Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20873/2022

г. Хабаровск

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска

о привлечении генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска - Буйный М.В., личность установлена по представленному удостоверению ТО № 315035;

от ФИО2 - ФИО3, представитель по доверенности № 27АА 1899900 от 24.11.2022г.

 

Суд установил: прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Железнодорожному району г. Хабаровска заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ФИО2 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Как следует из материалов дела, по обращению временного управляющего ООО «Арти Плюс» ФИО4, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка исполнения генеральным директором ООО «Арти Плюс» ФИО2, законодательства о несостоятельности (банкротстве), по результатам которой установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2022 по делу № А73-474/2022 в отношении ООО «Арти Плюс» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначена ФИО4, члена Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных управляющих».

 

 

Как следует из заявления и материалов дела, временным управляющим ООО «Арти Плюс» ФИО4 в адрес руководителя ООО «Арти Плюс» ФИО2 направлялись запросы о предоставлении документов, необходимых для осуществления полномочий временного управляющего от 06.09.2022г. (согласно почтовому идентификатору 68002011675189 вручен 16.09.2022г.), от 05.11.2022г. (согласно почтовому идентификатору 68002011639174 вручен 21.11.2022г).

Кроме того, временным управляющим ООО «Арти Плюс» ФИО4 с электронного адреса olgazamilova@mail.ru на адрес электронный адрес руководителя ООО «Арти Плюс» ФИО2 artiplus@list.ru направлено письмо от 02.09.2022г. с требованием о предоставлении надлежащим образом заверенные копии документов бухгалтерской отчетности и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника. Кроме того, письмом разъяснены правовые последствия непредоставления в установленный срок документов, необходимых для осуществления временным управляющим своей деятельности. Вместе с тем, достаточных для осуществления своей деятельности документов временному управляющему не предоставлено.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-474/2022 от 29.11.2022г. на генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 возложена обязанность по передаче временному управляющему ООО «Арти Плюс» ФИО4 документов, касающихся деятельности ООО «Арти Плюс».

Проверкой установлено, что до истечения 15-ти дневного срока с даты введения процедуры наблюдения в отношении ООО «Арти Плюс» 02.09.2022г. ФИО2 обязанность по предоставлению документов временному управляющему ФИО4 к установленному законом сроку 19.09.2022г. не исполнена.

Таким образом, по результатам проверки должностным лицом прокуратуры сделан вывод, что генеральным директором ООО «Арти Плюс» ФИО2 были нарушены требования ч. 3.2 ст. 64 Федерального закона № 127-ФЗ, документы в установленный законом срок временному управляющему ФИО4 не представлены, сделан вывод, что в его действиях имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в адрес генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 были направлены уведомления о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 22.11.2022г. в 15 часов 00 минут:

от 08.11.2022г. № 2-26-2022/858-22-20080010 по адресу: 

<

...>, почтовое отправление № 80090378246960 принято в отделении связи 10.11.2022г., возвращено 16.12.2022г. с отметкой «Возврат за истечением срока хранения»;

от 08.11.2022г. № 2-26-2022/857-22-20080010 по адресу: 

<

...>/1, почтовое отправление № 80090378246953 принято в отделении связи 10.11.2022г., вручено адресату 21.11.2022г.

22.11.2022г. дело об административном правонарушении не рассматривалось, представитель ФИО2 – ФИО3 была ознакомлена с материалами административного производства, ей были представлены документы в обоснование доводов об отсутствии события правонарушения.

 

 

Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в адрес генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 было направлено требование о явке от 14.11.2022г. № 2-21-2022, которым он  уведомлялся о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 15.12.2022г. в 15 часов 00 минут, которое было направлено по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному в материалы дела почтовому реестру, а также сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», указанное почтовое отправление № 80090779370059 направлено прокуратурой 09.12.2022г., принято в отделении связи 09.12.2022г., имеется отметка 13.12.2022г. «Неудачная попытка вручения», 12.01.2023г. почтовое отправление возвращено с отметкой «Возврат за истечением срока хранения».

15.12.2022г. по факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Приходько И.В., в отношении генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя ФИО2, направлено в адрес ФИО2 - 16.12.2022г.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции, в частности, анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 3.2. статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

Данные нормы носят специальный характер и закрепляют обязанность должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо не поступления соответствующего запроса предоставить управляющему перечисленные документы и материальные ценности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановления Пленума от 21.12.2017г. № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» в силу пункта 3.2 статьи 64, абзаца 4 пункта 1 статьи 94, абзаца 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве на руководителе должника лежат обязанности по представлению арбитражному управляющему документации должника для ознакомления или по ее передаче управляющему. Арбитражный управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре применительно к правилам статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ. По результатам рассмотрения соответствующего обособленного спора выносится судебный акт, который может быть обжалован в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14. 13 КоАП РФ - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как указано ранее, по результатам проверки должностным лицом прокуратуры сделан вывод, что генеральным директором ООО «Арти Плюс» ФИО2 были нарушены требования ч. 3.2 ст. 64 Федерального закона № 127-ФЗ, документы в установленный законом срок временному управляющему ФИО4 не представлены, сделан вывод, что в его действиях имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что генеральный директор ООО «Арти Плюс» ФИО2 не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 

 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

 

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктами 34, 35 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

 

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

За пересылку по новому адресу и возврат по новому адресу почтовых отправлений взимается плата, размер которой определяется в соответствии с договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

За осуществление пересылки по новому адресу и возврат по новому адресу почтовых переводов плата не взимается, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» не осуществляется. За возврат почтовых отправлений разряда «судебное» по обратному адресу плата не взимается.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в адрес генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 были направлены уведомления о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 22.11.2022г. в 15 часов 00 минут:

от 08.11.2022г. № 2-26-2022/858-22-20080010 по адресу: 

<

...>, почтовое отправление № 80090378246960 принято в отделении связи 10.11.2022г., возвращено 16.12.2022г. с отметкой «Возврат за истечением срока хранения»;

от 08.11.2022г. № 2-26-2022/857-22-20080010 по адресу: 

<

...>/1, почтовое отправление № 80090378246953 принято в отделении связи 10.11.2022г., вручено адресату 21.11.2022г.

22.11.2022г. дело об административном правонарушении не рассматривалось, представитель ФИО2 – ФИО3 была ознакомлена с материалами административного производства, ей были представлены документы в обоснование доводов об отсутствии события правонарушения.

 Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска в адрес генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 было направлено требование о явке от 14.11.2022г. № 2-21-2022, которым он  уведомлялся о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 15.12.2022г. в 15 часов 00 минут, которое было направлено по адресу: 

<

...>.

Согласно представленному в материалы дела почтовому реестру (л.д. 52) п. 28 реестра, а также сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», указанное почтовое отправление № 80090779370059 направлено прокуратурой 09.12.2022г. директору ООО «Спектр» ФИО2, принято в отделении связи 09.12.2022г., имеется отметка 13.12.2022г. «Неудачная попытка вручения», 12.01.2023г. почтовое отправление возвращено с отметкой «Возврат за истечением срока хранения».

15.12.2022г. по факту выявленного правонарушения заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Приходько И.В., в отношении генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя ФИО2

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России», указанное почтовое отправление на дату возбуждения дела об административном правонарушении 15.12.2022г. находилось в отделении связи не врученным, срок хранения установлен отделением связи до 12.02.2023г.

Учитывая изложенное, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 15.12.2022г., сроки, установленные п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» не истекли, у административного органа не было доказательств надлежащего извещения генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 отрицал факт его извещения о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении на 15.12.2022г.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1.5, 1.6, ч. 4 ст. 14.13, ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска о привлечении генерального директора ООО «Арти Плюс» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко