АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11  

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-17544/2022

11 апреля 2025 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 8 апреля 2025 года 

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Манташян Д.А., рассмотрев дело по исковому заявлению  

Заместителя Прокурора Республики Крым Кулагина А.Н. в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001)  

к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),  

обществу с ограниченной ответственностью «Реформа» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 665801001)  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  

 Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001),  

 общества с ограниченной ответственностью «Теинстройпроект» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2007, ИНН: 

<

***>, КПП: 771601001),  

о признании недействительным дополнительного соглашения к договору, в отсутствие участников процесса, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратился Заместитель Прокурора Республики Крым Кулагин А.Н. в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – истец, прокурор) с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального  

ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «РФ КРМД РК», Фонд) и обществу с ограниченной ответственностью «Реформа» (далее – ООО «Реформа», общество) (далее – ответчики) о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 03.12.2021 к договору № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома, которое заключено между ответчиками.  

Определением от 12.09.2022 суд принял исковое заявление к производству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и назначил предварительное судебное заседание на 15.11.2022.  

Определением от 15.11.2022 суд в порядке, предусмотренном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешел к судебному разбирательству.  

Определением от 07.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Теинстройпроект».  

Определением от 27.09.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А83-17561/2022.  

13.03.2024 от НО «РФ КРМД РК» поступило заявление о прекращении производства по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.  

 20.08.2024 от некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» поступило заявление о возобновлении производства по делу  

Определением от 04.09.2024 суд возобновил производству по делу и назначил судебное заседание на 10.10.2024.  

Впоследствии судебные заседания неоднократно откладывались. Очередное судебное заседание назначено на 08.04.2025.  

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте  

Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.  

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Таким образом, суд определил возможным рассмотреть исковые требования по существу в судебном заседании при отсутствии представителей сторон.  

Рассмотрев заявление фонда о прекращении производства по делу, не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.  

Так, в пункте 1 части 1 статьи 150 АПК РФ указано, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.  

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» указано на предметную компетенцию арбитражных судов, согласно которой по общему правилу, к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.  

Прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в защиту интересов Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о признании дополнительного соглашения недействительным.  

Следовательно, оснований для удовлетворения ходатайства фонда о прекращении производства у суда не имеется.  

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753 (далее - Программа), между Фондом и ООО «Реформа» 12.05.2021 заключен договор № 018-СМРкфп-21 (далее - договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.  

Впоследствии между фондом и обществом заключено дополнительное соглашение № 2 от 03.12.2021 (далее - соглашение), которым продлены сроки выполнения работ по договору.  

Прокурор, полагая, что заключенное между сторонами соглашение является недействительным, обратился в суд с соответствующим требованием.  

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1»О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.  

Как указано в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по делам, указанным в части 1 статьи 52 Кодекса. В этом случае прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.  

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).  

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.  

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.  

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).  

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в  

которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее – Закон № 48-ЗРК/2014).  

НО «РФ КРМД РК» является региональным оператором и создана на основании распоряжение Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.  

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.  

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.  

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.  

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – постановление № 615).  

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор),  

осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.  

По смыслу статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение  

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:  

1) по основаниям, установленным законом; 

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);  

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.  

 Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:  

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;  

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;  

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.  

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.  

В соответствии с положениями статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом постановления Правительства РФ, принятые во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов также относятся к правовых актам, содержащим нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ, определение Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2011 № 5-В11-116).  

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской  

Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.  

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).  

Срок исполнения договора подряда является существенным условием договора (статья 708 ГК РФ), безусловно влияющим на определение цены (стоимости выполнения работ).  

При таких обстоятельствах, недопустимость произвольного изменения условий договора, исполнение договора на условиях, указанных в документации о проведении торгов, направлены на обеспечение равенства участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.  

Следовательно, дополнительное соглашение об изменении срока исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона) в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет и, следовательно, является ничтожной.  

Соответствующая позиция Верховного суда неоднократно закреплена в судебной практике и следует, в том числе из пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.06.2017, пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.05.2018.  

Одновременно вывод Верховного суда Российской Федерации о том, что запрет на изменение сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 223 Положения, утвержденного постановлением № 615, является законодательным, т.е. установленным федеральным законом содержится в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 04.04.2019 № 31-АД19-3.  

Из материалов дела усматривается, что в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 № 753, между Фондом и ООО «Реформа» 12.05.2021 заключен договор № 018-СМРкфп-21 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.  

Впоследствии между фондом и обществом заключено дополнительное соглашение № 2 от 03.12.2021 (далее - соглашение), которым продлены сроки выполнения работ по договору.  

Прокурор, обращаясь с настоящим исковым заявлением в суд, полагает, что заключенное между сторонами соглашение является недействительным, поскольку заключено в нарушение положений части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 223 Положения, а именно в отсутствие оснований изменено существенное условие договора - срок выполнения работ.  

Возражая против удовлетворения исковых требований, общество указывает на то, что основанием для подписания дополнительного соглашения, которым стороны продлили срок выполнения работ, стали непредвиденные погодные условия, которые могли ухудшить конечный результат выполненных работ. Такими погодными условиями являются осадки в виде дождей и температура. Выполнять работы во время дождей является нарушением техники безопасности и охраны труда, а также - нарушением технологии производства работ.  

Фонд в своем отзыве приводит аналогичные доводы, указывая, что срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов продлён на период действия неблагоприятных погодных условий, подтверждённых справками ФГБУ «Крымское УГМС».  

Суд, изучив и оценив доводы ответчиков, полагает следующее. 

Как уже указывалось судом выше, 12.05.2021 по итогам проведения электронного аукциона между фондом (заказчик) и ООО «Реформа» (подрядчик) заключён договор № 018-СМРкфп-21 на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Крым.  

В силу пункта 3.1 договора подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к договору).  

Пунктом 3.2 договора установлены сроки выполнения работ: дата начала - с даты заключения договора (12.05.2021), дата окончания работ — ремонт кровли не позднее 01.09.2021, ремонт фасада и подвала не позднее 01.11.2021.  

Согласно пункту 3.3 договора начальные и конечные сроки выполнения работ по каждому из объектов, перечисленных в приложении № 1, указываются в графике выполнения работ с учётом положений, предусмотренных пунктом 3.2 договора.  

На основании пункта 15.4 договора все приложения к договору являются его неотъемлемой частью.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.5. договора дата начала и окончания выполнения работ, продолжительность выполнения работ не могут изменяться в ходе исполнения договора за исключением предусмотренных договором и действующим законодательством случаев.  

В частности, правоотношения сторон, возникающие в рамках договора № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021, регулируются постановлением № 615.  

Предметом договора № 018-СМРфп-21 от 12.05.2021 является выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов.  

Производство указанных работ предполагает выполнение работ на открытом воздухе, которые подвержены влиянию природных факторов, в частности, атмосферным осадкам.  

Согласно пункту 5.1.23 договора во время выполнения работ по капитальному ремонту подрядчик обязан обеспечить производство работ в соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами, Также в обязанность подрядчика входит обеспечение качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к  

работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (статья 401 ГК РФ).  

Выполнение работ по капитальному ремонту кровли, фасада и подвала многоквартирных домов в условиях выпадения осадков является нарушением обязательных требований к технологии выполнения работ, что влечёт ухудшение качества результатов работ, и, возможно, разрушение результата работ.  

Постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – постановление № 170), определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.  

Пунктом 4.6.1.16 постановления № 170 установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды.  

Согласно пункту 5.1.5 «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» поверхность основания кровли перед началом изоляционных работ должна быть очищена от строительного мусора и высушена; не допускается наличие поверхностной влаги при нанесении грунтовочных составов на водной основе (пункт 5,1.15).  

Во время ремонта крыши дождь может испортить теплоизоляционные материалы и внутреннюю отделку. Сохранившаяся в утеплителе влага провоцирует рост грибка и гнили на деревянных конструкциях крыши.  

Так, в соответствии с пунктом 5.3,3. «СП 71,133302017. Свод правил, Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87» в процессе производства теплоизоляционных работ поверхность уложенных теплоизоляционных плит следует защищать от воздействия атмосферных осадков.  

На основании пункта 11.3.23 и СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» при проведении работ по утеплению кровли следует не допускать намокания утеплителя.  

При выполнении ремонта отмосток (ремонт подвала) производятся бетонные работы. В соответствии с п. 5.4, 1. «СП 70.13330.2012. Свод правил, Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03,01-87» свежеуложенный бетон должен быть защищён от попадания атмосферных осадков.  

Избыток воды в еще несхватившейся смеси отрицательно влияет на прочность бетона (ведёт к появлению микротрещин; вымыванию части смеси, из-за чего крупные фракции не связываются в монолит) и может вызвать разрушение отливки.  

Также, при осадках запрещается проводить ремонт фасадов здания, очистку, покраску фасадов, штукатурные работы. Данные требования обусловлены технологией производства работ и условиями применения используемых материалов.  

Пунктом 4.2.1.6. постановления № 170 предусмотрено, что чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.  

Действие «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения  

жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способов управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.  

Согласно пункту 13.15.4 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» производство штукатурных работ на фасадах предусматривает определённый уровень влажности кирпичных или каменных стен, подлежащих оштукатуриванию. Также, указанной нормой предусмотрено, что свежевыполненную штукатурку до затвердевания раствора следует предохранять от намокания.  

В соответствии с Техническими правилами производства наружной теплоизоляции зданий с тонкой штукатуркой по утеплителю СП 12-101-98 работы по устройству теплоизоляции здания нельзя производить при сыром основании, при температуре ниже +5 ос, при сильном ветре, на ярко освещенных солнцем поверхностях.  

Пунктом 13.18.7.7 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» предусмотрено, что поверхность кромок стыков при осуществлении герметизации межпанельных стыков фасада должна быть в сухом состоянии. Выполнять герметизацию во время дождя, снегопада, а также при мокрой поверхности кромок запрещается.  

В силу пункта 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013» не допускается производить окраску фасадов: в сухую и жаркую погоду при температуре воздуха в тени плюс 27 о с и выше и при прямом воздействии солнечных лучей; во время дождя или по сырому фасаду после дождя; при ветре, скорость которого превышает 10 м/с; без предварительной подготовки поверхности.  

Также, действующими инструкциями по применению смесей, красок и утеплителей, рекомендациями производителей материалов, типовыми технологическими картами установлены ограничения выполнения работ (применения материалов) в условиях выпадения осадков.  

Согласно инструкции по использованию смеси для минераловатных и пенополистирольных плит - CERESIT СТ 190 запрещается проводить работы при прямом воздействие солнечных лучей, во время сильного ветра, дождя, а также после дождя на мокром основании. Необходимо предохранять слои от воздействия атмосферных осадков.  

Инструкцией по использованию силикатной краски для фасадов CERESIT СТ 54 установлено, что работы следует выполнять в сухих условиях, при температуре воздуха от +5 до +300 С; основание под покраску должно быть ровным и сухим.  

Согласно инструкции по использованию минеральной декоративной штукатурки CERESIT СТ 35 во время выполнения и после окончания работ штукатурка не должна подвергаться дождю.  

Данные материалы применялись в ходе выполнения подрядных работ и указаны в актах о приёмке выполненных работ.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.  

Согласно пункту 5.1.9. договора подрядчик обязан в ходе выполнения работ проводить мероприятия, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве, улучшение условий и охраны труда; обеспечивать в ходе выполнения работ выполнение мероприятий по технике безопасности.  

Так, на основании пункта 114 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2020 № 883н, разборка (демонтаж) кровли и наружных стен здания не допускается во время гололеда, тумана, дождя, исключающего  

видимость в пределах фронта работ, грозы, ветра со скоростью 6 м/сек и более, порывов ветра - 10 м/сек и более.  

Пунктом 248 Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте запрещается выполнять монтажные работы на высоте в открытых местах при скорости ветра 10 м/с и более, при гололеде, грозе или тумане, исключающих видимость в пределах фронта работ.  

Пунктом 45 Правил по охране труда при работе на высоте, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 № 782н, установлено, что выполнение работ на высоте не допускается в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более; при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях; при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.  

Кроме того, согласно технике безопасности во время дождя нельзя производить некоторые виды работ, в частности: запрещается выполнение электромонтажных работ; недопустимо производство сварочных работ.  

Вышеуказанные ограничения по выполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях выпадения осадков предотвращают ухудшение качества выполняемых работ и обеспечивают долговечность декоративных покрытий фасадов, сохранение нормативной теплоизоляции утеплителя, прочность монолита.  

Так, несоблюдение технологии производства работ по ремонту крыши, фасада и подвальных помещений в условиях выпадения осадков, нарушение установленных требований по использованию материалов во время дождя, влечёт за собой возникновение дефектов (недостатков) выполненных работ, и, как следствие, причинение ущерба собственникам помещений в многоквартирных домах.  

Нарушение установленных действующим законодательством ограничений влечёт также убытки ответчиков, в силу необходимости несения затрат на устранение за свой счёт выявленных недостатков (дефектов) в период гарантийного срока, а также возмещения ущерба, причинённого собственникам пострадавших квартир.  

 Невыполнение требований охраны труда о приостановке работ при выпадении осадков создает угрозу жизни и здоровью работников подрядной организации, приводит к несчастным случаям.  

Ввиду изложенного, имели место неблагоприятные погодные условия для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.  

Данная позиция нашла своё отражение в правоприменительной практике, в частности: в постановлении Тамбовского УФАС России от 20.08.2020 по делу № 068/04/7.32.4-137/2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения; в решении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2017 по делу № А56-8З789/2016, оставленном без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2017.  

Таким образом, в ходе выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов возникли неблагоприятные погодные условия, повлиявшие на сроки выполнения работ по договору, которые подпадают под обстоятельства, предусмотренные подпунктом в) пункта 223 постановления № 615.  

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Крымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в ответ на запрос предоставлена справка № 7-1019 от 10.08.2021 за период с 01.06.2021 по 31.07.2021, в которой по г. Феодосии зафиксировано 18 дней с осадками, не позволявшими выполнять работу по предмету договора.  

Также, согласно справке ФГБУ «Крымское УГМС» от 08.09.2021 № -1147 по г. Феодосии за период с 01.08.2021 по 31.08.2021 зафиксировано 8 дней с осадками.  

На основании указанных справок, в соответствии с положением подпункта в) пункта 223 постановления № 615, 03.12.2021 стороны заключили дополнительное соглашение № 2 к договору № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021, которым внесены изменения в пункт 3.2. договора: конечный срок выполнения работ продлён до 27.09.2021 по ремонту кровли, до 27.11.2021 по ремонту фасада и подвала. График выполнения работ изложен в новой редакции.  

Срок выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов продлён на период действия неблагоприятных погодных условий, подтверждённых справками ФГБУ «Крымское УГМС».  

Таким образом, дополнительное соглашение № 2 от 03.12.2021 к договору № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021 заключено на законных основаниях, в соответствии с положениями подпункта в) пункта 223 постановления № 615.  

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что указанное в дополнительном соглашении основание для продления срока выполнения работ (неблагоприятные погодные условия) прямо закреплено в подпункте «в» пункта 223 Положения № 615.  

Общество с ограниченной ответственностью «Реформа» свои обязательства по Договору исполнил в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими актами, работы произведены в полном соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, и иными действующими на территории РФ нормативно-правовыми актами. Также Подрядчиком исполнено обязательство по обеспечению качества выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями. Претензии со стороны Заказчика отсутствуют.  

В соответствии с приложением № 5 к договору работы, которые должен был выполнить подрядчик, включают в себя, в том числе: капитальный ремонт крыши (несущие конструкции, покрытие, водосточная система); фасада (стены, межпанельные швы, цоколь, балконы, лоджии, отмостки, входы в подвальное помещение, козырьки); перекрытия (подвальные, межэтажные, чердачные); подвального помещения или технического подполья (фундамент, опорные колонны, приямки).  

Выполнение вышеперечисленных работ не может быть осуществлено при влажных поверхностях, в условиях выпадения осадков, что закреплено в пунктах 4.6.1.16., 4.2.1.6. постановлении № 170, пунктах 5.1.5, 5.3.3. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», пунктах. 11.3.2.3, 13.15.4, 13.18.7.7, 13.18.5.5 «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля», правилами по охране труда и пр.  

Из чего следует, что ремонт подвальных помещений включал в себя бетонные работы, которые не смогли быть окончены подрядчиком в срок, установленный договором, ввиду неблагоприятных погодных условий.  

Таким образом, необходимость заключения дополнительного соглашения № 2 от 03.12.2021 к договору № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021, вызвана объективными обстоятельствами, которые стороны не могли предвидеть (неблагоприятные погодные условия), их заключение не противоречит действующему законодательству (в частности, подпункту «в» пункта 223 постановления № 615), непринятие данных мер могло нанести значительный ущерб заказчику, повлекло бы ухудшение качества выполненных работ.  

Именно ввиду погодных условий, с большим количеством осадков, а также характером проводимых работ, которые не допускают производство работ на мокрых и влажных поверхностях, с целью недопущения ухудшения качества работ и причинении иного ущерба, сторонами договора было заключено дополнительное соглашение № 2 от  

03.12.2021 к договору № 018-СМРкфп-21 от 12.05.2021, что явилось необходимостью для соблюдения качества выполняемых подрядчиком работ.  

Кроме того, согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 02.03.2023 по делу № 12-53/2023, постановление заместителя руководителя УФАС по РК и г. Севастополю ФИО1 от 01.11.2022 № 082/04/7.32.4-1268/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя генерального директора ответчика» ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Решение вступило в законную силу.  

Согласно решению Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16.03.2023 по делу № 12-39/2023, постановление заместителя руководителя  

УФАС по РК и г. Севастополю ФИО1 от 01.11.2022 № 082/04/7.32.4-1286/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном  

частью 2 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.  

Судом в указанных решениях были сделаны выводы, что неблагоприятные погодные условия (осадки, влажность), подтвержденные справками ФГБУ «Крымское УГМС» препятствуют проведению высотных фасадных, кровельных и иных наружных строительных работ, что имеет место и в настоящем рассматриваемом споре.  

Довод прокурора о том, что справка ФГБУ «Крымское УГМС» не может считаться документом, подтверждающим наступление неблагоприятных погодных условий как оснований для приостановления или продления срока выполнения ремонтных работ, подлежит отклонению.  

Ссылка истца на отсутствие в справке такой значимой информации как средняя скорость ветра, количество осадков, время их выпадения несостоятельна, поскольку требования к форме и содержанию таких справок ни договор, ни Положение № 615 не устанавливают.  

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.03.2023 по делу № А63-6321/2022 судом сделан вывод, что пролонгация сроков выполнения работ на период неблагоприятных условий возможна после предоставления заказчику справки, подтверждающих их наличие на административной территории, где расположен МКД, выданной компетентными органами; возможность продления сроков предусматривает и заключенный договор, и пункт 223 Положения № 615.  

Довод истца о том, что действия сторон договора по продлению срока выполнения работ, как и оспариваемое дополнительное соглашение, противоречат принципу своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и свидетельствуют о его ничтожности в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, подлежит отклонению, поскольку из пункта 223 Положения № 615, прямо следует, что сроки выполнения работ по договору могут быть продлены по соглашению сторон.  

Таким образом, заключая дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работы в связи с неблагоприятными погодными условиями, стороны действовали в соответствии с условиями договора и положениями № 615.  

На основании вышеизложенного, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам  

статьи 71 АПК РФ, установив наличие обстоятельств, перечисленных в подпункте «в» пункта 223 Положения № 615 (неблагоприятные погодные условия в период выполнения работ), с учетом соглашения сторон о продлении срока выполнения работ, а также исходя из того, что работы по договору выполнены в полном объеме, сданы заказчику и им  

приняты, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 22.03.2023 по делу № А63-6321/2022, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2024 по делу № А83-17561/2022, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2025 по делу № А83-17558/2022.  

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов, суд отмечает следующее.  

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.  

Учитывая результат рассмотрения иска, распределение расходов по оплате государственной пошлины судом не осуществляется,  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» о прекращении производства по делу – отказать.  

2. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья М.Е. Можарова