством недостоверности сведений в части указания количества фактически отработанных работником смен.  

От ответчика во исполнение определения суда поступили дополнительные доказательства по делу - медицинские карты больных.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как указывает истец в исковом заявлении и следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) Фонд социального страхования Российской Федерации с 01 ноября 2020 года производит специальные социальные выплаты лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Указанные выше выплаты производятся согласно Правилам осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным Постановлением № 1762 (далее – Правила).

Учреждение в Фонд представило электронные реестры сведений, необходимых для назначения и осуществления специальной социальной выплаты работникам данной организации в отношении 5 медицинских работников (третьи лица) за январь 2021 года и январь 2022 года. 

Размер специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинской организации определен ответчиком самостоятельно с учетом пункта 3 Правил № 1762 (учитывая количество нормативных смен в календарном месяце).

На основании данных реестров согласно пункту 8 Правил Фондом назначена и выплачена работникам медицинской организации специальная социальная выплата за январь 2021 года и январь 2022 года.

Истцом с 28.01.2022 по 28.04.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным  работникам в соответствии с Постановлением Правительства № 1762 от 30.10.2020, предоставленных ответчиком, на основании сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, а также установленных фактов о понесенных Фондом излишних расходов по сотрудникам ответчика.

Основанием проведения камеральной проверки явилось поступление реестра с количеством смен, превышающим 44 смены на одного работника в течение одного месяца.

По результатам камеральной проверки Фондом выявлено несоответствие сведений о количестве смен в реестрах работников, представленных ответчиком, в связи с чем Учреждению предложено возместить излишне понесенных Фондом расходов.

Согласно проведенной проверки и анализа медицинских карт, с учетом произведенной корректировки, сумма переплаты составляет 1 705 397 руб. 52 коп.

Таким образом, Фондом излишне понесены расходы на социальную специальную выплату вышеуказанным медицинским работникам за январь 2021 года и январь 2022 года, согласно уточненным требованиям, в общей сумме 1 705 397 руб. 52 коп.

Данные расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных медицинской организацией сведений, по мнению истца, подлежат возмещению данной организацией.

Требования Фонда о возмещении излишне перечисленных сумм оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину.

В постановлении № 25 Верховный Суд РФ разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению. 

Бремя доказывания наличия убытков и его размера лежит на истце. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу ст. 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Как следует из п. п. 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В пункте 2 Постановления № 1762 предусмотрено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в медицинской и иной организации (их структурных подразделениях) (далее - организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Согласно пункту 4 Постановления № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периоде, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: 1) категории, должности (профессии);                     2) фамилии, имени, отчества (при наличии), дата рождения, СНИЛС; 3) реквизитов для перечисления специальной социальной выплаты; 4) фактического числа нормативных смен; 5)  размера районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах (пункт 6 Постановления № 1762).

На основании пункта 8 Постановления специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения электронного реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

  Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, региональное отделение Фонда выплачивает специальную социальную выплату работникам на основании сведений, представленных в Фонд организациями.

Согласно пунктам 10, 12 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 1762).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о взыскании с ответчика ущерба.

Уточненный расчет излишне выплаченных денежных средств произведен истцом на основании представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела документов в отношении работников больницы.

Правильность уточненного расчета ущерба, представленного истцом, ответчиком не оспорена.

Материалами дела подтверждается, что излишняя выплата суммы специальной социальной выплаты работникам Учреждения за счет средств бюджета Фонда произошла по причине предоставления ответчиком в Фонд недостоверных сведений.

Принимая во внимание, что требования истца о взыскании суммы ущерба обоснованы и документально подтверждены, документально не оспорены ответчиком, они подлежат удовлетворению в сумме 1 705 397 руб. 52 коп.

Доказательств возмещения специальной социальной выплаты в большем объеме материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 30 054 руб., поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49,110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу государственного учреждения – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 1 705 397 руб. 52 коп. ущерба.

Выдать исполнительный лист по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.   

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 054 руб. 

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              Н.В. Костина