АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6974/2023

20 ноября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседание дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550633700192) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании одностороннего отказа от договора № ОАО-НТО-ГК-335-255 от 30.03.2018 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО3 по доверенности, диплом, паспорт, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 Кызы (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании одностороннего отказа от договора № ОАО-НТО-ГК-335-255 от 30.03.2018 (далее – Договор) незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что основание для одностороннего отказа от договора, указанное Администрацией, не соответствует действительности, поскольку нестационарный торговый объект (далее – НТО) не находится в полосе отвода автомобильной дороги, не создает угрозы третьим лицам, а также на то обстоятельство, что место, являющееся предметом Договора, включено в схему размещения НТО на территории города Омска с учетом согласования со структурными подразделениями Администрации города Омска, в том числе с Департаментом транспорта, Департаментом архитектуры и градостроительства. Дополнительно Предпринимателем указано, что заключенный между истцом и ответчиком Договор не содержит оснований для его расторжения в одностороннем порядке по причине нахождения объекта в полосе отвода автомобильной дороги.

Ответчик представил отзыв, в котором со ссылкой на подпункт 1 пункта 18 Порядка размещения НТО, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23.14.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных объектов на территории города Омска» (далее – Порядок размещения НТО), пояснил, что спорный отказ от Договора направлен в адрес истца в связи с поступлением уведомления депутата Омского городского Совета ФИО4, из содержания которого следует, что НТО Предпринимателя размещен на земельном участке с видом разрешенного использования: «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного назначения».

В судебном заседании 07.11.2023 приняли участие представители сторон. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлялся перерыв с целью предоставления сторонами дополнительных пояснений. После перерыва судебное заседание продолжено 13.11.2023, представитель истца требования поддержал, представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Предпринимателем (Владелец) и Администрацией (Уполномоченный орган) заключен Договор, согласно которому Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 32 кв.м., тип торгового объекта: павильон, местоположение НТО (установленного относительно ориентира расположенного): ул. Маяковского, д. 86, вид торговой деятельности: розничная, специализация НТО: общественное питание (пункты 1.1.-1.5 Договора).

17.08.2022 ответчиком на основании поступившего уведомления от депутата Омского городского Совета ФИО4 проведено обследование территории по адресу: ул. Маяковского, д. 86Б, на которой расположен НТО истца. По факту обследования составлен акт № 170822, согласно которому НТО расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:159865 с видом разрешенного использования: «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного назначения».

Администрация, направив Предпринимателю письмо от 27.08.2022 № Исх-ОАО/01-15/1073, уведомила о расторжении Договора и прекращении его действия по истечении шестимесячного срока, одновременно проинформировав истца о возможности реализации Владельцем НТО права, предусмотренного пункта 4 Порядка размещения НТО, на подачу заявления о предоставлении компенсационного места для размещения НТО.

Основанием расторжения Договора со ссылкой на подпункт 1 пункта 18 Порядка размещения НТО послужило нахождение НТО в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:159865 с видом разрешенного использования: «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного назначения».

Письмом от 30.03.2022, направленным в адрес Уполномоченного органа, Предприниматель выразил несогласие с требованием о расторжении договора.

В ответ на вышеуказанное письмо Администрация 05.04.2023 направила письмо № Исх-ОГ-ОАО/559 с нормативно-правовым обоснованием расторжения Договора, а также разъяснением порядка получения компенсационного места для размещения НТО.

Считая односторонний отказ от Договора незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельств дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статей 310, 450 ГК РФ по общему правилу, договор может быть расторгнут по соглашению сторон; по требованию одной стороны договор может быть расторгнут судом при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из положений статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства допускается в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как предусмотрено в подпункте 1 пункта 1 статьи 619 и пункте 3 статьи 615 ГК РФ, договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В рассматриваемом случае согласно пункту 4.1.4 Договора Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке путем письменного уведомления Владельца в случаях:

- допущения Владельцем задолженности по перечислению платы за размещение НТО более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем Договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному Договору на размещение НТО третьим лицам;

- неоднократного (два и более раза) неисполнение владельцев НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций и передвижных средств развозной и разносной торговли;

- иного неоднократного нарушения Владельцем обязательств по настоящему Договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами установленными главой VII. 1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Земельного кодекса РФ;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения Владельцем письменного уведомления.

Суд принимает во внимание, что отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО, определена Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утверждена приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28.

На основании пункта 2 указанного Порядка схема размещения НТО разрабатывается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области.

При этом схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения НТО определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Пунктом 18 Порядка размещения НТО установлен запрет на включение в схему размещения НТО мест размещения, в том числе в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.07 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса, размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 31 Порядка размещения НТО администрации административных округов города Омска направляют в департамент экономической политики предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, направляют проекты схемы для согласования в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в части соответствия проекта схемы нестационарных торговых объектов перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования.

Пунктом 33 Порядка размещения НТО предусмотрено, что департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска: 1) в течение 15 дней согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории и паспорта киосков и павильонов с объемно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в части соблюдения требований к внешним конструктивным элементам и цветовому решению; 2) направляет в департамент городской экономической политики администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в необходимых случаях в соответствии с настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 35 Порядка размещения НТО департамент экономической политики разрабатывает проект постановления администрации города Омска об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласовывает указанный проект постановления администрации города Омска в установленном порядке.

Согласно схеме размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», адресный ориентир: ул. Маяковского, д. 86 - является действующим местом для размещения НТО (пункт 335 таблица № 3).

Именно по указанному адресу расположен спорный НТО истца.

При этом из акта обследования территории от 17.08.2022 № 170822 следует, что объект общей площадью 32 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, ориентировочно расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:159865.

Протокольным определением от 02.10.2023 суд предложил ответчику представить доказательства, что спорный НТО расположен на земельном участке с кадастровым 55:36:000000:159:865.

Администрация таких доказательств не представила. В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что спорный НТО ориентировочно расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:159865.

Заявляя об одностороннем отказе от Договора, Администрация со ссылкой на пункт 18 Порядка размещения НТО указала, что основанием для проведения проверки послужило письмо депутата, в котором указано на размещение спорного НТО на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:159865, имеющем вид разрешенного использования «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения».

Между тем каких-либо действий по установлению обстоятельств размещения спорного НТО Администрация не совершила (кроме проведения осмотра). Ответчик не привлек к проведению осмотра сотрудников Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Управления ГИБДД УВД Омской области с целью установления наличия либо отсутствия обстоятельств, свидетельствующих об угрозе безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе акт обследования территории № 170822 от 17.08.2022, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае складывается ситуация, при которой истцу предоставлено место для размещения НТО, указанное место включено в схему размещения НТО, однако на основании письма депутата Администрация в одностороннем порядке отказалась от Договора, при этом каких-либо действий по исключению НТО из схемы размещения НТО ответчиком до настоящего времени не совершено.

Учитывая, что в настоящий момент место для размещения НТО не исключено из утвержденной по состоянию на 19.10.2023 схемы, а срок действия Договора установлен на пять лет, действия Администрации по предоставлению места и последующий отказ от договора спустя четыре года по основанию нахождения НТО в полосе отвода автомобильной дороги непосредственным образом нарушают права Предпринимателя.

Таким образом, суд считает, что требования Предпринимателя являются законными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. на основании чека по операции Сбербанк Онлайн от 19.04.2023.

Таким образом, с Администрации в пользу Предпринимателя подлежит взысканию 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550633700192) удовлетворить.

Признать незаконным односторонний отказ Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от договора от 30.03.2018 № ОАО-НТО-ГК-335-255, изложенный в письме от 24.08.2022.

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 Кызы (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550633700192) 6 000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                          Е.Д. Малявина