РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-100801/23-126-776

г. Москва

19 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Новикова М.С.

протокол судебного заседания вел помощник судьи Антоновский С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску АО "РОСКАРТОГРАФИЯ" (ИНН 

<

***>)

к РОСРЕЕСТР (ИНН 

<

***>)

о взыскании 7 938 190,05 руб.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.12.2022 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "Роскартография" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о взыскании суммы задолженности за фактически выполненные работы в размере 7 938 190,05 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, озвучил пояснения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 16.02.2022 между АО «Роскартография» (Исполнитель) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Заказчик)  был заключен государственный контракт № 321/0051-19-22 (далее — Контракт) на выполнение работы по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 2).

Цена Контракта установлена в сумме 972 390 650,00 руб. (п. 4.1. Контракта).

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок представления результатов работ по Контракту устанавливается с даты заключения контракта по 11.11.2022 включительно, в том числе:

- отчетный период (этап) № 1 - с даты заключения Контракта по 23.09.2022 включительно;

- отчетный период (этап) № 2 - с даты заключения Контракта по 24.10.2022 включительно;

- отчетный период (этап) № 3 - с даты заключения Контракта по 11.11.2022 включительно.

Результаты выполненных работ Исполнитель сдал Заказчику в следующие сроки:

- этап № 1 - 10.10.2022, т.е. с просрочкой в 17 календарных дней;

- этап № 2 - 18.11.2022, т.е. с просрочкой в 25 календарных дней;

- этап № 3 - 13.12.2022, т.е. с просрочкой в 32 календарных дня.

22.12.2022 Контракт был расторгнут по фактически выполненным работам.

Общая стоимость выполненных Исполнителем работ составила 921 195 710,00 руб., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 03.11.2022, № 2 от 16.12.2022 и № 3 от 19.12.2022.

Заказчиком из стоимости работ были удержаны пени и штраф в размере 7 938 190,05 руб. (1 289 501,66 руб. - из суммы, подлежащей оплате по этапу № 1; 1 896 325,97 руб. - из суммы, подлежащей оплате по этапу № 2; 4 752 362,42 руб. - из суммы, подлежащей оплате по этапу № 3).

Факт удержания денежных средств подтверждается распоряжениями УФК по г. Москве: от 05.03.2022 № 268929, от 17.11.2022 № 881544, от 20.12.2022 № 298343, от 21.12.2022 № 319026.

Указанные действия Заказчика Истец считает неправомерными, поскольку, по его мнению, правовых оснований для удержания Заказчиком пеней и штрафа не имелось по следующим основаниям.

Так, в п. 3.1. Технического задания к Контракту определены территории населенных пунктов (городских округов, поселений) выполнения Исполнителем работ по Контракту, в том числе ФИО3 ской области, Ставропольского края по созданию цифровых ортофотопланов (далее - ЦОФП) масштаба 1:2000; на территории Республики Саха (Якутия), Забайкальского края по созданию ЦОФП масштаба 1:10000.

Содержание работ по созданию ЦОФП включает следующие основные виды работ: подготовительные работы; составление проектов аэрофотосъемки и планово-высотной подготовки; планово-высотная подготовка выполнения аэросъемочных работ; обследование и восстановление внешнего оформления пунктов государственной геодезической сети; аэрофотосъемочные работы (далее - АФС); фотограмметрические работы по созданию ЦОФП; составление технического отчета.

На момент заключения Контракта на территории муниципальных районов Забайкальского края (Шилкинский, Тунгокоченский, Красночикойский, Сретенский, Чернышевский) был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с наледными явлениями и выходом грунтовых вод на поверхность, что подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.12.2021 № 501;

- постановлением Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 17.02.2022 № 43;

- постановлением Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края от 20.01.2022 № 11;

- постановлением Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края от 27.01.2022 № 20;

- постановлением Администрации муниципального района «Тунгокоченский район» Забайкальского края от 08.02.2022 № 42;

- постановлением главы муниципального района «Красночикойский район» от 11.01.2022 № 1;

- постановлением Администрации муниципального района «Сретенский район» от 14.02.2022 № 37;

- постановлением Администрации муниципального района «Чернышевский район» от 21.12.2021 № 669.

Согласно п. 3.8.2. Технического задания к Контракту аэрофотосъемка должна выполнять в беспаводковый период года. При проведении съемки не допускается наличие снежного покрова и закрытие территории съемки облачным покровом (дымами).

Аналогичные требования к аэрофотосъемке закреплены в Редакционно-технических указаниях (п. 5.2.5.10.)‚ устанавливающих технологию, методику и особенность выполнения работ, в том числе проведения аэрофотосъемки (п.п. 3.2.1., 3.8.1. Технического задания к Контракту).

В связи с чем, Исполнитель не имел права приступить к выполнению работ на территории Забайкальского края.

В дальнейшем, в связи с проведением специальной военной операции с 24.02.2022 были введены ограничения на полеты в аэропортах на юге и в центральной части России, а именно: (ФИО3 (ФИО4), Краснодар (Пашковский), Ставрополь), который действовал в течение всего периода выполнения работ (сообщение Росавиации от 23.12.2022).

Кроме того, распоряжением Губернатора ФИО3 ской области от 19.02.2022 № 28 на территории всех муниципальных образований ФИО3 ской области с 19.02.2022 был введен режим чрезвычайной ситуации.

О наличии указанных обстоятельств Исполнитель уведомил Заказчика письмом 24.02.2022 № РК-01195.

Таким образом, в связи наличием чрезвычайной ситуации на территории ФИО3 ской области и Забайкальского края Исполнитель не имел права по независящим от него причинам выполнять аэрофотосъемочные работы на территории ФИО3 ской области - 180 дней (с 19.02.2022 по 17.08.2022), на территории Забайкальского края - 163 дня (с 16.02.2022 по 28.07.2022).

17.08.2022 в целях предотвращения срыва исполнения Контракта сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1, которым изменили территорию выполнения работ, в том числе, путем добавления новых населенных пунктов, в том числе, территории Рязанской области без увеличения сроков выполнения работ по Контракту.

В последующем режим чрезвычайной ситуации в связи с лесными пожарами и паводковыми явлениями был введен на территориях Республики Саха (Якутия), Забайкальского края и Рязанской области, что подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением Губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50;

- постановлением Губернатора Забайкальского края от 23.08.2022 № 58;

- указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28.06.2022 № 2527;

- указом Главы Республики Саха (Якутия) от 13.07.2022 № 2547;

- указом Главы Республики Саха (Якутия) от 12.08.2022 № 2567;

- распоряжением Губернатора Рязанской области от 22.08.2022 № 307-рг.

О наступлении обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному выполнению работ, Исполнитель уведомлял Заказчика письмами от 29.06.2022 № РК-05606, от 02.08.2022 № РК-06669 и от 24.08.2022 № РК-07250.

Таким образом, в связи наличием чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, Республики Саха (Якутия) и Рязанской области Исполнитель не мог по независящим от него причинам выполнять аэрофотосъемочные работы на территории Забайкальского края - 24 дня (с 30.07.2022 по 23.08.2022), на территории Республики Саха (Якутия) - 46 дней (с 28.06.2022 по 12.08.2022), на территории Рязанской области - 19 дней (с 22.08.2022 по 09.09.2022).

При этом, отмена режима чрезвычайной ситуации, вызванного пожарами, предусматривает ликвидацию исключительно очагов возгорания, а не задымленности (дымки) в регионе, препятствующей в свою очередь выполнению аэрофотосъемочных работ.

Проведение же аэрофотосъемки территорий, на которых действовал режим  чрезвычайной ситуации, вызванный паводковыми явлениями, возможно только в период, когда уровень рек (др. водоемов) близок к уровню, определенному по многолетним наблюдениям (межень) (п. 5.25.10. Редакционно-технические указания).

Таким образом, работы по созданию ЦОФП на территории Рязанской области, Республики Саха (Якутия) и Забайкальского края проводились после прекращения обстоятельств непреодолимой силы и устранения их последствий, и были сданы в составе работ по этапу № 2 и № 3 Контракта (протоколы комиссии от 02.12.2022 № 30 и от 19.12.2022 № 34).

За весь период выполнения работ по Контракту (который составляет 269 дней) обстоятельства непреодолимой силы длились 206 дней (с 16.02.2022 по 09.09.2022), что составляет 77% срока выполнения работ по Контракту и в 3 раза больше количества дней просрочки, допущенной Исполнителем при выполнении работ по Контракту.

Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ, ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее свои обязательства, освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие вины другой стороны или непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 9.1. Контракта Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в случае если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, в том числе, решения органа государственной власти, государственных органов, уполномоченных должностных лиц, которые возникли после заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

Пунктом 8.13. Контракта предусмотрено, что Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Помимо вышеизложенных доводов, Истец считает начисление и удержание Заказчиком штрафа в размере 1 827 831,70 руб. за просрочку исполнения обязательств неправомерным по нижеуказанным основаниям.

Так, согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 8.10 Контракта закреплено, что за каждый факт неисполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063.

Однако, требование Заказчика от 19.12.2022 № 19-01634/22 об уплате штрафа, направленное в адрес Истца, не содержало в себе каких-либо иных причин для начисления неустойки, кроме просрочки исполнения обязательств по Контракту.

Исходя из общих принципов гражданского законодательства, применение одновременно двух мер гражданско-правовой ответственности за одно и тоже правонарушение исключается.

Применение двойной меры ответственности за одно и то же обязательство противоречит принципу недопустимости двойной ответственности за одно и тоже правонарушение, вытекающему из смысла положений главы 25 ГК РФ, так как наказание носит компенсационный, а не карательный характер.

Поскольку Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и условия Контракта не предусматривают начисление за одно и тоже нарушение пени и штрафа, то у Заказчика не имелось правовых оснований для начисления и последующего удержания штрафа.

Особо просит истец суд обратить внимание на то, что Исполнитель несмотря на чрезвычайные обстоятельства выполнил 94,74% объема предусмотренных Контрактом работ, за исключением только части территории Забайкальского края, в связи с невозможностью продолжения работ в осенне-зимний период из-за климатических условий региона - наличие снежного покрова (п. 3.8.2. Технического задания к Контракту).

Таким образом, в период выполнения Исполнителем работ по Контракту действовало несколько невзаимосвязанных обстоятельств непреодолимой силы, о которых было известно Заказчику, не позволившим Исполнителю выполнить работы в полном объеме и в предусмотренные Контрактом сроки.

12.01.2023 в связи с неправомерным удержанием пеней и штрафа Истец направил в адрес Ответчика претензию № РК-00101 о погашении задолженности за выполненные работы по Контракту. Однако требование Истца в добровольном порядке Ответчиком до настоящего времени не исполнено (ответ на претензию от 25.01.2023 № 19-00049/23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Контракт заключен между истцом и ответчиком в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-Ф3), как с единственным поставщиком, определенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 1308-р.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить обусловленные Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту, далее - Техническое задание) и Перечнем работ (Приложение № 4 к Контракту, далее Перечень работ) работы по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 2) (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных Работ.

Требования к выполнению Работ определяются Контрактом. Техническим заданием и Перечнем работ, являющимися неотъемлемыми частями Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан выполнить предусмотренные Контрактом Работы и передать их результаты Заказчику в порядке и сроки, установленные Контрактом, Техническим заданием и Перечнем работ.

Пунктом 3.1 Контракта и пунктом 6 Технического задания установлен срок (период) выполнения Работ, в том числе: по этапу № 1 с даты заключения Контракта по 23.09.2022 включительно; по этапу № 2 с даты заключения Контракта по 24.10.2022 включительно: по этапу № 3 с даты заключения Контракта по 11.11.2022 включительно.

Согласно пункту 5.2 Контракта Исполнитель не позднее даты окончания выполнения Работ за отчетный период (этап) в соответствии с пунктом 3.1 Контракта с сопроводительным письмом представляет Заказчику проект Акта сдачи-приемки выполненных работ за отчетный период (этап) в 2 (двух) экземплярах, подписанных исполнителем, отчетную документацию, предусмотренную Техническим заданием, иную документацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Датой представления результатов выполненных Работ за отчетный период (этап) Исполнителем Заказчику считается дата регистрации в Росреестре входящего сопроводительного письма.

Вместе с тем, Работы, предусмотренные периодами (этапами) №№ 1, 2, 3 Контракта, выполнены Исполнителем с нарушением установленного срока. Период просрочки исполнения Исполнителем обязательств по этапу № 1 составил 17 календарных дней с 24.09.2022 по 10.10.2022, по этапу № 2 составил 25 календарных дней с 25.10.2022 по 18.11.2022, по этапу № 3 составил 32 календарных дня с 12.11.2022 по 13.12.2022. Также Исполнителем не выполнены работы по созданию ЦОФП масштаба 1:10 000 площадью 34 130 кв. км.

Обстоятельство просрочки, а также неисполнения обязательств, подтверждается следующими доказательствами: сопроводительными письмами истца от 10.10.2022 № РК-08338, от 17.11.2022 № РК-09445, от 13.12.2022 № РК-09900; Протоколами заседания приемочной комиссии по приемке выполненных работ от 21.10.2022 № 10, от 02.12.2022 № 30, от 19.12.2022 № 34; Актами сдачи-приемки выполненных работ за отчетный период (этап) № 1 от 03.11.2022, № 2 от 16.12.2022, № 3 от 19.12.2022, подписанным сторонами; Экспертными заключениями ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» от 19.10.2022 № 125/11343, от 28.11.2022 № 125/12415, от 19.12.2022 № 125/12912; Заключениями экспертизы результатов работ, предусмотренных этапом № 1 от 21.10.2022, этапом № 2 от 02.12.2022, этапом № 3 от 19.12.2022.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и односторонний отказ от исполнения обязательства, а также одностороннее изменение условий обязательства. недопустимо.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Согласно пункту 8.8 Контракта в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), что соответствует части 6 статьи 34 Закона № 44-48.

В соответствии с пунктом 8.9 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пеней, что согласуется с частью 7 статьи 34 Закона № 44-Ф3.

Согласно пункту 8.15 Контракта Заказчик вправе удержать суммы неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, из суммы подлежащей оплате Исполнителю.

Росреестром в адрес Исполнителя направлены Требования от 25.10.2022 № 19-01310/22, от 09.12.2022 № 19-01578/22, от 19.12.2022 № 19-01634/22 об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по этапам №№ 1, 2, 3 Контракта и штрафа в связи с невыполнением Работ по созданию ЦОФП масштаба 1:10 000 площадью 34 130 кв.м на территории Забайкальского края, с которыми Исполнитель не согласился. В связи с чем, неустойка (пеня, штраф) удержана из суммы оплаты по этапам №№ 1, 2, 3 Контракта и перечислена в федеральный бюджет платежными поручениям и от 17.11.2022 № 881533, от 20.12.2022 № 298344, от 21.12.2022 № 314813.

Расчет начисления пени по Контракту за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, произведен в соответствии с пунктом 8.9 Контракта.

Исходя из цены конкретного этапа ее размер составил: по этапу № 1 Контракта - П = (303 412 155,00 * 1/300 * 17* 7,5%) = 1 289 501 рублей 66 копеек, по этапу № 2 Контракта - П = (303 412 155,00 * 1/300 * 25* 7,5%) = 1 896 325 рублей 97 копеек, по этапу № 3 Контракта - П = (365 566 340,00 * 1/300 * 32* 7,5%) = 2 924 530 рублей 72 копейки. Также удержан штраф в размере 1 827 831,70 рублей согласно пункту 8.10 Контракта за неисполнение обязательств, предусмотренных пунктом 7.1 Технического задания по этапу № 3 Контракта по созданию ЦОФП масштаба 1:10 000 площадью 34 130 кв, км.

Возможность одновременного взыскания пени за просрочку и штрафа за неисполнение контрактных обязательств подтверждается позицией Верховного Суда: пункт 36 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017); Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2021 № 310-ЭС21-6441 по делу № А83-9280/2020; Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2022 № 305-ЭС22-13848 по делу № А40-104831/2021.

Таким образом неустойка (пеня штраф) взыскана с ответчика в соответствии с условиями Контракта согласно положениям законодательства Российской Федерации.

Заявляя свои требования, истец со ссылкой на положения статьи 401 ГК РФ пункты 8.13, 9.1 Контракта полагает, что Исполнитель освобождается от уплаты неустойки, поскольку просрочка исполнения контрактных обязательств, произошла вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, к которым он относит следующие обстоятельства: установление режима ограничения полетов; введение в отдельных регионах субъектов РФ режима чрезвычайной ситуации.

Однако согласно пункту 9.1 Контракта Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по настоящему Контракту, в случае если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, а именно наводнения, пожара, землетрясения, диверсии, военных действий, блокад, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по настоящему Контракту, а также других чрезвычайных обстоятельств, в том числе, решения органа государственной власти, государственных органов, уполномоченных должностных лиц, которые возникли после Заключения Контракта и непосредственно повлияли на исполнение Сторонами своих обязательств, а также которые Стороны были не в состоянии предвидеть и предотвратить.

Суд считает, что приведенные истцом обстоятельства не могли непосредственно повлиять на исполнение Исполнителем своих обязательств как это указано в пункте 9.1 Контракта в связи со следующим.

Во-первых режим чрезвычайной ситуации, на который ссылается истец на странице 2 иска в связи с налёдными явлениями и выходом грунтовых вод на поверхность введен на отдельных территориях Забайкальского края постановлениями Администраций муниципального района «Шилкинский район», «Тунгокоченский район», «Красночикойский район», «Сретенский район», «Чернышевский район» ещё до заключения Контракта.

Так, постановление № 501 (в редакции постановления № 43) по «Шилкинскому району» принято 23.12.2021. Постановление № 11 по «Тунгокоченскому району» принято 20.01.2022, постановление № 42 принято 08.02.2022, а постановление № 20 принято 27.01.2022, при этом оно вводит режим повышенной готовности в связи с скоплением бродячих собак. Также постановления по «Красночикойскому району» № 1 от 11.01.2022 (о введении режима повышенной готовности), «Сретенскому району» № 37 от 14.02.2022 (о внесение дополнений в постановление от 05.10.2021), «Чернышевскому району» № 669 от 21.12.2021 (в связи с выходом грунтовых вод), приняты до заключения Контракта.

Таким образом, истец по характеру своей предпринимательской деятельности знал или должен был знать об указанных обстоятельствах при заключении Контракта (возникших до его Заключения) и мог и должен был предвидеть их влияние на его исполнение. Поэтому в данном случае, поскольку эти обстоятельства уже наступили, они не обладали признаком чрезвычайности как это указано в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 7), при том, что являлись не единичными, обычными явлениями в данном субъекте.

При этом следует отметить, что эти обстоятельства возникли лишь в 5 муниципальных образованиях Забайкальского края из 410 имеющихся, поэтому не выполнение предусмотренных Контрактом Работ на территории всего Забайкальского края, поскольку Работы изначально могли проводится в других муниципальных образованиях, а в указанных после прекращения названных обстоятельств. И таким образом, Исполнитель мог и должен был избежать наступления их последствий в перечисленных муниципальных образованиях.

В связи с чем, истец не обосновано заявляет о том, что он не мог выполнять аэрофотосъемочные работы на территории Забайкальского края - 163 дня (с 16.02.2022 по 28.07.2022). Причем конечная дата этого периода ничем не подтверждена.

Во-вторых, после возникновения обстоятельств, связанных, в том числе с режимом ограничения полетов, распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 2225-р установлено, что при исполнении государственных контрактов от 16.02.2022 № 321/0051-19-22 (реестровый номер 1770656053622000009) и № 321/005249-22 (реестровый номер 1770656053622000010), заключенных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2021 № 1308-р, допускается по соглашению сторон изменение районов работ, предусмотренных техническим заданием, без изменения сроков исполнения и цен государственных контрактов.

Стороны Контракта, заключили Дополнительное соглашение от 17. 08. 2022 № 1 к Контракту, в котором изложили в новой редакции пункт 3.1 Технического задания заменив территории выполнения работ, в том числе ФИО3 скую область, на которую указывает истец, другими субъектами РФ, в том числе включив Рязанскую область по созданию ЦОФП масштаба 1: 2000.

При этом, в пункте 2 данного Дополнительного соглашения указали, что во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Контрактом.

В связи с чем, сроки выполнения работ, установленные пунктом 3.1 Контракта и пунктом 6 Технического задания остались прежними, в рамках которых истец, заключая данное Дополнительное соглашение, посчитал возможным дальнейшее исполнение своих обязательств. Замечаний и оговорок по данному вопросу при подписании Дополнительного соглашения нм заявлено не было, о чем свидетельствуют подписи Сторон.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ № 7, наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Ссылки истца на то, что на территории ФИО3 ской области в период с 24.02.2022 действует режим временного ограничения полетов и введен режим чрезвычайной ситуации, что привело к невозможности выполнения аэрофотосъемочных работ на территории ФИО3 ской области 180 дней с 19.02.2022 до 17.08.2022 (момента заключения Дополнительного соглашения от 17.08.2022 № 1 к Контракту) - не состоятельны.

Дополнительным соглашением от 17.08.2022 № 1 к Контракту ФИО3 ская область, исключена из состава субъектов РВ, обозначенных в пункте 3.1 Технического задания по созданию ЦОФП масштаба 1:2 000, поэтому выполнение указанных Работ не требовалось.

При этом истец в указанный им период (180 дней) мог и должен был выполнять, предусмотренные Контрактом аэрофотосъемочные работы в других субъектах РФ из 16 (шестнадцати), обозначенных в пункте 3.1 Технического задания по созданию ЦОФП масштаба 1:2 000, а затем в субъектах, включенных указанным дополнительными соглашением в качестве замены вместо ФИО3 ской области и таким образом избежать последствия наступления указанного режима.

Доводы истца на то, что Исполнитель не мог выполнять аэрофотосъемочные работы на территории Забайкальского края в период с 30.07.2022 по 23.08.2022, Республике Саха (Якутия) в период с 28.06.2022 по 12.08.2022 и Рязанской области в период с 22.08.2022 по 09.09.2022 в связи с режимом чрезвычайной ситуации: подтоплением территорий и населенных пунктов в Забайкальском крае; пожарной опасности и дождевых паводков в Якутии; пожарной опасности в Рязанской области, также не состоятельны.

Как указано выше, при подписании Дополнительного соглашения от 17.08.2022 № 1 к Контракту в связи с сложившимися обстоятельствами, замечаний и оговорок по срокам выполнения Работ, истцом заявлено не было, о чем свидетельствуют подписи Сторон.

Также Исполнитель мог проводить Работы в указанные периоды в иных, указанных в пункте 3.1 Технического задания 16 субъектах РФ по созданию ЦОФП масштаба 1:2000 и 7 субъектах масштаба 1:10 000. Какая-либо строгая последовательность по их выполнению по субъектам РФ, Контрактом не предусмотрена. Исполнитель был вправе выполнять Работы исходя из складывающихся обстоятельств, связанных с социальными факторами и природными явлениями в том или ином субъекте РФ, расставив соответствующие приоритеты.

Причем поскольку Забайкальский край, Республика Саха (Якутия) (масштаб 1:10000) не были заменены Дополнительным соглашением от 17.08.2022 № 1 к Контракту на иные регионы, то даже в случае введения режима чрезвычайной ситуации, на указанных территориях Работы могли проводиться как до его введения, так и после прекращения до окончания срока исполнения Контракта.

Кроме того, следует отметить, что указанный режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края введен на территории всего 6 муниципальных образований из 410 имеющихся и Исполнитель имел возможность проводить Работы в других муниципальных образованиях, расставив соответствующие приоритеты.

При этом постановлением губернатора Забайкальского края от 30.07.2022 № 50 (в редакции постановления от 23.08.2022 № 58), режим чрезвычайной ситуации введен в связи с опасными неблагоприятными метеорологическими и гидрологическими явлениями, в результате которых произошло подтопление территории и населенных пунктов.

Также на территории Республики Саха (Якутия) режим чрезвычайной ситуации в связи с пожарной опасностью введен всего в 2 муниципальных образованиях из 36 имеющихся, в 11 муниципальных образованиях он введен в связи с дождевыми наводками.

В связи с чем, при данных обстоятельствах Исполнитель также имел возможность проводить Работы, расставив соответствующие приоритеты по очередности их выполнения на той или иной территории соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, неблагоприятные метеорологические, погодные условия и вызванные ими дождевые паводки не отнесены сторонами Контракта к перечню обстоятельств непреодолимой силы, определенному пунктом 9.1. Контракта.

Также на территории Рязанской области режим чрезвычайной ситуации в целях обеспечения пожарной безопасности введен на территории всего 3-х муниципальных образований из 290, и Исполнитель имел возможность проводить Работы расставив приоритеты по очередности их выполнения в соответствующих муниципальных образованиях.

Истец указывает на невозможность выполнения аэрофотосъемочных работ в периоды режима чрезвычайной ситуации, вместе с тем, у истца» была возможность проводить другие виды работ, предусмотренные п. 3.1 Технического задания (подготовительные работы, составление проектов аэрофотосъемки и планово-высотной подготовки, планово-высотная подготовка выполнения аэросъемочных работ, обследование и восстановление внешнего оформления пунктов государственной геодезической сети), а аэрофотосъемочные работа после его прекращения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность её завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об указанных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В связи с чем, доводы истца, продолжившего Работы по Контракту на условиях Контракта и Дополнительного соглашения от 17.08.2022 № 1 к Контракту с сохранением срока выполнения Работ, определенного пунктом 3.1 Контракта и пунктом 6 Технического задания, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Истец как лицо,осуществляющее предпринимательскую деятельность, не предпринял все зависящие от него меры, направленные на исполнение своих обязательств в установленные Контрактом сроки.

В силу положений части 2 статьи 1, части 2 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном Законом порядке.

Заявитель, являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности в указанной сфере, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Истец, заключив Контракт и Дополнительное соглашение от 17.08.2022 № 1 к Контракту согласился с его условиями, принял на себя обязательства по их исполнению. Какого-либо спора или разногласий по условию о сроках выполнения Работ, объеме Работ, размере неустойки, либо оснований применения неустойки у Сторон при заключении Контракта не имелось.

В связи с чем, при наличии должной степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались по характеру правоотношений, истец должен был обеспечить исполнение взятых на себя обязательств по выполнению, предусмотренных Контрактом Работ в соответствии с условиями Контракта, в том числе в установленные Контрактом сроки, однако своевременно их не исполнил.

Более того, 22.12.2022 между АО «Роскартография» и Росреестром заключено Соглашение о расторжении Контракта (далее - Соглашение).

Волеизъявление Сторон Контракта о прекращении гражданских прав и обязанностей определено в преамбуле Соглашения в которой указано, что на основании части 1 статьи 450 ГК РФ, части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с пунктом 7.2 Контракта Стороны расторгают Контракт по взаимному согласию Сторон.

Стороны в Соглашении определили, что каких-либо претензий по невыполненным работам не имеют (абзац пятый пункта 2). Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания и является неотъемлемой частью Контракта (пункт 4). Обязательства Сторон по Контракту считаются прекращенными и Контракт считается расторгнутым с даты подписания настоящего Соглашения (пункт 5).

Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований о взыскании заявленной истцом задолженности, отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона 119 44-Ф3 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении Договора обязательства сторон прекращаются.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора. если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении Договора (пункт 3 Данной статьи).

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (пункт 4 данной статьи).

Стороны в Соглашении обоюдно договорились, что все их обязательства по Контракту прекратились с 22.12.2022 (пункт 5 Соглашения).

Стоимость фактически выполненных работ в размере 921 195 710 рублей определена сторонами совместно и является приложением № 1 к Соглашению. Соглашение в установленном законом порядке недействительным не признано.

Обстоятельства перечисления истцу оплаты за фактически выполненные работы подтверждается платежными поручениями от 05.03.2022 № 268929, от 17.11.2022 № 881544, от 20.12.2022 № 298343, от 21.12.2022 № 319026.

В связи с чем, требования истца о взыскании задолженности в размере 7 938 190,05 рублей за фактически выполненные работы, заявленные после расторжения Контракта, противоречат положениям приведенных норм и Соглашения от 22.12.2022 и не подлежат удовлетворению в силу того, что с момента заключения Соглашения Контракт расторгнут по соглашению сторон при отсутствии взаимных претензий.

Приведенные доводы и доказательства, подтверждаются позицией, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора»

С учетом изложенного, на основании вышеуказанных норм, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом проверены и отклонены все доводы истца, как опровергающиеся материалами дела.

Таким образом, истцом с учетом требований ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств обоснованности заявленных требований и доказательств, опровергающих доводы ответчика.

Государственная пошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 65, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181, 259 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

М.С. Новиков