АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5644/2024

г. Астрахань

10 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании в онлайн-режиме заявление Общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Владимировская" 

к Службе ветеринарии Астраханской области 

о признании бездействий, выразившихся в не совершения в установленные сроки действий по разработке проекта решения об уменьшении размера возмещения ущерба, обеспечения согласования проекта распоряжения о возмещении ущерба с заинтересованными органами и направления (внесения) его на рассмотрение в Правительство Астраханкой области и не направлении в установленные сроки обращения в адрес вице-губернатора-председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханкой области

заинтересованное лицо - Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.10.2022 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от заинтересованных лиц: Служба ветеринарии АО – ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2024 № 30101-2/826, от Управления Россельхознадзора  - ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2024 № 1, ФИО4, представитель по доверенности от 30.10.2024 № 77

при участии после перерыва:

от заявителя: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.10.2022 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от заинтересованных лиц: Служба ветеринарии АО – ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2024 № 30101-2/826, от Управления Россельхознадзора  - ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2024 № 1, ФИО4, представитель по доверенности от 30.10.2024 № 77

при участии после перерыва:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: Служба ветеринарии АО – ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2024 № 30101-2/826, от Управления Россельхознадзора  - ФИО4, представитель по доверенности от 30.10.2024 № 77

Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Владимировская" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе ветеринарии Астраханской области (далее – Служба) о признании незаконным бездействий, выразившееся в несовершении в установленные Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» и Постановлением Правительства Астраханской области от 27 ноября 2007 г. № 518-П «О Порядке возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Астраханской области» сроки действий по разработке проекта решения об уменьшении размера возмещения ущерба и направления его на рассмотрение в Правительство Астраханской области, а также перечисления денежных средств обществу по заявлению от 01.03.2024 о возмещении ущерба, понесенного Обществом в результате изъятия продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Астраханской области.

          Представитель заявителя на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просит признать незаконными бездействия, выразившиеся в не совершения в установленные сроки действий по разработке проекта решения об уменьшении размера возмещения ущерба, обеспечения согласования проекта распоряжения о возмещении ущерба с заинтересованными органами и направления (внесения) его на рассмотрение в Правительство Астраханкой области и не направлении в установленные сроки обращения в адрес вице-губернатора-председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханкой области. В остальной части отказалась от заявленных требований.

            Судом заявленные уточнения приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях от 11.12.2024 (зарегистрированы 12.12.2024) и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

            Представитель службы не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

            Представители Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) пояснили суду, что информация по запросу Службы была представлена, полагают, что Службой не были нарушены сроки, оставили рассмотрение спорного вопроса на усмотрение суда. 

            В связи с необходимостью ознакомления с поступившими документами, в отсутствии возражения сторон и на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.12.2024 был объявлен перерыв до 17.12.2024 14 час. 30 мин.

            В судебном заседании 17.12.2024 стороны поддержали ранее изложенные позиции и в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов Службой, в отсутствии возражения сторон и на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.12.2024 был объявлен перерыв до 18.12.2024 13 час. 45 мин.

            Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

            18.12.2024 в суд от представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого  представителя заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, занимающимся разведением сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы).

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14.05.93 № 4979-1  «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 158 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц», постановлением Губернатора Астраханской области от 12.09.2011 № 336 «Об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории Астраханской области» на территории общества, расположенного по адресу: ул. Промышленная, д.1, с. Покровка, Ахтубинский район, Астраханская область, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по высокопатогенному гриппу птиц на срок проведения всего комплекса организационных, ветеринарно-санитарных и хозяйственных мероприятий, постановлением Губернатора Астраханской области от 17.01.2024 №4 №06 установлении ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со статьями 17, 19 Закона о ветеринарии, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 158 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц», распоряжением Правительства Астраханской области от 19.01.2024 №12-Пр «Об организации и проведении изъятия птиц и продукции птицеводства» 22.01.2024 проведено изъятие животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных Общества.

Согласно акту изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных от 22.01.2024 изъято и утилизировано в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации:

-яйцо куриное пищевое СВ -2400 шт.;

-   яйцо куриное пищевое С1- 213600 шт.;

-   меланж яичный замороженный 8399 кг.;

-   птица (курица - несушка), 52 недели, цех №12, вес 1 головы=1,5 кг. -12000 голов (вес 18000 кг.);

-   птица (курица - несушка), 18 недель, цех №8 вес 1 головы ,1540 кг - 81138 (вес 124953 кг.)

Статьей 19 Закона о ветеринарии предусмотрено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2007 № 518-П (далее – Порядок № 518-П) для возмещения ущерба собственник или его представитель не позднее 60 рабочих дней со дня получения акта об изъятии обращается в службу с заявлением о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Астраханской области (далее - заявление). 

Обществом в адрес Службы подано заявление от 01.03.2024 (вх. №301/80401-1 от 05.03.2024).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №518-П служба в день получения заявления регистрирует его и в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет достоверность сведений, изложенных в нем, путем сопоставления со сведениями, содержащимися в распоряжении об изъятии, акте об изъятии:

- в случае наличия оснований для отказа в рассмотрении заявления собственника, установленных пунктом 6 настоящего Порядка, служба направляет собственнику уведомление в письменной форме об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа;

- в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении заявления собственника, установленных пунктом 6 настоящего Порядка, служба направляет в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – ТУ Управление Россельхознадзора) запрос о наличии либо отсутствии случаев, установленных перечнем случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечнем случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 (далее - Постановление Правительства РФ № 139), о чем уведомляет собственника в письменной форме.

С учетом установленного порядка Службой в адрес Управления направлен запрос о перечне случаев, при которых возмещение ущерба может быть уменьшено или в возмещении ущерба может быть отказано от 05.03.2024 №301-04-2/1158, ответ на запрос службы от 05.03.2024 №301-04-2/1158 был получен 19.03.2024 на адрес электронной почты письмом № УФС - ЖБ -2/3900 от 11.03.2024, и только после повторного запроса от 18.03.2024 №301-04-2/1364 в Управление. 

Служба в отзыве указала, что в ответе Управления от 11.03.2024 № УФС - ЖБ -2/3900 (полученного 19.03.2024) отсутствовала информация о случаях, содержащихся в перечне случаев уменьшения размера возмещения ущерба и перечне случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, в течение 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, либо информации об отсутствии таких случаев.

В целях соблюдения прав Общества и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 139 службой в период с 25.03.2024 по 26.04.2024 направлялись дополнительные запросы в Управления, в части обоснования уменьшения размера ущерба (отказа в возмещении ущерба) №301-04-2/1364 от 18.03.2024; №301-042/1508 от 25.03.2024; №301-04-2/1980 от 17.04.2024, по которым в свою очередь Управлением подготовлены ответы: №УФС -АП-2/4659 от 21.03.2024; №УФС-КД-2/5240 от 29.03.2024; №УФС-АП-2/7176 от 26.04.2024 представлен в виде административного материала (заверенные копии акта проверки от 31.01.2024 №ВП 0008/02 и постановления № 02/4-05-2/4/6/2024/57/03/03/100000, 02/4-05-3/5/7/2024/57/03/04/10000 об административных правонарушениях в отношении Общества).

Распоряжением службы от 13.05.2024 №33-р создана специальная комиссия по рассмотрению заявления о возмещении ущерба, понесенного в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц на территории общества, на заседании которой 14.05.2024 рассмотрены письма территориального Управления Россельхознадзора от 29.03.2024 №УФС-КД-2/5240 (вх. от 12.04.2024 №301/1400-01-1), от 26.04.2024 №УФС-АП-2/7176 (вх. от 13.05.2024 №301/1759-01-1), представленные административные материалы о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации Обществом. 

Согласно акту проверки от 31.01.2024 Управления аналогичные нарушения, выявленные в 2020 году при возникновении очага высокопатогенного гриппа птиц на территории Общества, что говорит о том, что нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации Обществом имеют длящийся и систематический характер.

С учетом установления случаев, предусмотренных в пунктах 2,3,16,17,19 постановления Правительства РФ № 139 специальной комиссии принято решение об отказе  обществу.

Согласно пункту 8.3. Порядка №518-П при наличии случаев, включенных в перечень случаев для отказа, служба в течение пяти рабочих дней со дня получения информации подготавливает проект распоряжения Правительства Астраханской области об отказе в возмещении ущерба, обеспечивает согласование проекта распоряжения Правительства Астраханской области об отказе в возмещении ущерба с заинтересованными органами и вносит его на рассмотрение Правительства Астраханской области в соответствии с Регламентом Правительства Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 28.09.2022 №462-П «О Регламенте Правительства Астраханской области» (далее - регламент Правительства Астраханской области № 462)

В рамках указанного порядка службой 17.05.2024 подготовлен проект распоряжения Правительства Астраханской области «Об отказе в возмещении ущерба» и направлен в рамках регламента Правительства Астраханской области № 462 на согласование с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации Губернатора Астраханской области и правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

После проведения правовой экспертизы государственно-правовым управлением администрации проекта распоряжения Правительства Астраханской области «Об отказе в возмещении ущерба», установлен Перечень случаев согласно акту проверки от 31.01.2024 №ВП 0008/02, которые выявлены по истечению 2 месяцев, предшествующих дате составления акта об изъятии животных и (или) продукции при ликвидации очага особо опасной болезни животных, в связи с чем, данный проект распоряжения Правительства Астраханской области «Об отказе в возмещении ущерба» 22.05.2024 в рабочем порядке был возвращен в Службу, для повторной оценки фактических оснований в связи выявленными обстоятельствами.

Поскольку по информации представленной Управлением при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий на территории общества, в действиях Общества выявлены нарушения, предусмотренные пунктами 2, 16, 19 Постановления Правительства РФ № 139, а также в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», данные обстоятельства являются основанием для уменьшения размера возмещения ущерба понесенного Обществом в результате изъятия продукции животного происхождения (яйцо куриное пищевое СВ, яйцо куриное пищевое С1, меланж яичный замороженный) при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии.

Согласно пункту 3 Порядка № 518-П расчет подлежащего возмещению собственнику ущерба, определенного на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, осуществляется службой:

- на основании государственных регулируемых цен, в случае если таковые установлены;

- сведений, представленных Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия (далее - Управление статистики), о средних ценах сельскохозяйственных товаропроизводителей, в случае если государственные регулируемые цены не установлены;

- отчета об оценке, проведенной оценщиком в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в случае отсутствия в Управлении статистики запрошенных сведений о средних ценах сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Службой установлено, что государственными регулируемыми ценами на сельскохозяйственную продукцию служба не располагает (абзац второй пункта 3 Порядка № 518-П). 

Представленные Управлением статистики  сведения о средних ценах сельскохозяйственных товаропроизводителей была дана на январь месяц 2024 года, а не на дату, предшествующую дате установления ограничительных мероприятий (карантина) (ст. 19 Закона о ветеринарии), т.е. стоимость не соответствует установленным требованиям. 

С учетом установленного, Службой было принято решение (поручение) обратится с обращением для формирования сопоставимых рыночных цен в оценочные организации согласно абзацу четвертому пункта 3 Порядка № 518-П.

При получении отчет об оценке №01-Д-05-24 об определении рыночной стоимости сельскохозяйственной продукции, направленного 14.06.2024 в адрес службы, 18.06.2024 Службой проведено повторное заседание специальной комиссии и принято решение об уменьшении размера возмещения ущерба понесенного в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии обществу.

В рамках указанного Порядка №518-П Службой 19.06.2024 подготовлен соответствующий проект распоряжения Правительства Астраханской области «О возмещении ущерба в уменьшенном размере» и направлен в рамках регламента Правительства Астраханской области № 462 на согласование с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации Губернатора Астраханской области и правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2024 №301-Пр «О возмещении ущерба в уменьшенном размере» Службе необходимо возместить ущерб в уменьшенном размере, понесенный собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц обществу в размере 1 204 523,07 рублей. 

Письмом от 02.08.2024 №301-04-2/4214 в адрес Службой в адрес Общества направлена заверенная копия распоряжения Правительства Астраханской области от 01.08.2024 №301-Пр «О возмещении ущерба в уменьшенном размере» в рамках установленного Порядка, утвержденного постановлением Правительства АО №518.

Кроме того, Службой письмом от 07.08.2024 №301-04-2/4316 направлено обращение в адрес вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 19.11.2010 №489-П «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области» (далее – Порядок № 489-П).

Согласно пункту 3.6. Порядка № 489-П министерство финансов Астраханской области в течение 7 рабочих дней со дня поступления обращения службы на основании правового акта Правительства Астраханской области о возмещении ущерба или правового акта Правительства Астраханской области о возмещении ущерба в уменьшенном размере подготавливает проект правового акта.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.09.2024 №345-Пр «О выделении средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» предусмотрено выделение средств Обществу из резервного фонда Правительства Астраханской области с отнесением их в соответствии с бюджетной классификацией.

Согласно пункту 3.7. Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19.11.2010 № 489-П перечисление средств резервного фонда службе осуществляется министерством финансов Астраханской области не позднее 10 рабочих дней со дня принятия правового акта.

Службой после получения бюджетных ассигнований в указанном размере произвела выплату Обществу, что подтверждается платежным поручением от 19.09.2024 №144692.

Довод заявителя о том, что в дополнительном отзыве от 12.11.2024 (4 абзац на стр. 6 отзыва) Служба указала, что проект распоряжения Правительства АО подготовлен ею 19.07.2024, однако, в дополнительном отзыве от 09.12.2024 (4 абзац на стр. 2 отзыва) – указано на дату 19.06.2024, что не позволяет установить истинную дату подготовки проекта, судом отклонен, поскольку, как пояснил представитель Службы в судебном заседании, в отзыве от 12.11.2024 была допущена опечатка, фактической датой подготовки проекта распоряжения Правительства следует считать 19.06.2024.

 Данное обстоятельство также подтверждается датами, отраженными в Карточке к проекту распоряжения Правительства АО (Т. 2 л.д.38), в которой отражено, что после подписания руководителем Службы,  согласования проекта  Министром сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханкой области и Заместителем председателя Правительства Астраханкой области он 02.07.2024 был на согласовании в Министерстве финансов Астраханской области.

Также судом отклоняются доводы  заявителя о том, что: 

- с даты подготовки проекта (19.06.2024) до даты поступления в министерство финансов АО (27.06.2024) прошло 6 рабочих дней, вместо 5 рабочих дней как указано в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2023 № 140 «Об утверждении Правил уменьшения размера возмещения ущерба», при этом входящий номер поступления проекта в министерство финансов АО службой не представлен;

- из письма министерства финансов АО от 06.12.2024 № 102-04-287/8711 проект распоряжения Правительства АО «Об уменьшении возмещения ущерба» поступал в адресминистерства 2 раза: 27.06.2024 и повторно 23.07.2024;

- службой не представлены доказательства, когда проект был возвращен службе на доработку и когда недостатки ею были исправлены;

- отсутствуют доказательства направления государственно-правовым управлением Администрации Губернатора АО на доработку проекта в адрес службы; 

- с 02.07.2024 (дата согласования проекта министерством) и до 23.07.2024 (даты повторного поступления проекта на согласование в министерство) прошло 15 рабочих дней, что является существенным сроком, при этом доказательств, что в эти 15 рабочих дней происходило, службой не представлено в материалы дела, по следующим обстоятельствам.

Как уже указывалось ранее, Службой в рамках Порядка № 518-П 19.06.2024 подготовлен проект распоряжения Правительства Астраханской области «О возмещении ущерба в уменьшенном размере» и направлен в рамках регламента Правительства Астраханской области № 462 на согласование с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации Губернатора Астраханской области и правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

Согласно пункта 4.4. регламента Правительства Астраханской области № 462 проекты правовых актов вносятся на рассмотрение Правительства при наличии следующих материалов:

- карточка согласования проекта правового акта по образцу, установленному инструкцией по делопроизводству;

- пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая:

основание внесения проекта правового акта;

необходимые расчеты, финансово-экономическое обоснование проекта правового акта;

прогноз социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений;

сведения о наличии (отсутствии) в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Астраханской области (для проекта постановления Правительства);

сведения об отсутствии в проекте правового акта положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции (для проекта постановления Правительства);

сведения об отсутствии в проекте правового акта положений, способствующих возникновению рисков нарушения антимонопольного законодательства (для проекта постановления Правительства);

сведения о размещении проекта правового акта на портале антикоррупционной экспертизы с указанием даты размещения (для проекта постановления Правительства);

сведения о размещении проекта правового акта на официальном сайте в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства с указанием официального сайта и даты размещения (для проекта постановления Правительства).

Карточка согласования проекта правового акта, пояснительная записка, проект правового акта, приложения к нему подписываются (визируются) исполнителем и руководителем юридической службы (юристом) исполнительного органа, внесшего проект правового акта.

К проектам правовых актов прикладываются документы (заключения, информация, протоколы, решения, письма и иные материалы), в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены, в том числе правовые акты Российской Федерации, Астраханской области, не включенные в справочные правовые системы.

Согласно пункта 4.5. регламента Правительства Астраханской области № 462 проекты правовых актов до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации, а при необходимости - с органами и организациями, за исключением случаев, указанных в абзаце шестом пункта 4.6 настоящего раздела, и правовой экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

Проекты постановлений Правительства подлежат антикоррупционной экспертизе в государственно-правовом управлении администрации.

Согласно пункта 4.5. регламента Правительства Астраханской области № 462 Проекты правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета Астраханской области, подлежат обязательному согласованию с министерством финансов Астраханской области. К проектам правовых актов о выделении финансовых средств прикладываются смета расходов и все документы, подтверждающие необходимость выделения средств, с полным обоснованием производимых затрат и источниками финансирования.

Пунктом 4.7 регламента Правительства Астраханской области № 462 установлено, что срок согласования проекта правового акта членами Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов Астраханской области, структурных подразделений администрации Губернатора Астраханской области, составляет не более пяти рабочих дней, не считая дня передачи.

С даты 19.06.2024 (даты подготовки проекта) до 02.07.2024 (даты первого согласования его в Минфине АО прошло 9 рабочих дней, при этом до передачи на согласование в Минфин АО Служба согласовала его в Минсельхозе АО и у Заместителя Председателя Правительства АО ФИО5 

В соответствии с пунктом 4.9 регламента Правительства Астраханской области  № 462 проект распоряжения Правительства после согласования с заинтересованными членами Правительства Астраханской области, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации, органами и организациями представляется для проведения правовой экспертизы.

Срок рассмотрения государственно-правовым управлением администрации представленного проекта распоряжения Правительства составляет не более шести рабочих дней.

По результатам рассмотрения государственно-правовым управлением администрации проекта правового акта данный проект возвращается исполнителю:

- для дополнительного согласования в порядке, определенном настоящим Регламентом, с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации, органами и организациями (в случае отсутствия такого согласования);

- для повторного согласования в порядке, определенном настоящим Регламентом, с заинтересованными членами Правительства, исполнительными органами, структурными подразделениями администрации, органами и организациями (в случае внесения в текст проекта правового акта изменений, затрагивающих их компетенцию);

- для доработки отдельных положений проекта правового акта с учетом предложений государственно-правового управления администрации, которые указываются по тексту проекта правового акта, с устными пояснениями (за исключением проектов постановлений Правительства, в которых выявлены коррупциогенные факторы).

Проект правового акта возвращается исполнителю в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, путем передачи проекта правового акта исполнителю под подпись.

Как следует из карточки к проекту распоряжения Правительства АО (Т 2 л.д.38) 18.07.2024 он был возвращен в службу с заключением в установленный срок  6 рабочих дней), поскольку согласно пункта Пунктом 4.7 регламента Правительства Астраханской области № 462 день передачи не считается.

Срок редактирования проекта правового акта составляет не более пяти рабочих дней, не считая дня передачи, при рассмотрении проекта правового акта особой сложности - не более семи рабочих дней, не считая дня передачи, за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом пункта 4.7 настоящего раздела (пункт 4.9 регламента Правительства Астраханской области № 462).

До истечения 5-ти дневного срока (25.07.2024)  для редактирования Служба устранила замечания и уже 25.07.2024 он был повторно согласован в Минфине АО с учетом внесенных редакций и 26.07.2024 полностью согласован в правовом управлении.

Таким образом,  судом не установлено незаконного бездействия Службы, выразившегося в не совершения в установленные сроки действий по разработке проекта решения об уменьшении размера возмещения ущерба.

Кроме того Общество считает, незаконным бездействие Службы по своевременному не направлению в установленные сроки обращения в адрес вице-губернатора-председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханкой области, при этом указывая, что Служба не представила в материалы дела входящий номер о поступлении письма от 07.08.2024 № 301-04-2/4316 в адрес вице-губернатора - председателя Правительства АО о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства АО, хотя согласно пункту 8.1. Порядка № 518-П, обязана была в течение 5 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Правительства Астраханской области о возмещении ущерба направить обращение в адрес вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области.

 Однако, с исходящего номера письма службы № 301-04-2/4316 от 07.08.2024 до распоряжения Правительства АО от 03.09.2024 № 345-Пр «О выделении средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» прошло 19 рабочих дней, вместо 7 рабочих дней, установленных пунктом 3.6. Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. № 489-П.

Данные доводы заявителя судом отклоняются, с учетом следующего.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2024 №301-Пр «О возмещении ущерба в уменьшенном размере» службе ветеринарии Астраханской области необходимо возместить ущерб в уменьшенном размере, понесенный собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации при ликвидации очага высокопатогенного гриппа птиц обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Владимировская», расположенного по адресу: ул. Промышленная, д. 1, с. Покровка, Ахтубинский район, Астраханская область в размере 1 204 523,07 рублей.

Судом установлено, что Служба письмом от 07.08.2024 №301-04-2/4316, то есть в течение 5-ти рабочих дней с даты издания Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.08.2024 №301-Пр обратилась в адрес вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области в соответствии Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 19.11.2010 №489-П (далее – Порядок № 489-П).

Факт направления обращения 07.08.2024 подтверждается скриншотом с базы электронного документооборота.

Согласно пункту 3.6. Порядка № 489-П министерство финансов Астраханской области в течение 7 рабочих дней со дня поступления обращения службы на основании правового акта Правительства Астраханской области о возмещении ущерба или правового акта Правительства Астраханской области о возмещении ущерба в уменьшенном размере подготавливает проект правового акта.

Как уже указывалось ранее Распоряжением Правительства Астраханской области от 03.09.2024 №345-Пр «О выделении средств из резервного фонда Правительства Астраханской области» предусмотрено выделение средств обществу из резервного фонда Правительства Астраханской области.

Согласно пункту 3.7. Порядка, утвержденного постановлением Правительства АО № 489-П перечисление средств резервного фонда службе осуществляется министерством финансов Астраханской области не позднее 10 рабочих дней со дня принятия правового акта.

В соответствии с распоряжением министерством финансов Астраханской области от 11.09.2024 №606-р «О внесении изменений в распоряжение министерства финансов Астраханской области от 11.12.2023 №828-р» бюджетные ассигнования службе ветеринарии Астраханской области увеличены на 1 204 523,07 рубля по подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство». Согласно расходному расписанию №21656 от 17.09.2024 предельные объемы финансирования доведены службе в размере 1 204 523,07 рублей. Служба ветеринарии Астраханской области после получения бюджетных ассигнований в указанном размере произвела их выплату Истцу, что подтверждается платежным поручением от 19.09.2024 №144692, заявкой на кассовый расход № 0000000445 от 19.09.2024.

Таким образом, службой осуществлен весь перечень мероприятий, предусмотренный Порядком №518-П с соблюдением установленных сроков.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

С учетом изложенного, арбитражный суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Владимирская» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова