4763/2023-465856(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91039/2023

22 ноября 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

в составе: судьи Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Центра лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу 

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Радон Плюс»  (ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.01.2023 от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по г. Санкт- Петербургу (далее – Центр) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Охранная организация «Радон Плюс» (далее – Общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.  

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке  части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 31.07.2023 в Центр от Общества поступило  заявление от 31.07.2023 № 2809016204 о переоформлении лицензии на осуществление  частной охранной деятельности от 25.06.2019 ЕРУЛЛ056-00106-78/00034418.  

На основании распоряжения от 08.08.2023 № 967-Р в отношении Общества была  организована внеплановая выездная проверка.  

Общество зарегистрировано по адресу: 

<

...>,  литер А, помещение № 1Н кабинет 45. Имеет лицензию на осуществление частной  охранной деятельности от 25.06.2019 ЕРУЛ Л056-00106-78/00034418, сроком действия до  25.06.2024.  

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Центром выявлены следующие  нарушения лицензионных требований:  

- пп. г) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №  498 (далее – Положение), ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 24871), выразившееся в том, что Общество в период с 04.08.2023 по 10.08.2023 для оказания  охранных услуг на объекте ООО «ЭКСПОРЕНТ», расположенном по адресу: г. Санкт- Петербург, Новосмоленская наб., уч. 74, 76 у д. 1 лит. А, привлекло охранника Алиева  Э.Ш. без личной карточки охранника, наличие которой является обязательным  требованием при осуществлении охранных услуг;  

- пп. д) п. 3 Положения, п. 6 Приложения № 13 Правил приобретения, учета,  хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного  оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной  деятельности, утвержденных постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587 (далее –  Правила), выразившееся в том, что Общество не ведет учет специальных средств по виду,  моделям (в книге учета специальных средств не указаны модели спецсредств, а так же  отсутствует информация по специальному средству шлем защитный «Колпак»);  

-п. 7 Приложения № 13 Правил, выразившееся в том, что специальные средства  Общества хранятся в условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих  доступ к ним посторонних лиц, а именно в офисе Общества, в который доступ  посторонних лиц не ограничен.  

По факту совершения Обществом административного правонарушения Центром  составлен протокол об административном правонарушении от 29.07.2023 №  78ЛРР001290823005055 по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в  арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной  ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот  тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста  суток.  

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных  видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным  интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и  безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности.  

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не  допускается.  

Частью 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся  виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение  указанного в части 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.  

Согласно пункту 32 части 1 статьи12 Закона № 99-ФЗ частная охранная  деятельность подлежит обязательному лицензированию.  

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования  представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о  

лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение  достижения целей лицензирования.  

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 3 Положения № 498 лицензионными  требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на получение лицензии  (далее - соискатель лицензии), при намерении осуществлять им лицензируемый вид  деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида  деятельности, являются наличие у лицензиата договора на оказание сыскных услуг с  каждым заказчиком, составленного в письменной форме, соответствующего требованиям  статьи 9 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности  в Российской Федерации»; уведомление лицензиатом в письменной форме о заключении  контракта на оказание услуг, предусмотренных пунктом 7 части второй статьи 3 Закона  Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской  Федерации», лица, производящего дознание, следователя или суд, в производстве  которого находится уголовное дело, в течение суток с момента его заключения.  

Частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 предусмотрено, что обязательным  требованием является наличие у работников частной охранной организации,  осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587  утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств,  приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в  ходе осуществления частной охранной деятельности, согласно приложению № 13.  

Пунктом 1 Приложения № 13 Правил определено, что настоящие Правила,  разработанные на основании части первой статьи 16 Закона Российской Федерации «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливают  порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок  приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в  ходе осуществления частной охранной деятельности.  

Пунктом 6 Приложения № 13 Правил установлено, что частная охранная  организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству.  

В силу пункта 7 Приложения № 13 Правил приобретенные частными охранными  организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок  металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией  условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних  лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними  предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается  

В примечании 1 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого  нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении  конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой  организациями, специально учрежденными для оказания услуг, а также перечень  лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, регламентируется  положением о лицензировании частной охранной деятельности.  

В соответствии с подпунктом б) пункта 10 Положения грубыми нарушениями  лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются  нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных  средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в  частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении  

услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».  

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение,  предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований  при осуществлении оказания услуг охраны в силу чрезвычайных событий и  обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той  степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах  дела не имеется.  

Суд считает, что Центром представлены надлежащие, исчерпывающие и  применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.  

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока  давности привлечения к административной ответственности.  

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной  ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, судом  не установлено.  

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях  Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Доказательств того, что Общество не имело возможности осуществлять  лицензионные требования без нарушений, суду не предоставлено.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие  правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об  отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от  него мер по их соблюдению.  

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 данной статьи.  

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

В связи с этим суд считает возможным привлечь Общество к административной  ответственности в виде предупреждения.  

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом  случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и  обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью  1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области   

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация  «Радон Плюс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях к виду предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б.