ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-4429/2023

Дело № А41-78241/22

03 апреля 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2023 по делу № А41-78241/22, принятое судьей Обарчуком А.А., по иску ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» (ОГРН.1136193001526), к Комитету лесного хозяйства Московской области (ОГРН.1125024004918) об оспаривании решения, третье лицо: ГКУ Московской области «Мособллес» (ОГРН.1025004910237), 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет), с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными отказов в выдаче разрешения на использование земель, оформленных письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх- 17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14, обязании выдать ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» разрешение на использование земельных участков для проведения капитального ремонта линейных объектов: «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30), площадью 0,0737 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29), площадью 0,2236 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка па кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6), площадью 1,4516 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3, 4, 6) площадью 0,1388 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11), площадью 0,3894 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; «Кабельная линия связи КМР 31», согласно схем границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ: в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27), площадью 0,0717 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения; в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11), площадью 0,1544 га, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с даты выдачи разрешения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2023 по делу № А41-78241/22 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

21.03.2023 в материалы дела от ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ГКУ Московской области «Мособллес», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ООО «СПЕЦСВЯЗЬ» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, общество является владельцем кабельных линий связи КМР 31, расположенных по адресам: в Раменском участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117920, квартал 31 выдел 30); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117896, квартал 13 выделы 19, 21, 28, 29); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117899, квартал 13 выделы 24, 25, 26, 27); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117843, квартал 35 выделы 7, 8, 9, 11); в Дачном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117881, квартал 14 выделы 3 ,4, 6); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117851, квартал 44 выдел 30, квартал 45 выделы 12, 16, 19, квартал 46 выделы 5, 6, 7, 11); в Загородном участковом лесничестве, Виноградовского лесничества, Раменского муниципального района, Московской области (КН 50:23:0000000:117866, квартал 43 выдел 21, квартал 44 выделы 18, 19, 20, квартал 55 выделы 19, 20, 23, 26, квартал 56 выделы 3, 5, 8, квартал 68 выделы 29, 30, 32, квартал 69 выделы 16, 17, 18, 19, квартал 70 выделы 3, 6.

21.06.2022г. и 24.06.2022г. в адрес Комитета направлены Заявления о выдаче разрешений на использование лесных участков без его предоставления и установления сервитута с целью капитального ремонта объектов (письма от 21.06.2022 Исх. №№ 431, 432, 433, 434, 435, от 24.06.2022 Исх. №№ 451, 452).

Письмами от 11.07.2022 нсх-17911/28-14, от 11.07.2022 исх-17951/28-14, от 11.07.2022 исх-17954/28-14, от 18.07.2022 исх-18438/28-14 в выдаче разрешения было отказано по причине отсутствия на испрашиваемых участках объектов, предполагаемых к капитальному ремонту.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 (далее - Правила).

В силу пунктов 7 и 9 Правил решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что обществу на праве собственности принадлежат линейные объекты - кабельные линии связи КМР 31, в отношении которых требовалось проведение капитального ремонта.

В пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам Договора от 28.08.20219 № 03/25/4614/19 в собственность заявителя от ПАО «Ростелеком» переданы выведенные из эксплуатации, бывшие в употреблении кабели связи, соединительные линии, лом и кабельное оборудование, в том числе, спорные кабельные линии.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда первой инстанции обществом произведен осмотр кабельных линий, по результатам которого составлены Акты проверки наличии кабельной линии связи КМР-31 в грунте от 29.10.2022г., согласно которых с помощью трассоискателя местонахождение КЛС было обнаружено.

Как верно отмечено судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, по смыслу положений статей 39.33, и 39.34 ЗК РФ, Правил решение о выдаче разрешения предполагает возможность проведения рубки деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, так как в подпункте «з» пункта 3 Правил указано, что в заявлении подлежит указанию информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, рубка деревьев и кустарников возможна и при получении разрешения, но если она предполагается на землях «специального назначения», то об этом необходимо указывать в заявлении.

В настоящем случае, информации о том, что испрашиваемые лесные участки, входят в состав земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку заявителя жалобы на подпункт «а» пункта 26 правил, предусматривающий необходимость разработки проекта рекультивации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 15 Приложения № 1 Приказа № 434 земли, нарушенные или загрязненные химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окруэ1сающей среды, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

В данном случае, работы по капитальному ремонту не предусматривают использование химических и радиоактивных веществ создающих угрозу окружающей среде.

Таким образом, доводы Комитета о необходимости разработки проекта рекультивации и проведения рекультивации не могут быть приняты во внимание, в качестве оснований для отказа в предоставлении лесного участка. 

Иные доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.02.2023 по делу №А41-78241/22  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.  

 

Председательствующий cудья

М.И. Погонцев 

 

Судьи

                                                    С.В. Боровикова     

 

                                                    Л.В. Пивоварова