Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16943/2020

г. Хабаровск

20 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» 

о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 01.10.2020г. № 119/2020/4 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

с участием третьего лица: 39 военная прокуратура гарнизона

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № Д-882 от 08.11.2019г.;  

от 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора МО РФ - ФИО2, представитель по доверенности № 197/119/158 от 25.02.2019г.;

от 39 военная прокуратура гарнизона - ФИО3, представитель по доверенности № 28 от 15.09.2020г.

Суд установил: Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 01.10.2020г. № 119/2020/4 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель 39 военной прокуратуры гарнизона возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 17.11.2020г. по 19.11.2020г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

17.12.2019г. в 39 военную прокуратуру гарнизона поступило обращение отдела войсковой части 32123 ФСБ России исх. № 1836 от 12.12.2019г. (вх. 219дсп от 17.12.2019г.) о нарушении законодательства при выполнении строительных работ по  государственному контракту от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000.

На запрос 39 военной прокуратуры гарнизона от 22.01.2020г. № 163 представлен ответ ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» от 24.01.2020г. ФКП/ВВО/6/235 о ходе выполнения условий государственного контракта от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000.

На основании указанной информации 03.02.2020г. 39 военным прокурором гарнизона ФИО4 принято решение о проведении проверки от 03.02.2020г. № 113 соблюдения действующего законодательства при выполнении строительных работ по государственному контракту от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000 в период с 03.02.2020г. по 29.02.2020г.    

О проведении проверки АО «Главное управление обустройства войск» было извещено уведомлением исх. № 269 от 03.02.2020г., которое получено Обществом – 03.02.2020г.

В результате проверки установлено, что на основании государственного контракта (в рамках государственного оборонного заказа) от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000 (шифр объекта 625-15) «На выполнение строительно-монтажных работ по строительству общежития секционного типа для военнослужащих и членов их семей на 210 человек в войсковой части 25625» (далее - Контракт) АО «Главное управление обустройства войск», как Генеральный подрядчик возложило на себя обязанность по выполнению строительно-монтажных работ.

В соответствии с разрешением на строительство от 21.12.2018г. № 27-27517101-1403-2018-153, выданного Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации, АО «Главное управление обустройства войск» в период с 21.12.2018 по 21.12.2019г. на законных основаниях осуществляло строительство общежития секционного типа для военнослужащих и членов их семей на 210 человек в войсковой части 25625 (кадастровый номер земельного участка 27:17:0625001:151).

Проверкой установлено, что срок действия разрешения на строительство от 21.12.2018г. № 27-27517101-1403-2018-153В истек 21.12.2019г. 

Вместе с тем, АО «Главное управление обустройства войск», несмотря на отсутствие действующего разрешения на строительство, в период с 21.12.2019г. по 03.02.2020г. в нарушение ст. 51, 52 Градостроительного кодекса РФ производило строительно-монтажные работы без наличия на то оснований.

Факт проведения строительных работ без разрешения в указанный период подтверждается разделом 3 общего журнала работ № 1 по объекту строительства, ответом Вр.и.о. командира войсковой части 25625, АО «Главное управление обустройства войск» не оспаривалось. 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.02.2020г., при проведении осуществлялась фотосъемка. 

Указанные действия (бездействия) Общества квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.  

Письмом 39 военной прокуратуры гарнизона от 03.02.2020г. исх. № 268 АО «Главное управление обустройства войск» было извещено по юридическому адресу о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 9.5 КоАП РФ 13.02.2020г. в 10 часов 00 минут, необходимости явки представителя Общества для дачи объяснений по существу выполнения требований указанного ранее государственного контракта, в части нарушения сроков его реализации и проведении строительно-монтажных работ, а также в части проведения строительных работ без разрешения на строительство. Представителю Общества предлагалось иметь при себе паспорт, доверенность представлять интересы юридического лица.

Указанное письмо от 03.02.2020г. исх. № 268  получено АО «Главное управление обустройства войск» на электронный адрес Общества – 03.02.2020г., а также получено по юридическому адресу – 10.02.2020г., что подтверждается сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 68004717045280.   

13.02.2020г. по результатам проверки, военным прокурором 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО4 в отношении АО «Главное управление обустройства войск» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии работника АО «Главное управление обустройства войск» ФИО5, который доверенность на представление интересов Общества не имел, однако давал пояснения по существу выявленных нарушений, вручено ему под роспись 13.02.2020г.

Также постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ было направлено в адрес АО «Главное управление обустройства войск» 18.02.2020г., что подтверждается почтовой квитанцией, представленной в материалы дела, почтовое отправление № 68004747046409 получено Обществом – 25.02.2020г., что подтверждается сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления.  

Материалы проверки направлены для принятия решения в 119 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ.

Определением от 07.09.2020г. АО «Главное управление обустройства войск» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.10.2020г. на 11 ч. 00 мин., которое получено Обществом по юридическому адресу - 14.09.2020г., ., что подтверждается сведениями АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 68002140552672.

01.10.2020г. Вр.и.о начальника 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора ФИО6 вынесено постановление от 01.10.2020г. № 119/2020/4 о назначении АО «Главное управление обустройства войск» административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 550 000 руб.

Административное наказание назначено АО «Главное управление обустройства войск» с учетом отягчающих вину обстоятельств, поскольку Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Постановление вынесено в отсутствии представителя АО «Главное управление обустройства войск», направлено в адрес Общества 05.10.2020г., что подтверждается почтовой квитанцией, представленной в материалы дела, получено Обществом - 09.10.2020г.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право  осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация по данному объекту подлежит экспертизе, при осуществлении строительства вышеуказанного объекта предусмотрен государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ - лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи. 

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано ранее, 17.12.2019г. в 39 военную прокуратуру гарнизона поступило обращение отдела войсковой части 32123 ФСБ России исх. № 1836 от 12.12.2019г. (вх. 219дсп от 17.12.2019г.) о нарушении законодательства при выполнении строительных работ по  государственному контракту от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000.

На запрос 39 военной прокуратуры гарнизона от 22.01.2020г. № 163 представлен ответ ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» от 24.01.2020г. ФКП/ВВО/6/235 о ходе выполнения условий государственного контракта от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000.

На основании указанной информации 03.02.2020г. 39 военным прокурором гарнизона ФИО4 принято решение о проведении проверки от 03.02.2020г. № 113 соблюдения действующего законодательства при выполнении строительных работ по  государственному контракту от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000 в период с 03.02.2020г. по 29.02.2020г.    

О проведении проверки АО «Главное управление обустройства войск» было извещено уведомлением исх. № 269 от 03.02.2020г., которое получено Обществом – 03.02.2020г.

В результате проверки установлено, что на основании государственного контракта (в рамках государственного оборонного заказа) от 05.12.2018г. № 18191887378882554164000000 (шифр объекта 625-15) «На выполнение строительно-монтажных работ по строительству общежития секционного типа для военнослужащих и членов их семей на 210 человек в войсковой части 25625» (далее - Контракт) АО «Главное управление обустройства войск», как Генеральный подрядчик возложило на себя обязанность по выполнению строительно-монтажных работ.

В соответствии с п. 2.1., 2.2 Контракта - Генеральный подрядчик осуществляет работы в соответствии с условиями Контракта на свой риск.

В соответствии с п. 8.1.3 Контракта - генподрядчик имеет право привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков (третьих лиц).

Согласно п. 8.2.22 Контракта - Генеральный подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

В соответствии с п. 9.2 Контракта - Генеральный подрядчик разрабатывает и предоставляет для согласования в надзорные и контролирующие органы РФ проект производства работ на отдельные вида работ для получения разрешения на их выполнение.

В соответствии с разрешением на строительство от 21.12.2018г. № 27-27517101-1403-2018-153, выданного Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации, АО «Главное управление обустройства войск» в период с 21.12.2018 по 21.12.2019г. на законных основаниях осуществляло строительство общежития секционного типа для военнослужащих и членов их семей на 210 человек в войсковой части 25625 (кадастровый номер земельного участка 27:17:0625001:151).

Проверкой установлено, что срок действия разрешения на строительство от 21.12.2018г. № 27-27517101-1403-2018-153В истек 21.12.2019г. 

Вместе с тем, АО «Главное управление обустройства войск», несмотря на отсутствие действующего разрешения на строительство, в период с 21.12.2019г. по 03.02.2020г. в нарушение ст. 51, 52 Градостроительного кодекса РФ производило строительно-монтажные работы без наличия на то оснований.

Судом установлено, что разрешение на строительство продлено 04.02.2020г., получено АО «Главное управление обустройства войск» 05.02.2020г.

Факт проведения строительных работ без разрешения в период с 21.12.2019г. по 03.02.2020г. подтверждается разделом 3 общего журнала работ № 1 по объекту строительства, ответом Вр.и.о. командира войсковой части 25625, представителем АО «Главное управление обустройства войск» в судебном заседании не оспаривалось. 

АО «Главное управление обустройства войск» не выполнены требования части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обязывающие осуществлять строительство объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2.  КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приходит к выводу о доказанности факта административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенного АО «Главное управление обустройства войск».

В материалы дела не представлено доказательств тому, что у АО «Главное управление обустройства войск», будучи осмотрительным, отсутствовала возможность для соблюдения действующего законодательства в области строительства.

Выполняя полномочия Генподрядчика АО «Главное управление обустройства войск» должно принять меры, исключающие возможность строительства объекта без получения на то соответствующего разрешения.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный орган обоснованно признал АО «Главное управление обустройства войск» нарушившим  ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1  ст. 9.5 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 9.5.  КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Кроме того, строительная деятельность является источником повышенной опасности, выдача разрешения на строительство является обязательным при соблюдении всех необходимых условий для его выдачи.  

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав, а также событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5.  КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что согласно обжалуемому постановлению АО «Главное управление обустройства войск» назначено наказание в виде штрафа в размере 550 000 руб., с учетом отягчающих вину обстоятельств, поскольку Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Указанное отражено в обжалуемом постановлении, подтверждается материалами дела, а также сведениями, размещенными в системе «Картотека Арбитражных дел».

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении АО «Главное управление обустройства войск» к своим обязанностям, возложенным на него действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела. 

Существенных нарушений порядка проведения проверки, возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» о признании незаконным и отмене постановления 119 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации от 01.10.2020г. № 119/2020/4 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 550 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко