ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-47906/2024

20 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  09 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 07.06.2024

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-31589/2024)  муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.09.2024 по делу № А56-47906/2024 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по иску муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Медный Всадник»; Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Агентство по государственному заказу Республики Татарстан

об оспаривании решения от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - заявитель,  Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС) от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024 (исх. №АВ/2223/24 от 12.03.2024). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Медный Всадник» (далее – Общество, ООО «Медный Всадник»), Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.

Решением суда от 13.09.2024 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 13.09.2024 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований. Податель жалобы ссылается на то, что спорные аукционы на право заключения договора аренды земельных участков были отменены Учреждением (Организатором торгов) в связи с поступившей 12.04.2024 информацией о наличии на земельных участках захоронений, в связи с чем в силу подпункта 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) данные земельные участки признаются изъятыми из оборота; таким образом, спорные аукционы были отменены, поскольку Учреждением получена информация о наличии обстоятельств, указанных в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ, при которых земельные участки не могут являться предметом аукциона. Кроме того, податель жалобы, полагает, что Управление при вынесении решения по жалобе ООО «Медный Всадник» вышло за пределы предоставленных антимонопольному органу полномочий в сфере контроля за соблюдением процедуры проведения торгов.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями Администрации от 31.10.2023 № 4312 и от 31.10.2023 № 4310 Учреждением (Организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru 10.01.2024 размещены извещения №22000086720000000204, №22000086720000000205 о проведении аукциона в электронной форме: 

- на право заключения договора аренды, сроком на 7 лет 4 месяца, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0000000:96722, площадью 20000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, поселок Ковалево, земельный участок 122; 

- на право заключения договора аренды, сроком на 7 лет 4 месяца, земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0000000:96719, площадью 20000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, поселок Ковалево, земельный участок 123. 

Начало и окончание приема заявок с 11.01.2024 до 11.02.2024.

Начало аукциона 15.02.2024 в 10:30 (МСК) по земельному участку с кадастровым номером: 47:07:0000000:96722 и 15.02.2024 в 11:00 (МСК) по земельному участку с кадастровым номером 47:07:0000000:96719. 

ООО «Медный Всадник» 11.02.2024 подало заявку на участие в аукционах по извещениям №22000086720000000204 и №22000086720000000205 на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков. 

12.02.2024 в адрес Организатора торгов поступило заявление от ООО «Производство строительных конструкций» с просьбой провести проверку вышеуказанных земельных участков, так как при выезде на место на земельных участках были обнаружены могилы захоронений Ковалевского кладбища. 

Приказом Учреждения от 12.02.2024 № 008 в соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указанные аукционы по извещениям №22000086720000000204 и №22000086720000000205 отменены.

В Управление поступила жалоба ООО «Медный Всадник» (вх. № 2010-ЭП/24 от 26.02.2024) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещениям №22000086720000000204 и №22000086720000000205.

Решением Ленинградского УФАС от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024 жалоба ООО «Медный Всадник» признана обоснованной; Управление пришло к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения пункта 4 статьи 448 ГК РФ.

Не согласившись с решением Ленинградского УФАС от 06.03.2024 №047/10/18.1-425/2024, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Учреждением установленного пунктом 4 статьи 448 ГК РФ срока, в течение которого организатор торгов вправе отказаться от проведения аукциона, а также отклонил доводы заявителя об отсутствии у антимонопольного органа полномочий на рассмотрение жалобы ООО «Медный Всадник».

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

При этом в соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором определен перечень земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона.

В силу пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения.

При этом, положения статьи 39.11 ЗК РФ не ограничивают организатора торгов в праве принятия решения об отказе в проведении аукциона по иным основаниям, в сроки, установленные пунктом 4 статьи 448 ГК РФ.

Статья 448 ГК РФ определяет общий порядок организации и проведения торгов.

Пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

При этом пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, в каких случаях земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ определен порядок отказа от проведения аукциона именно в тех случаях, когда проведение аукциона невозможно в силу закона, то есть в тех случаях, когда земельный участок не может быть предметом аукциона.

В силу подпункта 10 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в случае, если земельный участок изъят из оборота.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: воинскими и гражданскими захоронениями.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, 12.02.2024 в адрес Организатора торгов поступило заявление от ООО «Производство строительных конструкций» с просьбой провести проверку земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0000000:96722 и 47:07:0000000:96719, поскольку при выезде на место на земельных участках были обнаружены могилы захоронений Ковалевского кладбища.

Таким образом, учитывая, что мотивом для отмены проведения спорных аукционов послужило наличие информации о том, что земельные участки могут являться земельными участками, изъятыми из оборота в связи с наличием на них гражданских захоронений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Учреждения по отмене аукционов по извещениям №22000086720000000204 и №22000086720000000205 правомерно основаны на пункте 4 статьи 448 ГК РФ и не противоречат пунктам 8 и 24 статьи 39.11 ЗК РФ.

Управлением не установлено, что мотивы для отмены проведения аукционов явились недостоверными. Действия Организатора торгов совершены до объявленной даты проведения аукциона, в равной степени касались всех потенциальных участников и не создали преимуществ отдельным участникам.

При этом, следует отметить, что, антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

Само по себе нарушение установленного пунктом 4 статьи 448 ГК РФ срока отказа от проведения торгов не свидетельствует о нарушении конкуренции.

Принятым решением об отмене спорных аукционов Организатор торгов не создал преимущественные условия кому-либо из его участников, не повлиял на конкуренцию на конкретном товарном рынке, необходимость отмены торгов была обусловлена обязанностью соблюдать административные процедуры при выставлении на торги земельного участка, уточнить его характеристики, в том числе отсутствие оснований для изъятия спорных земельных участков из оборота, что в силу пунктов 8 и 24 статьи 39.11 ЗК РФ является основанием  для отказа от проведения аукциона.

При этом, пунктом 4 статьи 448 ГК РФ предусмотрены гражданско-правовые последствия нарушения срока отказа от проведения торгов, а именно обязанность организатора торгов возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, Управление надлежаще не подтвердило компетенцию на рассмотрение жалобы ООО «Медный Всадник» с позиции наличия негативного воздействия на антимонопольные отношения и конкуренцию (отнесение к сфере антимонопольного контроля) рассматриваемых действий на торгах (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 № 309-ЭС21-27706).

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Ленинградского УФАС от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024 подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Учреждения подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 13.09.2024 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель, как государственное казенное учреждение, выполняющее отдельные функции государственного органа, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем Учреждению следует возвратить из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной за подачу заявления и апелляционной жалобы платежными поручениями от 17.04.2024 №45162 и от 04.09.2024 №111529.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 13 сентября 2024 года по делу № А56-47906/2024 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.03.2024 № 047/10/18.1-425/2024.

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг» Всеволожского муниципального района Ленинградской области из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежными поручениями от 17.04.2024 № 45162 и от 04.09.2024 № 111529.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало