АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13893/2022

г. Киров

04 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2023 года   

 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю. 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в судебном дело по заявлению 

ФИО2 (адрес: 610045, Россия, Кировская область, г.Киров), открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>)

третье лицо: акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, г.о. Красногорск, Красногорский район, тер. автодорога Балтия, 26 км., дом 5, строение 3, офис 513; адрес филиала: 610046, Россия, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.11.2022 № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении;                  о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2022 № 043/04/9.21- 582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в части

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, 

 

установил:

открытое акционерное общество «Коммунэнерго» (далее – заявитель 1, общество, сетевая организация, ОАО «Коммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 24.11.2022 № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей 00 копеек (далее -  постановление  от 24.11.2022). Указанное заявление принято арбитражным судом к производству в рамках дела № А28-13893/2022.

ФИО2 (далее – заявитель 2, ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2022 в части. Данное  заявление принято арбитражным судом к производству в рамках дела № А28-14043/2022.

Определением от 02.02.2023 арбитражный суд объединил дела                                    № А28-14043/2022 и № А28-13893/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела № А28-13893/2022.

Общество в заявлении ссылается на то, что у ОАО «Коммунэнерго» отсутствует обязанность выкладывать в личный кабинет заявителей договор энергоснабжения, подписанный усиленной электронно-цифровой подписью гарантирующего поставщика, а также отсутствует обязанность размещать в личном кабинете ФИО2 акт проверки технических условий.

ФИО2, уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд  признать незаконным и отменить постановление  от 24.11.2022 в части, относящейся к нарушению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пункт № 1 постановления от 24.11.2022), выразившемуся в определении (расположении) точки присоединения энергопринимающих устройств за пределами границы участка (границы гаражного бокса) заявителя 2, в котором не выявлен состав административного правонарушения; в части, относящейся к нарушению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пункт № 3 постановления от 24.11.2022), выразившемуся в отсутствии на акте об осуществлении технологического присоединения                       № 104-092/22 от 11.07.2022 (отметки) усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица сетевой организации, в котором не выявлен состав административного правонарушения; в части, относящейся к нарушению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пункт                  № 4 постановления от 24.11.2022), выразившемуся в необеспечении сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, в котором не выявлен состав административного правонарушения; в части, относящейся к нарушению порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (пункт № 5 постановления от 24.11.2022), выразившемуся в составлении акта об осуществлении технологического присоединения с нарушениями Правил технологического присоединения, в котором не выявлен состав административного правонарушения. 

В заявлении, в дополнениях к заявлению ФИО2 указывает, что доводы УФАС о том, что мероприятия по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств по заявке № 3057 от 27.04.2022 осуществлялись в существующей точке присоединения, место расположения которой было согласовано в акте №001, являются не состоятельными. При обращении заявителя с заявкой на технологическое присоединение (увеличение мощности) непосредственно в сетевую организацию, такое присоединение должно быть осуществлено к электрической сети сетевой организации. В рамках заявки на увеличение максимальной мощности энергопринимающего устройства  (далее – ЭПУ) гаражного бокса сетевая организация уже изменила точку присоединения, расположив ее в своих сетях, а не в сетях гаражного кооператива, то есть физически сетевая организация изменила точку присоединения и создала для заявителя новую точку присоединения от своего электросетевого хозяйства, которое присоединило к сетям гаражного кооператива  О-5-57 от точки присоединения, на которую ссылается Управление со ссылкой на акт № 001. ОАО «Коммунэнерго» должно было исполнить предписанную законом императивную обязанность в рамках мероприятий по технологическому присоединению гаражного бокса по расположению точки присоединения в границах гаражного бокса, либо в исключительных случаях на расстоянии не далее 15 м во внешнюю сторону от границ бокса  не зависимо от того, где располагалась точка присоединения ранее и направлял ли заявитель заявку на изменение точки присоединения. 

Заявитель 2 ссылается на то, что акт № 104-092/22 от 11.07.2022 в редакции ОАО «Коммунэнерго» от 17.10.2022 не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации как того требует пункт 110 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861, Правила технологического присоединения).

ФИО2 возражает против утверждения Управления о том, что фактическая подача напряжения (мощности) на объект ФИО2 не осуществляется по независимым от сетевой организации обстоятельствам. Отсутствие фактической подачи напряжения (мощности) на объект заявителя 2 в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении ОАО «Коммунэнерго» порядка технологического присоединения объекта к электрическим сетям, так как мероприятия по технологическому присоединению (увеличению максимальной мощности) со стороны сетевой организации до точки присоединения были исполнены. По мнению заявителя 2,  результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 121, 132 - 135 и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил). Сложившиеся обстоятельства свидетельствуют о том, что мероприятия по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями 11-101-046/22А от 23.05.2022  сетевой организацией не выполнены.

Заявитель 2 поясняет, что в составленном сетевой организацией акте об осуществлении технологического присоединения № 104-092/22 от 11.07.2022,  с учетом отредактированных изменений, содержатся данные несоответствующие фактической схеме присоединения.

УФАС возражает против заявленных требований ОАО «Коммунэнерго» и ФИО2 по основаниям отзывов и дополнений к отзывам.

Управление указывает, что  05.05.2022 ОАО «Коммунэнерго» разместило в личном кабинете заявителя 2 перечень документов, предусмотренных пунктом 105 Правил № 861, а именно: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11-101-046/22/А; технические условия № ТУ 11-101-046/22/А, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, счет на оплату услуг по технологическому присоединению. Вместе с тем в личном кабинете ФИО2 не был размещен проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика. Сетевая организация обязана была выполнить положения пункта 105 Правил № 861 и разместить в личном кабинете заявителя проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика.

УФАС поясняет, что акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, составляется сетевой организацией и размещается в личном кабинете заявителя вне зависимости от того проводилась проверка выполнения технических условий или нет. В акте о выполнении технических условий сетевая организация обязана отразить те мероприятия, которые были реализованы в соответствии с техническими условиями, со стороны сетевой организации. Между тем  акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, не был составлен ОАО «Коммунэнерго» и не был размещен в личном кабинете заявителя 2.

Управление ссылается на то, что  точки присоединения не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. Границами участка заявителя 2 в рассматриваемом случае являются границы гаражного бокса заявителя.  Из представленного в УФАС акта осмотра от 01.05.2022, составленного представителями ОАО «Коммунэнерго», следует, что расстояние от гаражного бокса ФИО2 до точки присоединения энергопринимающих устройств, указанной в акте об осуществлении технологического присоединения № 104-092/22 от 11.06.2022, составляет 29 метров. До обращения ФИО2 с заявкой об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражного бокса заявителя 2 было осуществлено к электрическим сетям сетевой организации опосредованно через сети иных лиц, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021, составленный ФИО2 и ИП ФИО4 При подписании акта об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021 сторонами была согласована точка присоединения энергопринимающих устройств. Мероприятия по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств по заявке ФИО2 от 27.04.2022  осуществлялись в существующей точке присоединения, место расположения которой было согласовано в акте об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021, составленном ФИО2 и ИП ФИО4 Основания изменять точку присоединения энергопринимающих устройств в рамках выполнения мероприятий по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств у сетевой организации отсутствовали.

Ответчик указывает, что акт об осуществлении технологического присоединения № 104-092/22 от 11.07.2022 подписан электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации.

Управление поясняет, что мероприятия по технологическому присоединению в целях увеличения максимальной мощности   энергопринимающих   устройств   были   выполнены   сетевой   организаций, возможность действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и прием (подачу) напряжения и мощности была обеспечена. Фактическая подача напряжения (мощности) на объект ФИО2 не осуществляется по независимым от сетевой организации обстоятельствам. Отсутствие подачи напряжения (мощности) на объект заявителя в рассматриваемом случае не свидетельствует о нарушении ОАО «Коммунэнерго» порядка технологического присоединения объекта к электрическим сетям, так как мероприятия по технологическому присоединению (увеличению максимальной мощности) со стороны сетевой организации до точки присоединения были исполнены.

По мнению УФАС, акт об осуществлении технологического присоединения № 104-092/22 от 11.07.2022,  составленный ОАО «Коммунэнерго» по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению (увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств), соответствует типовой форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам №861.

ОАО «Коммунэнерго» возражает против доводов и ФИО2, а ФИО2 возражают против доводов  ОАО «Коммунэнерго» по основаниям отзывов.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее – третье лицо, АО «ЭнергосбыТ Плюс»).

Позиция АО «ЭнергосбыТ Плюс» по делу отражена в отзыве.

ФИО2, ОАО «Коммунэнерго», АО «ЭнергосбыТ Плюс» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ФИО2, ОАО «Коммунэнерго» считаются извещенными надлежащим образом, третье лицо АО «ЭнергосбыТ Плюс» извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.  ОАО «Коммунэнерго» направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей заявителей и третьего лица.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала свою позицию.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный по адресу: 

<

...> МКР-22, гаражный кооператив № 0-5-57, бокс 1. 

27.04.2022 ФИО2 посредством личного кабинета заявителя направила в ОАО «Коммунэнерго» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям с целью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств вышеуказанного объекта.

05.05.2022 ОАО «Коммунэнерго» разместило в личном кабинете заявителя перечень документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, а именно: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 11-101-046/22/А (далее - условия договора); технические условия № ТУ 11-101-046/22/А (далее - технические условия).

12.05.2022 ФИО2 направила в адрес ОАО «Коммунэнерго» мотивированный отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с предложением об изменении условий типового договора и технических условий.

26.05.2022 общество разместило в личном кабинете заявителя новые документы об осуществлении технологического присоединения с внесенными сетевой организацией изменениями в условия типового договора и технические условия.

11.07.2022 ОАО «Коммунэнерго» составлен акт № 104-092/22 об осуществлении технологического присоединения (далее – акт от 11.07.2022                    № 104-092/22).

ФИО2 обратилась в УФАС с заявлениями на действия ОАО «Коммунэнерго» в связи с нарушением порядка технологического присоединения к электрическим сетям гаражного бокса №1.

29.06.2022 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Коммунэнерго».

20.09.2022 Управлением в отношении общества составлен протокол 043/04/9.21-582/2022 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

24.10.2022 УФАС вынесено постановление № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО «Коммунэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме                 300 000 рублей 00 копеек.

Из постановления от 24.10.2022 следует, что Управление рассмотрело следующие нарушения Правил № 861, указанные заявителем 2:  определение точки присоединения энергопринимающих устройств на расстоянии далее 15 м во внешнюю сторону от границ участка (гаражного бокса) заявителя; отсутствие в технических условиях информации о присоединении к электрическим сетям гаражного кооператива и согласования такого присоединения; не размещение в личном кабинете заявителя проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика; не составление и не размещение по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя акта о выполнении технических условий, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации; размещение в личном кабинете заявителя по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению акта об осуществлении технологического присоединения в виде скана подписанного личной подписью директора Кирово-Чепецкого МПЭС ОАО «Коммунэнерго» ФИО5 (то есть не подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации); не обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения с нарушениями Правил технологического присоединения.

УФАС пришло к выводу, что общество допущено нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выраженное в следующем: неразмещение в личном кабинете ФИО2  проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика (нарушение абз. 1,4 пункта 105 Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 360); несоставление и                   неразмещение по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя акта о выполнении технических условий, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации (нарушение абз.1 пункта 110 Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 360). 

Остальные нарушения Правил № 861 Управление исключило из состава административного правонарушения.

ОАО «Коммунэнерго» и ФИО2 обратились в арбитражный суд с вышеназванными требованиями. 

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ  случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется, в том числе  на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 4 Правил № 861 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Из пункта 8 Правил № 861 следует, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно пункту 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем заключается с использованием личного кабинета заявителя.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил № 861  заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.                 Под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами (документами, предоставляемыми в соответствии с подпунктами «н» и «о» пункта 10 и пунктом 10(1) настоящих Правил, в случае, если допускается подача заявки при отсутствии правоустанавливающих документов) границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению, а также границы участка заявителя, установленные абзацами третьим - шестым настоящего пункта. В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. 

Подпунктом «а» пункта 25(1) Правил № 861 предусмотрено, что  в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правил недискриминационного доступа), определено, что точка присоединения к электрической сети – это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, на сетевую организацию в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861 возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Материалы дела свидетельствуют, что точка присоединения ЭПУ расположена далее 15 м от границ участка (гаражного бокса) заявителя 2. Из акта осмотра от 01.05.2022, составленного представителями ОАО «Коммунэнерго», следует, что расстояние от гаражного бокса ФИО2 до точки присоединения энергопринимающих устройств, указанной в акте от 11.07.2022               № 104-092/22, составляет 29 метров.

При этом согласно условиям типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного ОАО «Коммунэнерго» и ФИО2,  точка присоединения, указаная в технических условиях для присоединения к электрическим сетям, располагается на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя, на котором располагается присоединяемый объект заявителя.

В постановлении от 24.11.2022   Управление указывает, что до обращения ФИО2 с заявкой об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, технологическое присоединение ЭПУ гаражного бокса заявителя 2 было осуществлено к электрическим сетям сетевой организации опосредованно через сети иных лиц, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021, составленный ФИО2 и ИП ФИО4 При подписании акта об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021 сторонами была согласована точка присоединения ЭПУ. Мероприятия по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств по заявке ФИО2 от 27.04.2022 осуществлялись в существующей точке присоединения, место расположения которой было согласовано в акте об осуществлении технологического присоединения № 001 от 14.05.2021, составленном ФИО2 и ИП ФИО4 В рамках выполнения мероприятий по увеличению максимальной мощности ЭПУ точка присоединения не менялась сетевой организацией. В рамках мероприятий по осуществлению технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности ЭПУ в соответствии с заявкой ФИО2 сетевой организацией был изменен тип электрической сети с однофазной на трехфазную, произведена замена прибора учета и коммутационных аппаратов. ФИО2 обратилась в адрес ОАО «Коммунэнерго» с заявкой об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств в существующей точке присоединения, которая при подписании акта № 001 от 14.05.2021  об осуществлении технологического присоединения согласована сторонами. С заявкой об изменении существующей точки присоединения ФИО2 не обращалась в адрес ОАО «Коммунэнерго».  У общества отсутствовали правовые основания изменять точку присоединения энергопринимающих устройств в рамках выполнения мероприятий по увеличению максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Вместе с тем из пунктов 2, 3 акта от 14.05.2021 № 001  об осуществлении технологического присоединения (далее – акт от 14.05.2021 № 001) следует, что точкой присоединения энергопринимающих устройств заявителя 2 к электрическим сетям является контактное соединение СИП-0,4 кВ в сторону ВРУ-0,4 кВ бокса № 1 к КЛ-0,4 кВ. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является контактное соединение СИП-0,4 кВ в сторону ВРУ - 0,4 кВ бокса № 1. Наименование электроустановки (оборудования) ФИО2 СИП-0,4 кВ в сторону ВРУ – 0,4 кВ бокса № 1.     В пункте 8 акта от 14.05.2021 № 001 (схема границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон) определено, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (обозначена на схеме символом «Г») установлена от КЛ-0,4 кВ в сторону СИП-0,4 кВ.

В переоформленном акте № 001   указано, что  точкой присоединения энергопринимающих устройств заявителя 2 к электрическим сетям является контактное соединение СИП-0,22 кВ в сторону ВРУ-0,22 кВ бокса № 1. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон является контактное соединение СИП-0,22 кВ в сторону ВРУ - 0,22 кВ бокса № 1. Наименование электроустановки (оборудования) ФИО2 СИП- 0,22 кВ в сторону ВРУ – 0,22 кВ бокса № 1 (пункты 2, 3).    В пункте 8 переоформленного акта № 001 (схема границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон) установлена граница ответственности заявителя 2 (обозначена на схеме символом «Г2») в сторону СИП- 0,22 кВ на бокс № 1. При этом схема границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в переоформленном акте № 001 отличается от схемы границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, указанной в  акте от 14.05.2021 № 001.  

Из пунктов 2, 3 акта от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 11.07.2022 следует, что точкой присоединения является контактное соединение на нижних контактах АВ-25А. Границей эксплуатационной ответственности сторон является контактное соединение СИП-0,4 кВ в сторону ВРУ - 0,4 кВ бокса № 1. Наименование электроустановки (оборудования) ФИО2 СИП- 0,4 кВ в сторону ВРУ – 0,4 кВ бокса № 1. В пункте 8 акта от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 11.07.2022  (схема границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон) установлена граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (обозначена на схеме символом «Г2»). Схема границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в акте от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 11.07.2022 не соответствует схемам границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, содержащимся в акте от 14.05.2021 № 001 и в переоформленном акте № 001.

В пунктах 2, 3 акта от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 17.10.2022 указано, что точкой присоединения является контактное соединение на нижних контактах АВ-25А. Границей эксплуатационной ответственности сторон является контактное соединение на нижних контактах АВ-25А. Наименование электроустановки (оборудования) ФИО2 ЛЭП-0,4 кВ в сторону ВРУ – 0,4 кВ бокса № 1. В пункте 8 акта от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 17.10.2022  (схема границ балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон) установлена граница между ОАО «Коммунэнерго» и заявителем 2 (обозначена на схеме символом «Г3»). При этом схема границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в акте от 11.07.2022 № 104-092/22 в редакции от 17.10.2022 отличается от соответствующих схем вышеназванных актов. Точка присоединения в акте от 14.05.2021 № 001, переоформленном акте                  № 001,   акте от 11.07.2022 № 104-092/22 не совпадает. 

Изложенное не позволяет согласиться с доводами Управления, что   в рамках выполнения мероприятий по увеличению максимальной мощности ЭПУ ФИО2 точка присоединения не менялась сетевой организацией.

Утверждения ОАО «Коммунэнерго» о том, что в ходе увеличения мощности ранее присоединенных ЭПУ заявителя 2 новая точка подключения заявителя 2 не возникла, а появление в точке подключения электросетевого оборудования заявителя 1 связано с обязанностью сетевой организации обеспечить учет электрической энергии, судом не принимаются, как не устраняющие несоответствие акта от 14.05.2021 № 001, переоформленного акта   № 001,   акта от 11.07.2022 № 104-092/22 относительно точки присоединения.

 Принимая во внимание изложенное, руководствуясь вышеназванными положениями Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, суд полагает, что исключение Управлением нарушения подпункта «а» пункта 25(1) Правил 861, выразившегося в  определении (расположении) точки присоединения энергопринимающих устройств на расстоянии далее 15 м от границы участка (границы гаражного бокса) заявителя, из состава административного правонарушения, является неправомерным и необоснованным. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым изменить постановление от 24.11.2022,   исключив из его мотивировочной части положение об исключении  из состава административного правонарушения нарушения подпункта «а» пункта 25(1) Правил № 861, выразившегося в определении (расположении) точки присоединения энергопринимающих устройств на расстоянии далее 15 м от границы участка (границы гаражного бокса)                   ФИО2

Заявитель 2 ссылается на отсутствие на акте от 11.07.2022  № 104-092/22 (отметки) усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица сетевой организации.

Пунктом 110 Правил 861 в редакции от 14.03.2022 предусмотрено, что по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Акт от 11.07.2022 № 104-092/22 (как в редакции от 11.07.2022, так и в редакции от 17.10.2022) содержит электронную подпись уполномоченного лица сетевой организации директора Кирово-Чепецкого МПЭС ОАО  «Коммунэнерго»  ФИО5

При таких обстоятельствах суд не находит оснований полгать, что общество допустило нарушение Правил № 861 в названной части. 

Доводы заявителя 2 отклоняются, как не свидетельствующие о нарушении обществом пункта 110 Правил 861 в редакции от 14.03.2022.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления пункт 110 Правил № 861 действовал в редакции от  30.06.2022, согласно которой в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Таким образом, сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт об осуществлении технологического присоединения, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств на уровне напряжения выше 0,4 кВ.

Уровень напряжения ЭПУ ФИО2 не выше 0,4 кВ.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Управление правомерно исключило нарушение абзаца 1 пункта 110 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022, выразившееся в отсутствии на акте от 11.07.2022 № 104-092/22 усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица сетевой организации, из состава административного правонарушения.

ФИО2 указывает на нарушение обществом  порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившееся в необеспечении сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям.

По мнению заявителя 2, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством об электроэнергетике, общество должно принять все необходимые меры по недопущению события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства. 

Согласно пункту 108 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

В силу пункта 7 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 в процедуру технологического присоединения входит, в том числе  осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»). В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии. Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Материалы дела свидетельствуют, что общество обеспечило физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя 2. Сетевая организация осуществляла мероприятия по увеличению максимальной мощности энергопринимающих устройств. В рамках исполнения указанных мероприятий сетевой организацией, в том числе  был изменен тип электрической сети с однофазной на трехфазную, а также произведена замена прибора учета и коммутационных аппаратов. 

Подача электрической энергии неосуществляется АО «ЭнергосбыТ Плюс». Договор энергоснабжения, заключенный АО «ЭнергосбыТ Плюс» и гаражным кооперативом № 0-5-57, расторгнут.

Учитывая изложенное, суд не находит, что обществом допущено нарушение пункта 108 Правил № 861.

Доводы ФИО2 не свидетельствуют о нарушении заявителем                   1 названного пункта Правил № 861.

При таких обстоятельствах Управление правомерно исключило нарушение абзаца 2 пункта 108 Правил № 861, выразившееся в необеспечении сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности, из состава административного правонарушения.

Заявитель 2 ссылается на нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившееся в составлении акта об осуществлении технологического присоединения с нарушениями Правил технологического присоединения.

Как ранее уже сказано, в силу пункта 110 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам.

Материалы дела свидетельствуют, что акт от 11.07.2022 № 104-092/22 соответствует  форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861.

Довод заявителя 2 о том, что в составленном сетевой организацией акте                  от 11.07.2022 № 104-092/22,  с учетом отредактированных изменений, содержатся данные несоответствующие фактической схеме присоединения, сам по себе не свидетельствует, что акт  от 11.07.2022 № 104-092/22 не соответствует требованиям приложением № 1 к Правилам № 861.

При этом согласно пункту 110 Правил № 861 в редакции от 30.06.2022 сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт об осуществлении технологического присоединения по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств на уровне напряжения выше 0,4 кВ.

Уровень напряжения ЭПУ ФИО2 не выше 0,4 кВ.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Изложенное позволяет сделать вывод, что Управление правомерно исключило нарушение Правил № 861 в редакции от 14.03.2022, выразившееся в составлении акта об осуществлении технологического присоединения с нарушениями Правил технологического присоединения, из состава административного правонарушения.

Согласно оспариваемому постановлению УФАС пришло к выводу, что общество допущено нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выраженное в следующем: неразмещение в личном кабинете ФИО2  проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика (нарушение абз. 1, 4 пункта 105 Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 360); несоставление и                   неразмещение по результатам выполнения мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя акта о выполнении технических условий, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации (нарушение абз.1 пункта 110 Правил технологического присоединения в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 № 360).

Пунктом 105 Правил № 861  в редакции от 14.03.2022 предусмотрено, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала) в отдельном разделе: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

В силу пункт 110 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022  по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого был составлен и размещен указанный документ, обязана уведомить заявителя.

Материалы дела свидетельствуют, что общество не разместило в личном кабинете ФИО2 проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, а также акт о выполнении технических условий, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, что не соответствует вышеназванным положениям пунктов 105, 110 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022.

Вместе с тем согласно пункту 105 Правил № 861 в редакции от 30.06.2022 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя: условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17; счет на оплату технологического присоединения по договору; подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Из пункта 110 Правил № 861 в редакции от 30.06.2022 следует, что в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанный документ, обязана уведомить заявителя.

Названные изменения внесены в пункты 105, 110 Правил 861 постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178), вступившим в законную силу 01.07.2022.

Таким образом, к моменту вынесения Управлением оспариваемого постановления о привлечении заявителя 1 к административной ответственности обязанность общества по размещению в личном кабинете ФИО2 проекта договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и акта о выполнении технических условий, устранена

Поскольку объект административного правонарушения устранен, вступление в силу постановления Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 улучшает положение общества.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 № 15230/11 по делу                   № А65-6649/2011 разъяснено, что при устранении на день вынесения постановления об административном правонарушении  объекта правонарушения принятием нормативного акта выводы о наличии состава правонарушения являются необоснованными.

Представитель заявителя 2 ссылается на пункт 3 постановления Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178, в соответствии с которым изменения, утвержденные настоящим постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу настоящего постановления.

Между тем названное положение постановления Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 не исключает возможность применение правил, установленных статьей 1.7 КоАП РФ.

Положения  статьи 1.7 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не являются основанием для признания постановления от 24.11.2022  незаконным и его отмене, поскольку заявителем 1 не были соблюдены требования подпункта «а» пункта 25(1) Правил 861.

Обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, совершено повторно.

Следовательно, привлечение заявителя 1 к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ является обоснованным.

УФАС назначило заявителю 1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что соответствует статье 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610035, 

<

...>) о признании незаконным и отмене и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) от 24.11.2022          № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Коммунэнерго» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ФИО2 (адрес: 610045, Россия, Кировская область, г.Киров) удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) от 24.11.2022                            № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым открытое акционерное общество «Коммунэнерго» привлечено к административной ответственности по части                   2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  изменить, исключив из мотивировочной части постановления от 24.11.2022 № 043/04/9.21-582/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении  положение об исключении  из состава административного правонарушения нарушения подпункта «а» пункта 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, выразившегося в определении (расположении) точки присоединения энергопринимающих устройств на расстоянии далее 15 м от границы участка (границы гаражного бокса) заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО2 (адрес: 610045, Россия, Кировская область, г.Киров) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                      С.Ю. Шмырин